司法部 工業(yè)和信息化部負責人就《稀土管理條例》答記者問

2024年6月22日，國務院總理李強簽署第785號國務院令，公布《稀土管理條例》（以下簡稱《條例》），自2024年10月1日起施行。日前，司法部、工業(yè)和信息化部負責人就有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素和關鍵戰(zhàn)略資源。黨中央、國務院高度重視稀土資源保護和產業(yè)發(fā)展。近些年來，我國圍繞稀土行業(yè)準入標準、行業(yè)整合、環(huán)境保護等方面出臺了多項政策措施，有效促進和保障了產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。與此同時，我國稀土管理仍存在一些突出問題，覆蓋全產業(yè)鏈的管理職責、監(jiān)管措施有待完善，產業(yè)創(chuàng)新能力和綠色化智能化水平亟需提高，行業(yè)秩序需要進一步規(guī)范，整治非法開采或非法冶煉分離、無指標或超指標生產、買賣非法稀土產品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠。因此，有必要制定專門的行政法規(guī)，為稀土資源保護和產業(yè)發(fā)展提供法治保障。

工業(yè)和信息化部在總結近年來各地區(qū)稀土管理實踐經驗、征求有關方面意見并向社會公開征求意見基礎上，向國務院報送了《條例（草案送審稿）》。司法部在廣泛征求中央有關單位、各省級人民政府意見，會同工業(yè)和信息化部深入開展調研，聽取有關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家學者的意見建議，對重點問題深入研究的基礎上，修改形成了《條例（草案）》。2024年4月26日，國務院常務會議審議通過了《條例（草案）》。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循以下總體思路：一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進稀土產業(yè)高質量發(fā)展，維護生態(tài)安全，保障國家資源安全和產業(yè)安全。二是堅持問題導向和目標導向，建立稀土全產業(yè)鏈監(jiān)管體制機制，提高產業(yè)治理能力和治理水平。三是堅持制度有效銜接，把握《條例》作為稀土管理專屬行政法規(guī)的定位，并與礦產資源、環(huán)境保護等法律法規(guī)做好銜接。

問：《條例》對稀土管理職責作了哪些規(guī)定？

答：一是明確部門責任分工。國務院工業(yè)和信息化主管部門負責全國稀土行業(yè)管理工作，研究制定并組織實施稀土行業(yè)管理政策措施。國務院自然資源主管部門等其他有關部門在各自職責范圍內負責稀土管理相關工作。二是壓實地方政府責任?？h級以上地方人民政府負責本地區(qū)稀土管理有關工作?？h級以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源等有關主管部門按照職責分工做好稀土管理相關工作。

問：《條例》圍繞促進稀土產業(yè)高質量發(fā)展規(guī)定了哪些主要措施？

答：一是強化規(guī)劃引領。國家對稀土產業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，國務院工業(yè)和信息化主管部門會同有關部門依法編制和組織實施稀土產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是突出科技創(chuàng)新。國家鼓勵和支持稀土產業(yè)新技術、新工藝、新產品、新材料、新裝備的研發(fā)和應用。鼓勵和支持企業(yè)利用先進適用技術、工藝對稀土二次資源進行綜合利用。三是實現(xiàn)綠色發(fā)展、安全生產。從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)應當遵守有關礦產資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產、安全生產和消防的法律法規(guī)。

問：關于稀土全產業(yè)鏈監(jiān)管體系，《條例》從哪些方面作了規(guī)定？

答：一是明確稀土開采、冶煉分離管理要求。國務院工業(yè)和信息化主管部門會同有關部門確定稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)。其他組織和個人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離。二是建立總量調控制度。國家根據(jù)稀土資源儲量和種類差異、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、市場需求等因素，對稀土開采和冶煉分離實行總量調控，并優(yōu)化動態(tài)管理。三是規(guī)范稀土綜合利用。稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產品為原料從事生產活動。四是建立產品追溯制度。稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產品出口的企業(yè)應當如實記錄稀土產品流向信息并錄入稀土產品追溯信息系統(tǒng)。五是嚴格流通管理。任何組織和個人不得收購、加工、銷售、出口非法開采或者非法冶煉分離的稀土產品。稀土產品及相關技術、工藝、裝備的進出口，應當遵守有關對外貿易、進出口管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

問：《條例》在監(jiān)督管理措施和法律責任方面作了哪些規(guī)定？

答：一是加強監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化主管部門和其他有關部門應當按照職責分工對稀土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產品流通、進出口等活動進行監(jiān)督檢查，對違法行為及時依法處理。進行監(jiān)督檢查，有權采取查看被檢查單位有關文件和資料、詢問被檢查單位及其有關人員、進入涉嫌違法活動的場所進行調查和取證等措施。二是明確法律責任。對非法從事稀土開采、冶煉分離，違反總量調控管理規(guī)定、產品追溯制度，收購、加工、銷售非法開采或者非法冶煉分離的稀土產品等違法行為規(guī)定了相應的法律責任。同時，規(guī)定從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，違反有關節(jié)能環(huán)保、清潔生產、安全生產和消防法律法規(guī)的，由相關部門按照職責依法予以處罰。

問：《條例》施行后，將重點做好哪些工作？

答：工業(yè)和信息化部將和有關部門共同做好《條例》的貫徹實施工作。一是加大宣傳解讀力度。針對《條例》專業(yè)性比較強的特點，采取多種方式對《條例》進行宣傳，加強稀土管理的專業(yè)培訓，幫助有關部門工作人員、企業(yè)等更好掌握《條例》內容。二是切實抓好實施工作。根據(jù)《條例》確定的稀土全鏈條管理制度框架，完善相關配套制度，提升執(zhí)法能力和水平，嚴格依法查處違法行為，切實做好《條例》的貫徹執(zhí)行。三是促進產業(yè)提質升級。以《條例》施行為契機，以產業(yè)科技創(chuàng)新為引領，支持企業(yè)開展新技術、新工藝、新產品、新材料、新裝備的研發(fā)和產業(yè)化，加快產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級，提升稀土產業(yè)發(fā)展質量水平。