國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)銅冶煉等2項(xiàng)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》答記者問(wèn)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《銅冶煉等2項(xiàng)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)體系”）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就指標(biāo)體系有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下指標(biāo)體系制定的相關(guān)背景。

答：推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的具體舉措，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。2007年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《鉛鋅業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》，2009-2010年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 粗鉛冶煉業(yè)》（HJ 521-2009）、《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 鉛電解業(yè)》（HJ 513-2009）和《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 銅冶煉業(yè)》（HJ 558-2010），對(duì)銅、鉛冶煉行業(yè)深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作、提高清潔生產(chǎn)水平提供了重要支撐。

2021年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》，要求“建立健全清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)銅、鉛冶煉行業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域更為復(fù)雜企業(yè)類型更為多樣，原有銅、鉛冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已不能完全滿足行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的需要，難以有效指導(dǎo)行業(yè)開(kāi)展針對(duì)性的清潔生產(chǎn)改造和提升綠色生產(chǎn)水平，需進(jìn)一步修訂完善。

問(wèn)：修訂指標(biāo)體系的總體考慮是什么？

答：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。黨的二十大強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》明確要求“全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)”。《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》要求推進(jìn)有色行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，在有色行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。近年來(lái)，有關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)系列政策措施，對(duì)銅、鉛冶煉等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。此次修訂深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行全面升級(jí)。

二是促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。銅、鉛冶煉屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性行業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要原材料。此次修訂對(duì)行業(yè)清潔生產(chǎn)提出了更高要求，有利于推動(dòng)企業(yè)更新技術(shù)裝備，減少能源資源和污染物排放消耗，提升行業(yè)綠色生產(chǎn)水平，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是強(qiáng)化行業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)指引。銅冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系修訂強(qiáng)化了銅冶煉生產(chǎn)工藝技術(shù)方向和要求，修訂了單位產(chǎn)品能源消耗、銅冶煉綜合回收率等指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)采用短流程冶煉、富氧熔池熔煉技術(shù)，提高資源綜合利用水平。鉛冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系強(qiáng)化了對(duì)鉛冶煉廢水、廢氣中重金屬的管控要求，明確了鉛冶煉推行富氧底吹熔煉、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝的技術(shù)提升方向，設(shè)置了單位產(chǎn)品特征污染物產(chǎn)生量和排放量指標(biāo)，推動(dòng)鉛冶煉企業(yè)減污降碳協(xié)同增效。

問(wèn)：修訂后的指標(biāo)體系主要有哪些變化？

答：一是完善了清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。修訂后的指標(biāo)體系分為9大類指標(biāo)，分別為生產(chǎn)工藝及裝備、能源消耗、水資源消耗、原/輔料消耗、資源綜合利用、污染物產(chǎn)生與排放、溫室氣體排放、產(chǎn)品特征和清潔生產(chǎn)管理。與原清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的6類指標(biāo)相比，將原“資源能源消耗”調(diào)整為能源、水資源和原/輔料消耗三項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)一步體現(xiàn)我國(guó)全面節(jié)約戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約集約高效利用，同時(shí)新增碳排放指標(biāo)。

二是進(jìn)一步優(yōu)化清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。按照當(dāng)前我國(guó)銅、鉛冶煉行業(yè)的主流技術(shù)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、多工藝段產(chǎn)品的資源消耗、主要污染物類型和重點(diǎn)污染物種類等內(nèi)容，針對(duì)性完善了銅、鉛冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三是提升清潔生產(chǎn)水平評(píng)定科學(xué)性。修訂后的指標(biāo)體系更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，綜合考慮限定性指標(biāo)和綜合指數(shù)雙重評(píng)價(jià)來(lái)確定清潔生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)水平的科學(xué)評(píng)定。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下指標(biāo)體系與其他標(biāo)準(zhǔn)銜接情況。

答：銅、鉛冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》（GB/T 43329-2023）進(jìn)行指標(biāo)架構(gòu)，并與節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)設(shè)置上保持一致，如《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599）、《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001）、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597）等污染物污染控制標(biāo)準(zhǔn)；《能源管理體系要求》（GB/T 23331）等能源管理標(biāo)準(zhǔn)；《粗銅》（YS/T 70）、《陽(yáng)極銅》（YS/T 1083）、《粗鉛》（YS/T 71）等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行了充分銜接，并根據(jù)銅、鉛冶煉行業(yè)當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步情況，按照清潔生產(chǎn)水平分級(jí)評(píng)價(jià)要求設(shè)定了更高的指標(biāo)數(shù)值，以引領(lǐng)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：如何推動(dòng)指標(biāo)體系落地見(jiàn)效？

答：一是做好宣傳解讀工作。組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)宣傳教育和解讀培訓(xùn)，幫助銅、鉛冶煉行業(yè)企業(yè)了解清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中指標(biāo)測(cè)算的取值節(jié)點(diǎn)、滿足各類指標(biāo)的適用技術(shù)以及計(jì)算核算方法要點(diǎn)。

二是推動(dòng)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證，根據(jù)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備、資源能源消耗、碳排放等方面開(kāi)展全過(guò)程綠色生產(chǎn)評(píng)估診斷。

三是鼓勵(lì)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)清潔生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)，深挖企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力，按照“一企一策”要求，制定清潔生產(chǎn)改造方案，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，不斷提升企業(yè)綠色生產(chǎn)水平。