強(qiáng)化監(jiān)督 防止以罰增收以罰代管

國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn)，首次對(duì)行政法規(guī)規(guī)章中罰款的設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范——
強(qiáng)化監(jiān)督 防止以罰增收以罰代管

2月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況。

司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾。罰款是較為常見(jiàn)的行政執(zhí)法行為，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決罰款設(shè)定與實(shí)施中的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》，首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款的設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范。

胡衛(wèi)列介紹，《意見(jiàn)》著力完善頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)規(guī)范和監(jiān)督罰款的設(shè)定與實(shí)施，有效減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不確定性、降低企業(yè)運(yùn)行成本，保護(hù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)和群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作法治基礎(chǔ)。

胡衛(wèi)列表示，《意見(jiàn)》要求全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管的法治化、制度化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類(lèi)、影響一域”。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)何勇介紹，根據(jù)《意見(jiàn)》，在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于能夠通過(guò)教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。實(shí)施罰款處罰無(wú)法有效進(jìn)行管理時(shí)，要依法確定更加適當(dāng)?shù)奶幜P種類(lèi)。要確保設(shè)定的罰款事項(xiàng)能夠有效遏制違法、激勵(lì)守法。對(duì)于擬規(guī)定較高起罰數(shù)額的，要充分聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，參考不同領(lǐng)域的相似違法行為或者同一領(lǐng)域的不同違法行為的罰款情況。

《意見(jiàn)》要求實(shí)施罰款應(yīng)符合過(guò)罰相當(dāng)原則。司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人劉大偉表示，根據(jù)《意見(jiàn)》，罰款要統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、獲利情況，同時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)特點(diǎn)、地方實(shí)際、對(duì)相似違法行為的罰款規(guī)定等因素，區(qū)分情況、分類(lèi)處理，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。

“不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門(mén)檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍，嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對(duì)已超過(guò)法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款。”何勇表示，對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度基本相似的案件，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類(lèi)案不同罰；對(duì)于社會(huì)關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項(xiàng)，要綜合分析研判，針對(duì)性?xún)?yōu)化管理措施，不能只罰不管。

近年來(lái)，多地曾出現(xiàn)“天量罰單”，不少“電子眼”抓拍點(diǎn)有逐利執(zhí)法之嫌。何勇表示，《意見(jiàn)》對(duì)如何規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法特別是規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用作出專(zhuān)門(mén)的制度安排，明確提出到2024年12月底前，對(duì)執(zhí)法類(lèi)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開(kāi)展一次全面清理、規(guī)范工作。

《意見(jiàn)》同時(shí)對(duì)清理、規(guī)范執(zhí)法類(lèi)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的主體、時(shí)限、要求等作出規(guī)定，要求既要管好“存量”，也要監(jiān)督好“增量”，建立監(jiān)控設(shè)備新增情況年度報(bào)告制度。

“要根據(jù)監(jiān)管需要確定監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置地點(diǎn)、間距和數(shù)量等，設(shè)置地點(diǎn)要有明顯可見(jiàn)的標(biāo)志，投入使用前要及時(shí)向社會(huì)公布，嚴(yán)禁為增加罰款收入脫離實(shí)際監(jiān)管需要隨意設(shè)置。”何勇表示，違法違規(guī)設(shè)置或者濫用監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)立即停用，限期核查評(píng)估整改。

為保障《意見(jiàn)》中的具體舉措得到有效執(zhí)行，胡衛(wèi)列表示，司法部會(huì)同有關(guān)部門(mén)已完成現(xiàn)行604部行政法規(guī)的全面清理以及部門(mén)規(guī)章中罰款事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)清理，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整了33個(gè)罰款事項(xiàng)。2023年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為、亂作為問(wèn)題的整治作出部署，要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督?！兑庖?jiàn)》印發(fā)后，各地區(qū)、各部門(mén)要將規(guī)范和監(jiān)督罰款的相關(guān)工作納入專(zhuān)項(xiàng)整治和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中，強(qiáng)力整治罰款實(shí)施中的突出問(wèn)題。