國務院新聞辦就學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興舉行發(fā)布會

國務院新聞辦公室于2024年2月4日（星期日）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓文秀，中央財經(jīng)委員會辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任祝衛(wèi)東介紹學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興有關情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。（劉健 攝）

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文?。?/strong>

女士們、先生們，各位記者朋友，下午好。日前，2024年中央一號文件公布，對學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興作出部署。為幫助各位準確、深入了解這個重要文件的有關情況，我們今天請中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀先生，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東先生出席新聞發(fā)布會，向大家介紹、解讀這個文件，并回答各位關心的問題。

現(xiàn)在，先請韓文秀先生介紹情況。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任 韓文秀：

女士們、先生們，大家好！在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，去年我國“三農(nóng)”工作成效顯著，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展的良好局面。今天是立春節(jié)氣，俗話說立春到、萬物生，標志著一年繁忙農(nóng)事的開始。昨天，《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》已經(jīng)向社會公布。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第12個指導“三農(nóng)”工作的一號文件，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位，為廣大農(nóng)民群眾送去了新年的政策“大禮包”。

圖為中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀。（徐想 攝）

習近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，始終牽掛農(nóng)民群眾，在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，并多次作出重要指示。今年中央一號文件的主題鮮明、脈絡清晰，就是要深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興這個主題，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，對當前及今后一個時期“三農(nóng)”工作進行系統(tǒng)部署，明確鄉(xiāng)村振興抓什么、怎么抓。文件的總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”。

“兩個確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確保國家糧食安全重點是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧重點是落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，著力增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。

“三個提升”，就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重點是堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。提升鄉(xiāng)村建設水平重點是從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基礎設施、人居環(huán)境和公共服務。提升鄉(xiāng)村治理水平重點是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村精神文明建設，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。

“兩個強化”，就是強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措。強化科技和改革雙輪驅(qū)動重點是協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興增動力、添活力。強化農(nóng)民增收舉措重點是實施農(nóng)民增收促進行動，支持農(nóng)民持續(xù)增收致富，日子越過越好。

今年中央一號文件的突出特點是堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合、重點任務和全面部署相結(jié)合、年度性工作和階段性安排相結(jié)合，突出針對性和實效性，重點圍繞解決鄉(xiāng)村振興的難點堵點、農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，加強政策和制度創(chuàng)新。文件從關鍵切口入手，在完善農(nóng)業(yè)保險、健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、加強高標準農(nóng)田建設、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施，力求出實招、辦實事、見實效，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。

我先介紹這些。下面，我和我的同事祝衛(wèi)東同志愿意回答大家提出的問題。

陳文?。?/strong>

謝謝韓文秀先生，下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞單位。

中央廣播電視總臺央視記者：

我的問題是，今年一號文件的主題是學習“千萬工程”經(jīng)驗，推進鄉(xiāng)村全面振興。請問，各地情況不同，學“千萬工程”經(jīng)驗到底學什么？怎么學？謝謝。

韓文秀：

“千村示范、萬村整治”工程是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃推動的一項重大決策，從整治農(nóng)村環(huán)境、解決“臟亂差”問題入手，由點及面，擴容建設，經(jīng)過20多年的持續(xù)推進，已經(jīng)成為涵蓋鄉(xiāng)村振興各個方面的一項系統(tǒng)性工程。“千萬工程”不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，也為推進鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索，提供了成功范例。

“千萬工程”經(jīng)驗學什么？我想，應該是重在學習運用蘊含其中的理念方法。浙江推進“千萬工程”經(jīng)歷了不同階段，不同的市縣也有不同的基礎和條件，但貫穿其中的理念和方法是相通的。比如，堅持一張藍圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功；堅持以人民為中心，從農(nóng)民群眾期盼中找準工作的出發(fā)點和落腳點；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展和建設；堅持因地制宜、分類施策，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)；堅持黨建引領、大抓基層，不斷加強和改進鄉(xiāng)村治理，等等。這些發(fā)展理念、工作方法和推進機制，既有價值取向，又有方法實招，是“千萬工程”的精髓要義，各地都可以學習借鑒。

