堅決防范遏制生產安全事故——國家礦山安全監(jiān)察局有關負責人解析“硬措施”

礦山安全生產事關人民群眾生命財產安全。近年來，我國多地煤礦長時間高強度生產，設施設備超負荷運轉，加之我國礦山安全基礎薄弱，風險隱患基數(shù)不斷增大。

針對當前礦山領域的突出問題和短板弱項，國務院安全生產委員會近日印發(fā)《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》。硬措施中有哪些硬招？如何具體落實？有哪些積極作用？在1日舉行的國新辦發(fā)布會上，國家礦山安全監(jiān)察局有關負責人作出回應。

持續(xù)不斷壓實各級礦山安全生產責任

“硬措施的出臺，對于扭轉當前礦山安全重特大事故多發(fā)連發(fā)勢頭具有重要的指導意義和現(xiàn)實約束性。”國家礦山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭說。

堅持失職追責，是此次硬措施的一大特點。張瑞庭說，硬措施突出“責任”二字，進一步明確企業(yè)實際控制人、部門監(jiān)管人員、屬地政府的安全責任，全面筑牢安全生產嚴密防線。

近一段時間以來，礦山領域接連發(fā)生重大生產安全事故，暴露出責任不落實的問題。

“硬措施開篇就提出一體壓實各級礦山安全生產責任，每一條都有追責要求，這就是‘硬’的具體體現(xiàn)。”張瑞庭說。

具體來看，張瑞庭表示，在企業(yè)主體責任落實上，對同類重大事故隱患反復出現(xiàn)、礦山安全管理機構和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法責令限期整改直至停產整頓，嚴肅追究實際控制人、主要負責人責任。

在部門責任落實上，建立責任倒查機制，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；各地安全生產委員會切實消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。

在屬地責任落實上，各地著力解決地方監(jiān)管力量薄弱、包保責任制落實不到位、打非治違力度不夠等突出問題，堅決遏制重特大生產安全事故。

“安全生產責任每壓緊一層，生命的堤壩就加固一分。”張瑞庭說，各地、各有關部門、各礦山企業(yè)要自覺明責知責，主動履責盡責，切實保護礦工生命安全。

“技防”“人防”構建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制

非法違法生產建設是造成重特大事故的罪魁禍首。發(fā)布會上，國家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負責人史寶中介紹，2023年各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處煤礦重大隱患2269條、非煤礦山重大隱患1.2萬余條，同比分別增加51.3%、203%。

“今年，將以治本攻堅三年行動為統(tǒng)領，以落實硬措施為主線，持續(xù)嚴厲打擊各類非法違法生產建設行為。”史寶中說。

近年來，一些礦難瞞報現(xiàn)象被曝光，造成惡劣的社會影響，國家礦山安全監(jiān)察局事故調查和統(tǒng)計司司長趙蘇啟表示，將采取“技防”和“人防”綜合措施構建礦山事故“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。

趙蘇啟說，礦山企業(yè)要在井口、主要作業(yè)地點安裝視頻監(jiān)控，所有入井人員必須攜帶標識卡，讓造假行為“無處藏身”。同時，嚴格礦山事故信息報送，對事故信息報送不及時造成嚴重后果的，嚴肅追究相關單位和人員責任。

另一方面，趙蘇啟說，鼓勵社會公眾和礦工通過網(wǎng)絡、微信小程序、電話和信件等多種形式進行舉報，對核查屬實的舉報，最高可獎勵30萬元。同時，將事故企業(yè)列入嚴重失信主體名單，對相關單位出具虛假證明參與瞞報事故的，進行嚴肅處理。

規(guī)范安全培訓提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)

礦山生產安全，離不開從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)的持續(xù)提升。

國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎司監(jiān)察專員王鐵根介紹，2022年至2023年期間，國家礦山安全監(jiān)察局組織開展全國礦山安全培訓專項檢查，對“五職”礦長、專業(yè)技術人員、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員進行了考試；對礦山企業(yè)開展了執(zhí)法檢查，調整不具備履職能力的“五職”礦長、專業(yè)技術人員和安全管理人員。

“通過安全教育和執(zhí)法檢查，礦山安全培訓工作得到進一步規(guī)范，從業(yè)人員安全意識和能力素養(yǎng)持續(xù)提升。”王鐵根表示，但從近期事故和暴露出的問題看，部分礦山企業(yè)安全培訓主體責任落實不到位，對安全培訓重視程度不夠，部分從業(yè)人員安全意識不足，部分安全培訓機構培訓走過場，甚至假培訓等問題仍然存在。

王鐵根表示，下一步，將加快修訂《礦山安全培訓規(guī)定》，從制度層面明確礦山“五職”礦長每年接受專門安全教育培訓；嚴格礦山安全培訓機構執(zhí)業(yè)能力檢查，堅決整治假培訓、假考試、假證書等亂象；加強礦山安全培訓管理，嚴格執(zhí)行教考分離。