預(yù)防行政壟斷!國(guó)常會(huì)審議通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例(草案)

據(jù)新華社消息，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5月11日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例）。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。會(huì)議指出，要聚焦當(dāng)前市場(chǎng)反映突出的問(wèn)題，細(xì)化完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為各類經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。

據(jù)南都記者了解，2022年8月1日，新修改的反壟斷法正式施行。此次修法首次明確強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，規(guī)定國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

隨著新法的實(shí)施，公平競(jìng)爭(zhēng)審查從過(guò)往的政策性條款上升為一項(xiàng)法律制度。落實(shí)新法要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見(jiàn)稿）》，并于2023年5月12日面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

南都記者關(guān)注到，去年12月26日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人趙春雷曾介紹條例草案的有關(guān)情況及進(jìn)展。

趙春雷表示，2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府的全覆蓋，對(duì)于防止出臺(tái)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施、推動(dòng)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。但是在制度實(shí)施中也面臨著一些問(wèn)題，比如不同地區(qū)的工作進(jìn)展不平衡、審查的力度和質(zhì)量層層衰減等，削弱了制度實(shí)施效果。

為加強(qiáng)制度的剛性約束，有效防止政策措施不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定了條例草案。據(jù)趙春雷介紹，在草案的起草過(guò)程中，主要把握了以下幾點(diǎn)要求：

一是進(jìn)一步壓實(shí)政策制定機(jī)關(guān)的審查主體責(zé)任。將涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施全部納入審查范圍，確保應(yīng)審盡審，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查的程序、標(biāo)準(zhǔn)不得出臺(tái)有關(guān)的政策措施。

二是進(jìn)一步健全審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。完善了妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響經(jīng)營(yíng)者成本、影響經(jīng)營(yíng)者行為四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定的適用情形，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，推動(dòng)建立重大政策措施會(huì)同審查制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估和公開(kāi)征求意見(jiàn)等工作機(jī)制，提高審查質(zhì)量。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化外部的監(jiān)督約束。規(guī)定了舉報(bào)處理、提醒敦促、抽查督查約談等監(jiān)督管理機(jī)制，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核制度，使監(jiān)督的手段硬起來(lái)，有力推動(dòng)制度的落實(shí)落地。

在這場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，趙春雷還透露，下一步將積極配合有關(guān)部門廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步完善制度內(nèi)容，并推動(dòng)加快立法進(jìn)程，爭(zhēng)取讓條例盡快出臺(tái)

南都記者注意到，去年12月27日至28日在京召開(kāi)的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議也再次提到，要推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》加快出臺(tái)。

值得一提的是，5月6日國(guó)務(wù)院公布2024年度立法工作計(jì)劃，在擬制定、修訂的30件行政法規(guī)中，公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例在列。

時(shí)隔不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（草案）》。未來(lái)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度如何有效落實(shí)，強(qiáng)化剛性約束以規(guī)范政府行為和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，值得期待。（記者 李玲）