“千萬工程”經(jīng)驗怎么學？關鍵要從實際出發(fā)找準切入點和突破口。因為我國農(nóng)村情況千差萬別，各地的自然條件、風土人情、發(fā)展水平、工作基礎各不相同，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗不能照貓畫虎，不能脫離實際搞“一刀切”。必須緊密結(jié)合自身實際，從農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題入手，找準抓什么，明確怎么抓，因地制宜，循序漸進，創(chuàng)造性開展工作，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得鄉(xiāng)村振興的階段性成果，讓農(nóng)民群眾有更加充實的獲得感、幸福感、安全感。謝謝。

人民日報記者：

中央一號文件強調(diào)“兩個確保”，其中排在第一位的就是確保國家糧食安全。請問，我們將采取哪些有效措施在高起點上穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全？謝謝。

中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任 祝衛(wèi)東：

糧食安全是“國之大者”。近幾年，面對全球糧食安全形勢嚴峻、國內(nèi)自然災害多發(fā)頻發(fā)等多重挑戰(zhàn)，我們把解決14億人的吃飯問題作為“三農(nóng)”工作的頭等大事，千方百計促生產(chǎn)、奪豐收。2023年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到13908.2億斤，比上年增了177.6億斤，糧食供應充足、庫存充實，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供了有力支撐。

圖為中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東。（徐想 攝）

同時也要看到，我國糧食結(jié)構性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態(tài)勢沒有根本改變，確保國家糧食安全這根弦任何時候都不能松。今年中央一號文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費，打出了政策“組合拳”。文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點，明確了穩(wěn)面積、增單產(chǎn)的主攻方向，提出了確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的任務目標。

一是穩(wěn)定播種面積。關鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性。圍繞調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，重點從價格、補貼、保險等方面強化政策舉措。價格上，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，防止谷賤傷農(nóng)。補貼上，繼續(xù)實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，優(yōu)化實施農(nóng)機購置與應用補貼政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，提高補貼效能。保險上，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面。通過這一攬子政策措施，讓農(nóng)民種糧有錢掙、能得利。圍繞調(diào)動地方抓糧積極性，突出壓實責任和強化扶持兩手發(fā)力，全面落實糧食安全黨政同責，重點加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，讓地方政府抓糧不吃虧、有動力。

二是主攻單產(chǎn)提升。我國耕地稀缺，擴大耕作面積空間有限，潛力主要在提單產(chǎn)。文件明確，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。重點是抓住種子和耕地兩個要害。在種子上，加快推進種業(yè)振興行動和關鍵核心技術攻關，努力形成突破性進展。在耕地上，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高高標準農(nóng)田建設投入標準和質(zhì)量，完善農(nóng)田水利設施，全面提升農(nóng)業(yè)防災減災救災能力。多措并舉推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。

三是拓展食物來源。糧食安全說到底是食物安全。肉蛋奶、果菜魚，都是高品質(zhì)生活的必需品，餐桌上缺了哪樣都不行。解決吃飯問題，必須樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，面向整個國土空間資源要食物，構建多元化食物供給體系，讓全國人民吃得飽、吃得豐富、吃得健康。

四是強化節(jié)糧減損。節(jié)糧減損在一定意義上就是增產(chǎn)增供。目前，糧食在產(chǎn)運儲加消各環(huán)節(jié)損耗都是比較大的，特別是餐桌上的浪費更是驚人。文件強調(diào)，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，弘揚節(jié)約光榮風尚，提倡健康飲食，堅決制止餐飲浪費行為，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風。謝謝。

澎湃新聞記者：

在保障國家糧食安全方面，糧食主產(chǎn)區(qū)是重要的“壓艙石”，但長期面臨“糧財?shù)箳?rdquo;的困境。請問，在調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性方面有哪些政策措施？謝謝。

韓文秀：

糧食主產(chǎn)區(qū)是提產(chǎn)能、保供給的重頭大頭。我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物總產(chǎn)量占全國的80%以上。同時也要看到，糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟實力不強、財力薄弱的問題較為突出，產(chǎn)糧大縣往往是經(jīng)濟弱縣、財政窮縣。這個問題不解決，主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性就會受到挫傷，影響生產(chǎn)保供的大局。今年中央一號文件重點圍繞健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，作了有針對性的部署。

