煤礦安全生產(chǎn)如何保障——解讀《煤礦安全生產(chǎn)條例》新亮點

安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近日，《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）公開發(fā)布。2月4日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，應急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生及有關負責人介紹了《條例》有關情況，并回答記者提問。

黃錦生介紹，針對當前煤礦領域存在的突出問題，《條例》作出了相應規(guī)定，包括確立煤礦安全生產(chǎn)工作原則、強化企業(yè)主體責任、嚴格政府部門監(jiān)管責任等。

在強化企業(yè)主體責任方面，《條例》明確了煤礦上級企業(yè)的職責，要求煤礦企業(yè)應當加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查?！稐l例》強化了煤礦設計、施工、竣工驗收、生產(chǎn)、關閉等“全鏈條”安全管理；對煤礦企業(yè)安全制度、組織機構、人員職責、教育培訓、勞動待遇保障、安全設施和設備、危險作業(yè)等方面進行“全方位”規(guī)范；細化了煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任，提高了企業(yè)違法成本，夯實了企業(yè)主體責任。

在嚴格政府部門監(jiān)管責任方面，《條例》明確規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)實行地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，省級人民政府應當按照分級分類監(jiān)管的原則，明確每一個煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。要求縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，依法對煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場所進行監(jiān)督檢查。同時，進一步加大了對政府及監(jiān)管部門失職瀆職行為的責任追究力度。

國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶指出，當前，一些地區(qū)和煤礦安全保供的任務、壓力比較大。保供是在安全條件下的保供，安全必須放在第一位，不能籠統(tǒng)地講“千方百計增產(chǎn)保供”，不能明知存在重大安全風險帶病保供，該停的不停、該關的不關，一旦出了生產(chǎn)安全事故，保供不是逃避事故責任的理由。

對此，《條例》規(guī)定，縣級以上地方政府及有關部門不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進行生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，對負有事故的直接責任人、領導人員要嚴肅追究責任，涉嫌違法犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

近年來，一些發(fā)生事故的煤礦企業(yè)都接受過政府部門的安全檢查，有些甚至是前一天剛檢查，第二天就發(fā)生事故。周德昶表示，這一現(xiàn)象有煤礦企業(yè)主體責任不落實、違法成本過低的內因，也有部分監(jiān)管監(jiān)察人員責任心不強，監(jiān)管執(zhí)法“寬、松、軟、虛”的外因。對此，《條例》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的事故隱患應當責令立即排除，建立健全重大隱患治理督辦制度；礦山安全監(jiān)察機構應當對地方人民政府煤礦安全工作加強監(jiān)督檢查，督促開展重大隱患整改和復查，對事故多發(fā)地區(qū)實行重點監(jiān)察。

近期發(fā)生的事故暴露出部分煤礦存在“屢罰屢犯”的情形，以及“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的問題。國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光表示，問題的關鍵在于違法成本過低。對此，《條例》在進一步提高企業(yè)違法成本方面作出規(guī)定，包括提高罰款數(shù)額下限、新設較重罰則、嚴格停產(chǎn)整改要求、加大關閉力度等。

周德昶指出，一些煤礦的實際控制人，為了逃避安全追責的責任，不簽名、不簽字、不任職。他們在背后指揮，肆意違法生產(chǎn)，只管效益、不管安全，給安全生產(chǎn)工作帶來了極大的風險和挑戰(zhàn)。對此，《條例》第一次從安全生產(chǎn)法規(guī)層面明確了煤礦實際控制人屬于主要負責人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，如負有建立健全并落實本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制等職責。