關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局 財(cái)政部 水利部關(guān)于水資源稅有關(guān)征管問題的公告》的解讀

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，規(guī)范水資源稅征收管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅法》、《財(cái)政部 稅務(wù)總局 水利部關(guān)于印發(fā)<水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法>的通知》（財(cái)稅〔2024〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）等相關(guān)規(guī)定，稅務(wù)總局、財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局 財(cái)政部 水利部關(guān)于水資源稅有關(guān)征管問題的公告》（2024年第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》）。現(xiàn)解讀如下：

一、《公告》出臺(tái)的主要背景是什么？

2024年10月11日，財(cái)政部、稅務(wù)總局和水利部聯(lián)合制發(fā)了《辦法》，明確于今年12月1日在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)?！掇k法》規(guī)定，水資源稅改革試點(diǎn)期間涉及的有關(guān)政策，由財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局、水利部等部門研究確定。為進(jìn)一步明確水資源稅政策執(zhí)行口徑，細(xì)化水資源稅征管有關(guān)規(guī)定，規(guī)范水資源稅減免稅管理，稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、水利部制定了《公告》，并發(fā)布水資源稅稅源明細(xì)表及取水量核定書。

二、按照實(shí)際發(fā)電量計(jì)征水資源稅的納稅人，計(jì)稅依據(jù)如何確定？

實(shí)際發(fā)電量不等同于上網(wǎng)電量，而應(yīng)以納稅人所有發(fā)電機(jī)組的發(fā)電計(jì)量之和確定，包括上網(wǎng)電量、綜合廠用電量、運(yùn)輸損失電量等。

三、納稅人取用水工程管理單位配置、調(diào)度的水資源，納稅地點(diǎn)和適用稅額標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

《辦法》規(guī)定，納稅人取用水工程管理單位跨省（自治區(qū)、直轄市）配置、調(diào)度的水資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)入?yún)^(qū)域適用稅額和實(shí)際取用水量，向調(diào)入?yún)^(qū)域所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納水資源稅?！豆妗纷裱?ldquo;何地取用、何地納稅”的原則，進(jìn)一步明確了“調(diào)入?yún)^(qū)域”是指接入水工程管理單位的取水口所在地，其稅額標(biāo)準(zhǔn)適用接入水工程管理單位的取水口所在地的稅額標(biāo)準(zhǔn)。

四、改革后城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)如何開具發(fā)票？

水資源費(fèi)改稅前，部分試點(diǎn)省份直接對(duì)城鎮(zhèn)公共供水的用水戶征收水資源費(fèi)。在城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)銷售自來水而向用水戶收取的水費(fèi)中，基本水價(jià)部分向用水戶開具增值稅發(fā)票，計(jì)征增值稅；水資源費(fèi)部分向用水戶開具財(cái)政專用收費(fèi)票據(jù)，不計(jì)征增值稅。此次全面實(shí)施水資源費(fèi)改稅，明確城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅在終端水價(jià)中單列的部分，可在增值稅計(jì)稅依據(jù)中扣除，按照“不征增值稅自來水”項(xiàng)目開具普通發(fā)票，在稅率欄選擇“不征稅”，稅額欄顯示為“***”。

五、許可水量和取水計(jì)劃調(diào)整后對(duì)納稅人申報(bào)繳稅產(chǎn)生什么影響？

如果當(dāng)年水行政主管部門對(duì)納稅人的許可水量和取水計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，此前納稅人已經(jīng)申報(bào)的實(shí)際取用水量的適用稅額，可能會(huì)隨著許可水量和取水計(jì)劃的調(diào)整而發(fā)生變化，產(chǎn)生多繳稅款或少繳稅款情形。為此，《公告》明確，納稅人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)整后的許可水量和取水計(jì)劃重新計(jì)算應(yīng)納稅額，并辦理更正申報(bào)。