縱向上，加大產(chǎn)糧大縣支持力度。重點是對產(chǎn)糧大縣的獎補，進一步向商品糧調(diào)出量大、糧食安全貢獻突出的縣傾斜，取消對產(chǎn)糧大縣高標準農(nóng)田建設資金配套要求。針對產(chǎn)糧大縣公共服務薄弱問題，實施產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動。今年將在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等5個糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)?。▍^(qū)）開展試點，然后再逐步推開。

橫向上，建立主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。這是一個老大難問題，今年要力爭邁出實質(zhì)性步伐。中央一號文件提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。目前有關部門正在研究具體實施辦法，基本思路是統(tǒng)籌考慮主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食生產(chǎn)、流通、消費等相關因素，由主銷區(qū)給予主產(chǎn)區(qū)一定的資金支持，推動橫向利益補償見到真金白銀，并進一步拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術服務等協(xié)作方式，多出實招讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。

產(chǎn)業(yè)上，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。主產(chǎn)區(qū)糧食資源豐富，但糧食加工業(yè)總體規(guī)模小、就地加工轉(zhuǎn)化率不高。中央一號文件提出，著力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局，支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設加工產(chǎn)業(yè)園，支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群，促進就地就近轉(zhuǎn)化增值，加快糧食主產(chǎn)區(qū)興縣富民步伐。

我就簡要回答這些，謝謝。

北京青年報記者：

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提，“千萬工程”的一條重要經(jīng)驗就是堅持以業(yè)為基。想問一下，在發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面，我們都有哪些舉措？謝謝。

祝衛(wèi)東：

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎支撐。這些年來，各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了較好的基礎，但主體不強、鏈條短，帶動能力弱、同質(zhì)化等問題仍然較為突出。今年中央一號文件強調(diào)，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

一是突出地方特色。我國地域差異大，各地物產(chǎn)豐富，圍繞“土特產(chǎn)”大有文章可做。要用現(xiàn)代經(jīng)營理念、標準、方式把“土”味優(yōu)勢彰顯出來，打造鄉(xiāng)土特色品牌，加快把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二是注重產(chǎn)業(yè)融合。今年春節(jié)許多地方的鄉(xiāng)村民宿預訂火爆，已經(jīng)成為節(jié)假日消費的新亮點。要適應新的消費需求，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的增長點。

三是做強農(nóng)產(chǎn)品加工。順應居民消費向便利化、高品質(zhì)升級的要求，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，改造提升加工設施，進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品加工的廣度和深度。

四是暢通農(nóng)村物流。現(xiàn)在一些地方鄉(xiāng)村物流配送能力不足，好產(chǎn)品賣不出去、賣不上價，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。文件重點對健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設、實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程等作出部署。特別是農(nóng)村電商，已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，藏在深山溝里的土特產(chǎn)搭上電商平臺，也可以進入都市百姓家，這方面要支持加快發(fā)展。謝謝。

中國農(nóng)村雜志社中國農(nóng)村網(wǎng)記者：

腰包鼓沒鼓是最受農(nóng)民群眾關注的事。請問，對促進農(nóng)民持續(xù)增收方面，有何安排部署？謝謝。

祝衛(wèi)東：

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務。近年來，農(nóng)民增收總體態(tài)勢是好的。2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達到21691元，實際增長7.6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39：1。也要看到，鞏固農(nóng)民增收勢頭面臨不少困難挑戰(zhàn)。今年文件把強化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置，重點從四個方面著力。

一是挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力。搞好家庭經(jīng)營仍然是農(nóng)民增收的重頭戲。文件提出，實施農(nóng)民增收促進行動，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。文件還提出，健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警機制，強化多品種聯(lián)動調(diào)控，提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效，穩(wěn)價格、促增收。同時，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，更好地帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。

二是穩(wěn)定農(nóng)民外出務工收入。工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一支柱。文件強調(diào)，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)。針對拖欠農(nóng)民工工資問題，文件提出要加強源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。當前正是歲末年初關口，有關部門正在開展整治欠薪的專項行動，全力以赴讓農(nóng)民工兄弟過個安心年。

三是拓展轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入是一般農(nóng)戶特別是低收入人口收入的重要組成部分。需要持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平。文件強調(diào)，加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為，把給農(nóng)民的各項補助補貼補到位，讓農(nóng)民真正得到實惠。

