以敏捷治理推動校園食品安全治理現(xiàn)代化──《關(guān)于進一步加強校園食品安全工作的通知》解讀

校園食品安全問題關(guān)系少年兒童的健康成長，事關(guān)億萬家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定。近年來，全國各地校園食品相關(guān)安全事件時有發(fā)生，成為輿論關(guān)注的焦點，反映出校園食品安全工作的高度復雜性和不確定性。校園食品安全領域迫切需要強化和創(chuàng)新現(xiàn)代化治理實踐，以快速、精準、有效地應對各類復雜問題與挑戰(zhàn)。近期出臺的《國務院食安辦 教育部 公安部 國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強校園食品安全工作的通知》（以下簡稱《通知》），在完善食品安全責任體系和管理機制的同時，創(chuàng)新舉措并勇于實踐，注重引導校園食品行業(yè)提升現(xiàn)代化治理水平，朝著高水平安全目標邁進，其中深刻體現(xiàn)出敏捷治理內(nèi)涵，即以敏捷思維應對風險挑戰(zhàn)，從而強化校園食品安全保障。

一、推行智慧監(jiān)管實現(xiàn)信息開放與共享

在面對當前快速復雜多變的動態(tài)行業(yè)發(fā)展和輿論環(huán)境時，不斷創(chuàng)新應用新興技術(shù)，保障信息開放與共享以提高治理有效性，是實現(xiàn)敏捷治理的必要條件。《通知》推行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管運用，探索推行食材驗收及入庫出庫、貯存保管等學校食堂全鏈條無死角實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”與當?shù)厥袌霰O(jiān)管系統(tǒng)對接，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+AI”“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)，打造具有自動化晨檢、庫房傳感器監(jiān)控等系列功能的食品安全全智能管理食堂，提升監(jiān)管實效?；谝幌盗兄腔郾O(jiān)管舉措，校園食品安全數(shù)字治理系統(tǒng)高效運行，相關(guān)部門將更容易保持敏捷，以最快的速度獲取有效信息，從而實現(xiàn)治理精準化。

二、完善投訴處置機制實現(xiàn)充分溝通

敏捷治理強調(diào)吸納性、透明性和公眾的深度參與，注重傾聽公眾聲音以降低公眾與政府互動和溝通成本，實現(xiàn)公眾與政府的充分溝通，從而能夠快速精準響應公眾訴求。學校師生身處校園食品安全一線，他們更加清楚校園食品安全治理實踐的真實狀況。《通知》規(guī)定，學校應明確專門機構(gòu)和人員處理師生食品安全訴求，暢通師生溝通交流渠道，并推廣設置食品安全投訴站、舉辦“食堂負責人接待日”活動，及時了解師生訴求，體現(xiàn)了以人為本、充分溝通的敏捷治理特性。不僅如此，《通知》首次在校園食品安全領域提出“各地相關(guān)部門、學校應借鑒和踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’，大力推進師生聯(lián)防共管，前移矛盾化解關(guān)口，就地解決食品安全投訴”，這有利于把校園食品安全風險隱患化解在源頭、消除在萌芽，相關(guān)部門更早地介入并及時反饋，能夠精準而有效地防范因校園食品安全問題引發(fā)的群體性事件。

三、健全社會監(jiān)督機制實現(xiàn)快速動員相關(guān)方

為實現(xiàn)對不確定性環(huán)境的快速響應，敏捷治理需要引入更分散和自下而上的決策模式，快速動員利益相關(guān)方進行合作，因此，政府組織外部需要發(fā)展更多的擁有自我組織能力的社會功能性組織來參與校園食品安全治理活動?！锻ㄖ窂娬{(diào)，健全社會參與的監(jiān)督機制，激發(fā)治理活力，凝聚共治合力，提升共治效能。如“學校應建立完善家長委員會或膳食委員會、學生會代表等參與學校食堂食品安全檢查制度”“推動建立食品安全監(jiān)督員和社會監(jiān)督員制度”，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，從而能夠快速而靈敏地回應公眾關(guān)切。

四、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)效能提升

在規(guī)范各環(huán)節(jié)流程的基礎上，《通知》有8處使用“鼓勵”措辭，明確“保底線”“拉高線”協(xié)同發(fā)力，引領樹立行業(yè)標桿，漸進式自適應帶動行業(yè)提高風險防范應對能力并具有持續(xù)應對外界挑戰(zhàn)的能力，從而助推敏捷治理，提升現(xiàn)代化治理水平。例如，在規(guī)范復用餐飲具清洗消毒方面，“鼓勵具備條件的用餐人數(shù)300人以上的托幼機構(gòu)食堂和用餐人數(shù)500人以上的學校食堂配備熱力高溫洗碗機，建設與供餐規(guī)模、供餐形式等相匹配的餐用具消毒房”；在校外供餐單位的選擇方面，“鼓勵優(yōu)先選擇實施‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’智慧化管理，擁有符合規(guī)定的餐飲食品運輸專用車輛及設備設施，通過HACCP、ISO22000等管理體系認證，信用等級高的校外供餐單位”；在提升應急處置能力方面，“鼓勵學校組織開展學校食堂食品安全應急演練，通過桌面推演、現(xiàn)場模擬演練等方式，增強應急預案的科學性、合理性、有效性”。

市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 杜銳

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