遵循合理劃分事權(quán)、統(tǒng)籌集中使用等原則——用好重點生態(tài)保護修復治理資金

近日，財政部發(fā)布修訂后的《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》，對重點生態(tài)保護修復治理資金的預(yù)算管理、支持范圍、分配辦法等進行了具體規(guī)定，將提高資金使用效益，促進生態(tài)系統(tǒng)保護修復。

去年底發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出，“加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息”。重點生態(tài)保護修復治理資金，由中央預(yù)算安排，用于開展山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護修復工作，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

近年來，中央財政持續(xù)加大投入力度，系統(tǒng)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復。中央財政統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，以財政力量推動生態(tài)環(huán)境整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，以點帶線、由線成面，持續(xù)促進生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和全面提升。2023年預(yù)算報告顯示，中央財政重點生態(tài)保護修復治理資金安排172億元。

“‘十三五’時期以來，中央財政遴選了52個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程試點項目，合計安排獎補資金1000多億元，累計完成系統(tǒng)治理面積約537萬公頃。”財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司司長郜進興表示，總的來看，在中央財政支持下，系統(tǒng)性生態(tài)保護修復工作取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性明顯提升，進一步筑牢了支撐中國式現(xiàn)代化的生態(tài)根基。

此次修訂后的《管理辦法》規(guī)定，治理資金使用和管理應(yīng)當遵循堅持公益方向、合理劃分事權(quán)、統(tǒng)籌集中使用、資金安排公開透明等原則。治理資金由財政部會同自然資源部等部門管理，組織對治理資金實施預(yù)算績效管理，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，組織開展績效評價。

治理資金支持范圍主要用于兩個方面：山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄工礦土地整治。治理資金應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護地、生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求的項目；有明確修復責任主體的項目；已有中央財政資金支持的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。

治理資金采取項目法分配，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程總投資10億元—20億元（不含20億元）的項目獎補5億元；工程總投資20億元—50億元（不含50億元）的項目獎補10億元；工程總投資50億元及以上的項目獎補20億元。歷史遺留廢棄工礦土地整治總投資5億元及以上的項目獎補3億元。財政部將會同自然資源部等部門通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定支持項目。

中國財政科學研究院資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心研究員樊軼俠認為，在財政緊平衡的形勢下，中央財政資金對重點生態(tài)保護修復治理的支撐作用持續(xù)增強，《管理辦法》助力把財政資金用在刀刃上，精準、科學推動系統(tǒng)性生態(tài)保護修復工作。

“中央財政緊盯生態(tài)保護修復等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既強化財政資金保障和政策支撐，又注重通過長效機制建設(shè)進一步提高資金使用效益，體現(xiàn)了財政資金提質(zhì)增效的總體要求。”樊軼俠說。