四是賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益。財產(chǎn)性增收還有較大潛力。文件提出，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產(chǎn)，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。謝謝。

中國新聞社記者：

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線要求。請問，當前鞏固脫貧攻堅成果形勢如何？如何進一步兜牢底線，推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變？

韓文秀：

消除絕對貧困，是以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全國各族人民，經(jīng)過艱苦奮斗，取得的舉世公認的歷史性成就。防止規(guī)模性返貧，是“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務。這些年，各地已經(jīng)建立了一套有效管用的機制辦法，脫貧攻堅成果得到了鞏固。截至2023年底，超過六成的防止返貧監(jiān)測對象消除了返貧風險，其余也都落實了幫扶措施，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

對一個家庭、一個地方來說，脫貧不是一勞永逸的，如果遇到結(jié)構性失業(yè)、疾病、災害、事故等致貧因素和風險的話，返貧的風險也是存在的。防止規(guī)模性返貧既是重大的經(jīng)濟任務，也是重大的政治任務，必須持續(xù)用力，思想上不能松懈、工作上不能松勁。今年中央一號文件重點強調(diào)以下三個方面。

一是搞好監(jiān)測幫扶。對返貧致貧風險因素及其動態(tài)變化，監(jiān)測要及時到位，第一時間采取幫扶措施來消除風險。要壓緊壓實工作責任，運用好大數(shù)據(jù)預警等手段，進一步提升監(jiān)測的及時性、幫扶的精準性，兜住兜牢防止返貧的底線。同時，要加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺的互聯(lián)互通，加強跨部門信息整合共享，避免重復建設和信息孤島。

二是強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本舉措。近幾年在脫貧攻堅過程中上了一批產(chǎn)業(yè)項目。強化產(chǎn)業(yè)幫扶，重點要推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，加強分類指導，按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批”的要求，加快補上技術、設施、營銷等短板，強化幫扶產(chǎn)業(yè)資金項目的績效管理，讓留在當?shù)氐拿撠毴丝谟蟹€(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。去年脫貧勞動力外出就業(yè)達到了3396.9萬人，比上年增加119萬人，穩(wěn)中有增。強化就業(yè)幫扶，重點要穩(wěn)定脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模，推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，發(fā)揮好東西部勞務協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、公益崗位等作用，讓有勞動能力的脫貧人口有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

三是提升自我發(fā)展能力?，F(xiàn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期還有不到兩年時間，今后脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展，脫貧群眾持續(xù)增收，根本上還是要增強內(nèi)生動力，更加注重“造血”，努力實現(xiàn)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。中央一號文件明確，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點地區(qū)，要進一步落實財政、金融、土地、人才、對口幫扶等傾斜性支持政策，著力改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力，幫助他們更多通過自身努力實現(xiàn)增收致富，創(chuàng)造美好生活。 謝謝。

浙江日報潮新聞記者：

黨的二十大提出，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。請問，當前鄉(xiāng)村建設的重點任務是什么？如何推進建設？謝謝。

祝衛(wèi)東：

鄉(xiāng)村建設是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾的著力點，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在。這些年鄉(xiāng)村建設取得積極進展，農(nóng)村基礎設施和公共服務有了較大改善，但仍有不少薄弱環(huán)節(jié)。今年中央一號文件強調(diào)，鄉(xiāng)村建設要從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。

一是強化規(guī)劃引領。要順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化趨勢，加強村莊規(guī)劃編制的分類指導，有需要的就編，沒有需要的可以暫時不編，不能盲目要求村村編規(guī)劃，對一些地方脫離實際下指標、定進度的做法，要及時予以糾正。要堅持“開門編規(guī)劃”，確保規(guī)劃符合村莊實際和農(nóng)民意愿，讓農(nóng)村干部群眾懂規(guī)劃、守規(guī)劃、用規(guī)劃。

二是持續(xù)改善人居環(huán)境。各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件不同，要因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，探索農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，就是明確政府該干什么、農(nóng)民該干什么，不能搞成政府大包大攬。要持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，讓農(nóng)村天更藍、地更綠、水更清。