案例：A省規(guī)定，對(duì)于納稅人超計(jì)劃取用水的，對(duì)其超出計(jì)劃部分的取用水按照對(duì)應(yīng)行業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收。已知A省某納稅人所屬行業(yè)取用地表水適用稅額為0.2元/立方米，水行政主管部門年初對(duì)納稅人下達(dá)的地表水取水計(jì)劃為1000萬立方米/年，納稅人按月申報(bào)水資源稅，1至5月累計(jì)取用水量為1000萬立方米，6月取用水量為200萬立方米。按照《辦法》相關(guān)規(guī)定，納稅人6月的取用水量屬于超計(jì)劃取用水范圍（1000＋200＝1200＞1000），申報(bào)繳納的稅款應(yīng)為80萬元（＝200萬立方米×0.2元/立方米×2）。8月1日，水行政主管部門對(duì)納稅人地表水取水計(jì)劃調(diào)整為1500萬立方米/年，則納稅人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)整后的許可水量和取水計(jì)劃重新計(jì)算應(yīng)納稅額并進(jìn)行更正申報(bào)。此時(shí)納稅人6月的取用水量不屬于超計(jì)劃取用水（1000＋200＝1200＜1500）,申報(bào)繳納的稅款應(yīng)為40萬元（＝200萬立方米×0.2元/立方米）。6月多繳的40萬元（＝80－40）稅款，納稅人可以選擇用以抵減以后所屬期的稅款，或者直接申請(qǐng)退稅。

六、工業(yè)用水前一年度用水效率達(dá)到國(guó)家用水定額先進(jìn)值的納稅人如何申報(bào)享受本年度減征百分之二十水資源稅的優(yōu)惠政策？

該條優(yōu)惠政策為新增優(yōu)惠政策，由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)適用該政策的納稅人實(shí)行“名單式”管理。納入名單的納稅人，其本年度相應(yīng)工業(yè)用水部分，可以按規(guī)定申報(bào)享受減征百分之二十水資源稅優(yōu)惠政策。如水行政主管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)納稅人存在無證取水、超許可取水、超計(jì)劃取水、超采地下水、擅自改變?nèi)∷猛镜冗`法行為的，納稅人自違法取用水行為發(fā)生之月起不得享受優(yōu)惠政策。

案例：某企業(yè)2024年度因新上節(jié)水設(shè)備，工業(yè)用水效率達(dá)到國(guó)家用水定額先進(jìn)值被列入當(dāng)年省級(jí)水行政主管部門節(jié)水先進(jìn)名單，水行政主管部門2025年對(duì)其下達(dá)地表水取水計(jì)劃為1000萬立方米/年。如該企業(yè)2025年1－10月地表水取用水量為1000萬立方米，則該企業(yè)2025年1－10月可以享受減征20%水資源稅的優(yōu)惠政策；如該企業(yè)2025年11月地表水取用水量為200萬立方米，那么該企業(yè)自11月起，2025年的累計(jì)取用水量超過了水行政主管部門下達(dá)的取水計(jì)劃，該企業(yè)2025年11月、12月不得享受減征20%水資源稅的優(yōu)惠政策。

另外，如果納稅人前一年度存在以虛假信息獲得減稅資格等其他不符合減稅條件的，本年度所屬期均不允許享受減征優(yōu)惠政策，已享受的減征稅款應(yīng)由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行追繳，并按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定予以處理。

七、因取水口較多等原因確存在申報(bào)困難的納稅人，如何進(jìn)行水資源稅申報(bào)？

各省（包括自治區(qū)、直轄市）轄區(qū)內(nèi)納稅人因取水口較多等原因確存在申報(bào)困難的，經(jīng)省財(cái)政、稅務(wù)、水行政主管部門同意后，可以匯總申報(bào)繳納水資源稅。

案例：某納稅人在某省轄區(qū)內(nèi)修建一條高速公路，施工路段貫穿某省的A、B、C、D、E五個(gè)地市，每個(gè)地市均存在若干個(gè)取水口。在此情形下，納稅地點(diǎn)涉及多個(gè)取水口所在地，納稅人既可以向每個(gè)取水口所在地即A、B、C、D、E五個(gè)地市的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理跨區(qū)稅源登記，分別申報(bào)繳納水資源稅；也可以經(jīng)該省財(cái)政、稅務(wù)、水行政主管部門同意后，向省財(cái)政、稅務(wù)、水行政主管部門確定的納稅地點(diǎn)匯總申報(bào)繳納A、B、C、D、E五地的水資源稅。