完善產(chǎn)權(quán)保護助力統(tǒng)一大市場建設

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，將“完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度”放在首位，凸顯產(chǎn)權(quán)保護在全國統(tǒng)一大市場建設中的重要地位。

“我國產(chǎn)權(quán)保護取得了顯著進展，特別是在法律框架和制度建設方面更趨完善，但在實際執(zhí)行中仍存在差距。”北京交通大學法學院副教授蔡曦蕾說。

北京企業(yè)法律風險防控研究會會長彭新林表示，在一些領域，不同地區(qū)、執(zhí)法部門對企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法標準把握不一致，導致企業(yè)在遇到類似問題時，可能面臨不同處理結(jié)果。

公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》提出，有關(guān)部門要細化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強制措施規(guī)則，進一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標準。

制度規(guī)則是市場機制運行的基礎，沒有統(tǒng)一的基礎制度規(guī)則，市場運行就缺乏一致的行為準則。通過進一步完善制度機制，切實推進執(zhí)法司法活動依法規(guī)范進行，將有力增強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護預期和發(fā)展信心。

《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》明確，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動。

“逐利性執(zhí)法司法活動包括隨意或超標罰款、頻繁檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營、違規(guī)查扣凍、利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛等現(xiàn)象。”彭新林表示，這嚴重侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，侵蝕企業(yè)發(fā)展信心，破壞營商環(huán)境，妨礙全國統(tǒng)一大市場的形成，也損害了司法公信力。對逐利性執(zhí)法司法問題，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，加強警示教育，讓群眾和企業(yè)問題得到解決、權(quán)益得到保障，更好維護法治權(quán)威。

最高人民法院發(fā)布的《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》明確提出，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。完善刑事、行政、民事交叉案件處置機制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。

最高人民法院研究室副主任司艷麗認為，上述舉措將全面、依法、平等保護產(chǎn)權(quán)的任務落到實處，從司法層面做實保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，切實增強企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全感，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

從案例看，許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護意識不夠強，也缺乏有效的法律支持和保障。專家表示，完善的產(chǎn)權(quán)保護不僅需要統(tǒng)一的制度，而且需要更高效的執(zhí)行力和更公平的司法環(huán)境，合力營造法治化營商環(huán)境。

針對涉企執(zhí)行難，北京市朝陽區(qū)人民法院執(zhí)行局法官張芳介紹，法院一般會通過現(xiàn)場搜查，核實企業(yè)真實經(jīng)營情況，查找隱匿的財產(chǎn)線索；對法定代表人、影響債務履行的直接責任人員采取強制措施促使案件執(zhí)結(jié)。為規(guī)避被限制高消費，有的公司實際控制人會惡意變更法定代表人，對此，法院通過認定其為實際控制人或影響債務履行的直接責任人員，從而依法實施懲戒。

“應強化產(chǎn)權(quán)保護中的法治意識，確保執(zhí)法和司法的獨立性、公正性。”蔡曦蕾認為，要通過加強和完善監(jiān)督和審查機制，明確規(guī)范行政執(zhí)法標準與司法裁判標準的銜接，推動涉產(chǎn)權(quán)案件的司法公開透明，從而促進法治化、透明化市場環(huán)境建設。

“應切斷執(zhí)法、司法權(quán)運行與獲利性的關(guān)聯(lián)。”彭新林建議，完善罰繳分離和收支兩條線制度，嚴格規(guī)范罰沒收入使用，強化對罰沒收入異常增長、大額頂格處罰的監(jiān)督。同時，各部門加大協(xié)同配合，推動形成優(yōu)化營商環(huán)境、護航企業(yè)發(fā)展的整體合力。