三是補上基礎設施短板。針對農(nóng)民群眾反映突出的問題，列出清單，一項一項解決好。文件針對有的地方飲水安全保障問題，要求分類完善農(nóng)村供水工程體系。針對農(nóng)村新能源汽車越來越多的情況，要求加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設。針對有的地方農(nóng)村房屋抗震性差的問題，要求繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，讓農(nóng)民住得安全放心。

四是提高公共服務水平。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，回應農(nóng)民群眾關切。教育上，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。醫(yī)療上，強化醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜的導向，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理，讓農(nóng)民群眾就醫(yī)用藥更加便利。養(yǎng)老上，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制，解決后顧之憂。

五是把握鄉(xiāng)村建設的時度效。鄉(xiāng)村建設要突出為農(nóng)民而建，重在可持續(xù)。個別地方在鄉(xiāng)村建設中出現(xiàn)搞花架子、勞民傷財，搞“一刀切”、強迫命令的現(xiàn)象，要堅決予以整治。必須堅持從實際出發(fā)，數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，不要急于求成，不能超越發(fā)展階段盲目舉債搞建設。謝謝。

科技日報記者：

我們知道，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點難點。請問，如何解決當前鄉(xiāng)村治理存在的突出問題，提高鄉(xiāng)村治理水平？

韓文秀：

現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村正在發(fā)生重大變遷，包括人口總量和結(jié)構、生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序等方面都在發(fā)生深刻的變化，這對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。中央一號文件圍繞提高鄉(xiāng)村治理水平，重點作出了幾個方面的部署。

一是建強農(nóng)村基層黨組織。常言說，火車跑得快，全靠車頭帶?；鶎狱h組織是引領鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展的“火車頭”。文件強調(diào)，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持大抓基層的鮮明導向。要強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，切實發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能。目前鄉(xiāng)村兩級職責多、手段少、負擔重，因此要切實解決基層治理“小馬拉大車”問題。要嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，減輕基層迎檢、迎考負擔，讓基層把更多精力放在聯(lián)系群眾、為民服務上。

二是完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。關鍵是持續(xù)推動治理重心下移、資源下沉，把傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段結(jié)合起來。文件強調(diào)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實“四下基層”制度，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，推廣積分制、清單制等有效辦法，切實把矛盾解決于萌芽、化解在基層。一個時期以來，有的地方自然災害和安全事故多發(fā)，文件要求加強農(nóng)村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設，提升避險和自救互救能力，同時，要持續(xù)打擊各類違法犯罪，建設平安鄉(xiāng)村。

三是加強農(nóng)村精神文明建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同樣是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，要堅持疏堵結(jié)合、標本兼治，兩手抓、兩手硬。一方面，要抓好優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品的供給，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。這幾年，一些地方搞的“村BA”、村超、村晚等很受歡迎，今年春節(jié)各地安排了很多豐富多彩的活動，要堅持農(nóng)民唱主角，讓群眾性文體活動越辦越紅火。另一方面，要重點整治農(nóng)村不良風俗。有的地方紅白喜事大操大辦，農(nóng)民人情負擔沉重，苦不堪言，等等。文件要求，要綜合治理高額彩禮、大操大辦等突出問題，扎實推進移風易俗，為農(nóng)民群眾提供更便利的社會服務，發(fā)揮村民自治作用，強化村規(guī)民約的激勵約束功能，革除陋習，培育農(nóng)村文明新風尚。謝謝。

經(jīng)濟日報記者：

現(xiàn)階段農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中仍然是大趨勢。請問，如何適應這一趨勢，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，更好推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？謝謝。

祝衛(wèi)東：

正如記者朋友提出的，我國正在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化，這個過程還要持續(xù)較長一個階段。2022年，我國鄉(xiāng)村常住人口4.91億人，據(jù)專家測算，到2035年還將有上億農(nóng)民進城。要圍繞讓進城的進得順心，讓留在農(nóng)村的生活舒心，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，一體設計、一并推進，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。今年中央一號文件對此作出具體部署。

一是扎實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。重點是實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，健全常住地提供基本公共服務制度，加快推動城市公共服務向常住人口覆蓋。文件強調(diào)，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍，幫助能進城愿進城的農(nóng)民更好融入城市。

二是保護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權益。農(nóng)民進城是一個較長的過程，在城市還沒有扎下根之前，不要著急斷了他們回鄉(xiāng)村的后路。必須保護進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

