國務(wù)院組織法（修訂草案）提請審議：堅(jiān)持依法行政，全面正確履行政府職能

《中華人民共和國國務(wù)院組織法（修訂草案）》提請審議——
堅(jiān)持依法行政，全面正確履行政府職能

3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕，會上聽取了關(guān)于《中華人民共和國國務(wù)院組織法（修訂草案）》的說明。

修改國務(wù)院組織法是新時(shí)代國務(wù)院堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然要求，是國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的制度保障，是新時(shí)代全面貫徹實(shí)施憲法、全面建設(shè)法治政府的重要方面，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

針對此次修法的相關(guān)情況，全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：請介紹一下國務(wù)院組織法修改的背景和過程。

答：國務(wù)院組織法是關(guān)于國務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律，對于保障國務(wù)院依憲依法履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。施行40多年來，國務(wù)院組織法一直沒有修改過。

為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，有必要在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上修改國務(wù)院組織法，將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重要內(nèi)容載入國務(wù)院組織法，將深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的精神和成果通過法律規(guī)定予以體現(xiàn)，進(jìn)一步健全國務(wù)院組織制度和工作制度，確保正確政治方向，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

國務(wù)院辦公廳和司法部前期開展國務(wù)院組織法修改工作，取得重要進(jìn)展和成果。全國人大常委會法工委會同相關(guān)部門，在前期工作基礎(chǔ)上作了調(diào)適性修改，研究提出國務(wù)院組織法修訂草案。2023年10月、12月，十四屆全國人大常委會會議對修訂草案進(jìn)行了兩次審議，并決定將修訂草案提請十四屆全國人大二次會議審議。常委會有關(guān)部門將修訂草案印發(fā)十四屆全國人大代表征求意見，組織部署全國人大代表研讀討論；兩次在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案向社會征求意見。2024年2月19日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，對修訂草案作了進(jìn)一步修改完善。據(jù)此，形成了提請十四屆全國人大二次會議審議的《中華人民共和國國務(wù)院組織法（修訂草案）》。

問：修訂草案如何貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神？

答：黨的二十大對推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)法定化作出明確部署，黨的二十屆二中全會對深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能提出具體要求。修改國務(wù)院組織法貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會精神，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得的制度創(chuàng)新成果和寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等制度規(guī)范做好銜接，以基本法律的形式做好頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

具體來說，主要體現(xiàn)在以下方面：一是貫徹關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，明確國務(wù)院堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，并對國務(wù)院組成人員提出相應(yīng)要求；明確黨和國家的指導(dǎo)思想特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為國務(wù)院各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想。二是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，明確國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，并對國務(wù)院組成人員提出相應(yīng)要求。三是落實(shí)“貫徹新發(fā)展理念”“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”“法治政府建設(shè)”等要求，明確國務(wù)院貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法行政，依照憲法和法律規(guī)定，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)人民滿意的法治政府等。四是堅(jiān)持“在法治軌道上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革”，與《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》相銜接，在法律中明確“國務(wù)院組成部門”的概念，明確國務(wù)院根據(jù)“優(yōu)化協(xié)同高效精簡”的原則設(shè)立直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，明確國務(wù)院各部、各委員會確定或者調(diào)整后及時(shí)公布國務(wù)院組成部門序列名單的程序。五是貫徹“全面落實(shí)重大決策程序制度”“強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)”等要求，對國務(wù)院行政決策制度、行政監(jiān)督制度等作出專門規(guī)定。

問：修訂草案如何體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想？

答：此次修改國務(wù)院組織法，貫徹全過程人民民主重大理念和以人民為中心的發(fā)展思想，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一是明確國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。二是增加規(guī)定國務(wù)院對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)自覺接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。三是要求國務(wù)院組成人員模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。四是強(qiáng)調(diào)國務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全行政決策制度體系，規(guī)范重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評估，提高決策質(zhì)量和效率。五是規(guī)定國務(wù)院健全行政監(jiān)督制度，堅(jiān)持政務(wù)公開，強(qiáng)化對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

問：修訂草案如何體現(xiàn)新時(shí)代全面貫徹實(shí)施憲法、全面建設(shè)法治政府的要求？

答：修改國務(wù)院組織法的一個(gè)主要任務(wù)，就是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹憲法的規(guī)定、原則和精神，落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署。這是全面建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，對于加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，具有重要意義。

憲法第三章專節(jié)對國務(wù)院的性質(zhì)地位等作了具體規(guī)定。現(xiàn)行國務(wù)院組織法對憲法第八十五條、第九十二條關(guān)于國務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定未作具體規(guī)定?？紤]到憲法關(guān)于國務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定十分重要，決定了國務(wù)院的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作制度等具體內(nèi)容，為保證國務(wù)院組織法的完整性，在修訂草案中重申了憲法相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，貫徹習(xí)近平法治思想，依據(jù)憲法關(guān)于實(shí)行依法治國的規(guī)定，增加規(guī)定：國務(wù)院堅(jiān)持依法行政，依照憲法和法律規(guī)定，全面正確履行政府職能；國務(wù)院組成人員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律等。