解讀《內(nèi)地至香港、澳門航線航班管理辦法》

近日，民航局印發(fā)《內(nèi)地至香港、澳門航線航班管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)地至香港、澳門航線航班管理工作。出臺《管理辦法》是基于什么背景？內(nèi)地至香港、澳門航線航班管理工作將遵循哪些原則，依據(jù)什么總體思路？《管理辦法》涉及哪些方面的內(nèi)容？圍繞這些問題，記者采訪了民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：《管理辦法》的出臺是基于怎樣的背景？

答：內(nèi)地和香港、澳門間的航空運(yùn)輸性質(zhì)為特殊管理的國內(nèi)航空運(yùn)輸，由民航局根據(jù)內(nèi)地與港澳地區(qū)簽署的《內(nèi)地和香港特別行政區(qū)間航空運(yùn)輸安排》《內(nèi)地和澳門特別行政區(qū)間航空運(yùn)輸安排》及相關(guān)備忘錄規(guī)定實施管理。

“十四五”以來，香港、澳門主動融入國家發(fā)展大局，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流、人員往來不斷深入，內(nèi)地至香港、澳門間航空運(yùn)輸市場發(fā)展面臨新形勢、新要求，需要進(jìn)一步提升內(nèi)地與香港、澳門間航線航班資源配置和經(jīng)營許可管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。今年3月，民航局運(yùn)輸司正式啟動管理辦法的起草工作，經(jīng)充分征求行業(yè)、社會公眾意見建議，反復(fù)修改完善，最終形成《管理辦法》。

《管理辦法》的印發(fā)實施，聚焦更好統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系，努力實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，有助于進(jìn)一步規(guī)范行政管理行為，充分挖掘內(nèi)地與港澳間航空運(yùn)輸市場潛力，打造優(yōu)質(zhì)高效的內(nèi)地與港澳間航空運(yùn)輸服務(wù)體系，更好地促進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門間航空運(yùn)輸市場安全、健康、有序發(fā)展。

問：《管理辦法》對內(nèi)地至香港、澳門間航線航班管理工作提出了哪些原則？

答：《管理辦法》聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，針對立足內(nèi)地與港澳地區(qū)間航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展的現(xiàn)實需求，科學(xué)總結(jié)內(nèi)地與港澳間航線航班管理實踐經(jīng)驗，提高內(nèi)地至香港、澳門航線航班管理的精細(xì)化、規(guī)范化管理水平，提出了四項工作原則。

一是主動服務(wù)國家戰(zhàn)略。充分發(fā)揮民航基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，支持港澳地區(qū)積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)間人員往來與交流合作，更好融入國家發(fā)展大局。

二是提升互聯(lián)互通水平。促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)激發(fā)和增強(qiáng)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，推動實現(xiàn)內(nèi)地與港澳地區(qū)間航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)高效的內(nèi)地與港澳間航空運(yùn)輸服務(wù)體系。

三是科學(xué)實施分類管理。“突出有效市場”，對不設(shè)承運(yùn)人數(shù)量和定期航班運(yùn)力額度限制的“一類航線”，實行“大許可制度”，內(nèi)地航空公司通過一次申請獲得全部一類航線經(jīng)營許可，支持更多內(nèi)地城市通達(dá)香港、澳門，最大程度便利內(nèi)地與港澳間航空運(yùn)輸往來。“強(qiáng)化有為政府”，對要素資源緊缺的“二類航線”，優(yōu)先保障資源向樞紐運(yùn)營人傾斜，合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化樞紐發(fā)展能級。

四是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格落實航線航班“資源公開、規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開”工作要求，優(yōu)化港澳航線航班管理信息化、數(shù)字化支撐能力和水平，持續(xù)提高政府行政效能，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

問：《管理辦法》中對內(nèi)地至香港、澳門航線航班的管理工作依據(jù)什么總體思路？

答：《管理辦法》立足優(yōu)化資源配置，強(qiáng)調(diào)主動服務(wù)國家戰(zhàn)略和提升互聯(lián)互通水平，科學(xué)總結(jié)管理實踐經(jīng)驗，優(yōu)化評審規(guī)則、規(guī)范工作流程，強(qiáng)化事前準(zhǔn)入和事中事后全過程監(jiān)管。

一是認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于港澳工作的決策部署，嚴(yán)格落實民航局黨組關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展和優(yōu)化資源配置的工作要求，充分考慮內(nèi)地與港澳間航空運(yùn)輸市場的特殊性、重要性，固化好的、行之有效的管理經(jīng)驗和機(jī)制，更好地發(fā)揮航線航班評審在關(guān)鍵資源要素配置方面的重要作用。

二是在法律、規(guī)章的規(guī)定框架范圍內(nèi)，保持內(nèi)地至港澳航線航班管理工作連續(xù)性、穩(wěn)定性，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，確保政策可預(yù)期、透明度高，引導(dǎo)航空公司積極挖掘內(nèi)地與港澳間航空運(yùn)輸市場潛力，打造優(yōu)質(zhì)高效的航空服務(wù)體系。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)地至港澳航線經(jīng)營許可監(jiān)管機(jī)制，明確內(nèi)地至港澳間航線的市場準(zhǔn)入條件和退出管理制度，提升信息化、數(shù)字化支撐能力和水平，推動形成全流程、可追溯的航線航班評審機(jī)制，實現(xiàn)“獎優(yōu)懲劣”，促進(jìn)提質(zhì)增效。

問：《管理辦法》有哪些主要內(nèi)容？

答：《管理辦法》分為總則、定期航線航班管理、不定期航班管理、管理和監(jiān)督、附則五個章節(jié)，共二十五條。

總則部分明確了《管理辦法》制定目的、上位法依據(jù)管理原則、管理主體以及定期航班通航點的確定和公布等基本內(nèi)容，規(guī)定了《管理辦法》適用于中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的公共航空運(yùn)輸企業(yè)在內(nèi)地與港澳地區(qū)間航線上經(jīng)營旅客、行李、貨物、郵件的定期和不定期航空運(yùn)輸；明確了一類航線、二類航線的劃分依據(jù)和定義。

定期航線航班管理部分規(guī)定了港澳航線定期航線經(jīng)營許可及航班計劃的管理要求。按照科學(xué)實施分類管理的原則，明確了一類航線、二類航線不同的管理規(guī)則：對不設(shè)承運(yùn)人數(shù)量和定期航班運(yùn)力額度限制的一類航線，允許航空公司通過一次申請獲得全部一類航線經(jīng)營許可；對要素資源緊缺的二類航線，明確詳細(xì)配置原則。

不定期航班管理部分明確了不定期航班的定義、申請條件、申請要求、申請程序及應(yīng)當(dāng)提交的材料。同時，規(guī)定了不定期航班的受理程序和審批程序，完善了包機(jī)經(jīng)營的相關(guān)管理細(xì)則。

管理和監(jiān)督部分規(guī)定空運(yùn)企業(yè)取得航線經(jīng)營許可后的運(yùn)營時間要求，明確航線經(jīng)營許可后延期開航情形，細(xì)化了航線經(jīng)營許可的事中事后管理程序，強(qiáng)化了監(jiān)管力度。

附則部分明確了空運(yùn)企業(yè)運(yùn)營主基地和同一配置區(qū)間的定義，規(guī)定參照適用情形，明確《管理辦法》施行時間。