三是加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些年，縣域城鎮(zhèn)化持續(xù)較快發(fā)展，農(nóng)民到縣城就業(yè)居住、向縣城集聚更加普遍。文件強調(diào)，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。關鍵是要兩手發(fā)力，一手推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，抓好縣城這個龍頭，發(fā)揮對鄉(xiāng)村輻射帶動作用；一手適應鄉(xiāng)村發(fā)展和人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、公共服務配置，既要保障基本民生需求，又要避免村子剛建好、人都遷走了，造成浪費。謝謝大家。

陳文俊：

最后兩個問題。

圖為國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊邀請記者提問。（欒海軍 攝）

南方都市報記者：

解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題，說到底要靠改革。請問，今年一號文件在農(nóng)村改革方面作出了哪些部署？有哪些新的改革舉措？謝謝。

祝衛(wèi)東：

推進鄉(xiāng)村振興，必須用好深化改革這個法寶。新時代新征程“三農(nóng)”工作任務更繁重，矛盾更復雜，必須進一步深化農(nóng)村改革，破除體制機制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。今年中央一號文件，對深化農(nóng)村改革重點工作作出了部署。

一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策方向已經(jīng)明確，今年將開展整省試點，探索具體的實施辦法，為全國面上推開打好基礎。文件還提出，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以小農(nóng)戶為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，著力解決“誰來種地”問題。

二是深化集體產(chǎn)權制度改革。這項改革前期已完成清產(chǎn)核資和股份量化，圍繞做好下半篇文章，要在嚴控風險的前提下，鼓勵各地因地制宜探索物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

三是堅持守正創(chuàng)新。農(nóng)村改革已經(jīng)進入深水區(qū)，涉及億萬農(nóng)民的切身利益，必須堅守農(nóng)村改革底線，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。謝謝。

中國日報記者：

農(nóng)以地為本。請問，今年中央一號文件對加強耕地保護和建設提出了哪些新要求？謝謝。

韓文秀：

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，沒有耕地安全，就沒有糧食安全。這兩年，各地采取了一系列硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，取得積極成效。據(jù)統(tǒng)計，2021—2023年，全國耕地總量連續(xù)三年實現(xiàn)凈增加。今年中央一號文件強調(diào)，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。要重點從三個方面著力，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升。

一是嚴守耕地總量。18億畝耕地紅線絕不能突破。新一輪國土空間規(guī)劃明確了18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護任務，并且逐級分解下達到各地。文件對落實好任務提出了明確要求。對合法占用耕地，重點是改革完善占補平衡制度，堅持“以補定占”，健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，防止占多補少、占優(yōu)補劣。對亂占、破壞耕地的違法行為，包括亂建“大棚房”、破壞黑土地、非法取土等，必須堅持零容忍，堅決整治、嚴厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對耕地“非糧化”，要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障、農(nóng)民增收的關系，細化明確整改范圍，合理安排恢復時序，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，要嚴格按照中央政策規(guī)定落實好，工作中注重方式方法，不能“簡單化”、“一刀切”。

二是提升耕地質(zhì)量。中央一號文件以高標準農(nóng)田建設為抓手，部署加強耕地質(zhì)量建設。在時序上，明確優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田，把有限的資金用在刀刃上。在標準上，針對各地普遍反映高標準農(nóng)田建設投資標準偏低的問題，今年將下決心提高中央和省級投資補助水平。同時，要加強質(zhì)量監(jiān)管，確保高標準農(nóng)田實至名歸，建一塊、成一塊。在主體上，更多鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設和管護。

三是挖掘后備耕地資源。重點是做好兩塊地的文章：一塊是撂荒地，鼓勵各地因地制宜把撂荒地利用起來，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，有的撂荒地確實沒人耕種，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過流轉(zhuǎn)、托管、統(tǒng)一經(jīng)營等多種途徑種好用好。另一塊是鹽堿地，我國鹽堿地多，隨著科技進步，開發(fā)潛力相應增大，要“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，種子和鹽堿地要相互適配，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，探索鹽堿地綜合利用有效途徑。謝謝。

陳文?。?/strong>

謝謝韓文秀先生和祝衛(wèi)東先生，謝謝各位記者朋友。今天的新聞發(fā)布會就到這里，再見。