整頓秩序創(chuàng)新手段提升效能——政府采購強(qiáng)監(jiān)管促發(fā)展

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，提出未來3年政府采購重點(diǎn)改革任務(wù)的路線圖，在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)完善法律制度和政策功能。

2018年11月，中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》后，財(cái)政部會同相關(guān)部門積極貫徹落實(shí)，圍繞修改政府采購法、完善管理和交易制度、健全政府采購政策體系，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，取得積極成果。

“隨著實(shí)踐發(fā)展，政府采購領(lǐng)域也暴露出一些問題。下一步，亟需完善政府采購制度，研究出臺更有針對性的舉措。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，我國政府采購在規(guī)模和導(dǎo)向上具有舉足輕重的作用。在推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革和推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好過程中，進(jìn)一步規(guī)范政府采購，對于提升財(cái)政資金支出效率和現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)水平非常關(guān)鍵。

《行動方案》緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以“整、建、促”為工作主線，提出力爭用3年左右的時間，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場秩序更加規(guī)范，政府采購制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。

在整頓政府采購市場秩序方面，持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動，探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動、社會參與的工作機(jī)制，聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料等違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項(xiàng)整治，曝光典型案例，形成有效震懾。加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查，進(jìn)一步暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，積極推進(jìn)政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、處理口徑、隊(duì)伍建設(shè)等方面提供范例，推進(jìn)省級以下爭議處理向省級集中。

創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能?！缎袆臃桨浮诽岢觯壐脑熘醒胝少忞娮悠脚_，完善信息發(fā)布和查詢功能，提升政府采購?fù)该鞫?；健全供?yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，省級以上財(cái)政部門要及時向中國政府采購網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息，為采購人開展相關(guān)資格審查提供便利；加強(qiáng)政府采購協(xié)同監(jiān)管。

在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《行動方案》提出，積極發(fā)揮政府采購在支持科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、中小企業(yè)和鄉(xiāng)村振興等方面的作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持科技創(chuàng)新政策體系，綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購、首購訂購、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級，營造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。

扶持中小企業(yè)發(fā)展。采購人在適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目中，全面落實(shí)預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等中小企業(yè)扶持措施，對超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策從2025年底延續(xù)至2026年底。“這些政策時點(diǎn)的延長和明確，為包括中小企業(yè)在內(nèi)的政府采購供應(yīng)商吃下了‘定心丸’，將增強(qiáng)市場信心、改善政策預(yù)期。”白彥鋒說。

完善政府綠色采購政策。擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍，增加強(qiáng)制采購的綠色建材產(chǎn)品種類，要求醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項(xiàng)目等政府采購工程項(xiàng)目強(qiáng)制采購符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。白彥鋒表示，完善政府綠色采購政策，可以更好發(fā)揮政府綠色采購的示范引領(lǐng)作用，助力“雙碳戰(zhàn)略”穩(wěn)步實(shí)施。