國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的文物保護(hù)法答記者問

《中華人民共和國文物保護(hù)法》由十四屆全國人大常委會第十二次會議于2024年11月8日修訂通過，自2025年3月1日起施行。中共中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國普法辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉的通知》（以下簡稱《通知》）。國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人就文物保護(hù)法貫徹實施及《通知》有關(guān)情況接受記者采訪。

問：請介紹一下文物保護(hù)法貫徹實施及《通知》出臺的意義。

答：文物保護(hù)法于1982年11月公布施行，是我國文化領(lǐng)域第一部法律，2002年進(jìn)行第一次修訂。此次修訂為時隔20多年第二次全面修訂，是深入貫徹落實習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想、習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承重要論述精神，提升文物事業(yè)依法治理水平的重要舉措。在保持文物保護(hù)基本框架制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，修訂和增加了一些新的制度規(guī)范，對于推動新時代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)歷史自覺、堅定文化自信，建設(shè)文化強(qiáng)國，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。一是堅決落實黨中央決策部署。明確文物工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)；支持和規(guī)范文物價值挖掘闡釋；支持開展文物保護(hù)國際交流與合作，增進(jìn)人類文明交流互鑒，體現(xiàn)了新時代對文物工作的新要求。二是進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理制度。新增地上文物“先調(diào)查、后建設(shè)”，地下文物“先考古、后出讓”保護(hù)前置機(jī)制；新增地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度；加大對未定級不可移動文物保護(hù)力度；加強(qiáng)文物消防安全管理；加強(qiáng)對館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印的管理等，體現(xiàn)了堅持保護(hù)第一的理念。三是大力推動讓文物活起來。明確鼓勵開展文物利用研究，鼓勵開展文物保護(hù)數(shù)字化工作，要求文物保護(hù)單位盡可能向社會開放，鼓勵文物收藏單位提高館藏文物利用效率，充分體現(xiàn)文物由人民創(chuàng)造、為人民享有、被人民傳承的理念。四是加大違法行為處罰力度。規(guī)定文物行政部門依法實施監(jiān)督檢查時可以采取行政強(qiáng)制措施；明確了人民檢察院對文物保護(hù)的公益訴訟；增加行政處罰類型，設(shè)定不同檔次的處罰，大幅提高罰款額度，增強(qiáng)法律震懾力，筑牢文物“應(yīng)保盡保”的法治屏障。

修訂后的文物保護(hù)法以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)文化遺產(chǎn)，讓文化遺產(chǎn)保護(hù)成為不可挑戰(zhàn)的國家意志。文物保護(hù)法修訂公布后，國家文物局立即組織開展宣傳解讀工作，配合全國人大常委會召開宣傳貫徹座談會，發(fā)布“一圖讀懂”等系列普法作品，組織專家學(xué)者進(jìn)行多角度解讀，取得初步成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)法的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施，引導(dǎo)社會各界自覺履行保護(hù)文物的義務(wù)，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感使命感保護(hù)好傳承好祖先留下的寶貴遺產(chǎn)，國家文物局會同中央宣傳部、文化和旅游部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國普法辦公室研究起草了《通知》。

問：《通知》提出了哪些學(xué)習(xí)宣傳貫徹舉措？

答：《通知》提出，各地區(qū)各部門要高度重視，持續(xù)增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施文物保護(hù)法的自覺性，做好文物保護(hù)法學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。

一是準(zhǔn)確把握文物保護(hù)法修訂的主要內(nèi)容?！锻ㄖ分赋?，文物保護(hù)法明確規(guī)定，文物工作堅持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，貫徹落實保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求。修訂后的文物保護(hù)法由8章80條增加到8章101條，增加了19條、修改了75條，保持了原有文物保護(hù)管理制度的穩(wěn)定，也新增了如地上文物“先調(diào)查、后建設(shè)”、地下文物“先考古、后出讓”保護(hù)前置機(jī)制，修繕、使用不可移動文物堅持最小干預(yù)原則等。

二是廣泛開展文物保護(hù)法學(xué)習(xí)宣傳活動。《通知》要求，各地區(qū)各部門要將文物保護(hù)法納入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會國家法律清單，顯著提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法保護(hù)文物意識和能力。各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)文物保護(hù)法。要廣泛開展文物保護(hù)普法宣傳活動，推動文物保護(hù)法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。各級各類新聞媒體要落實媒體公益普法制度，在全社會營造文物保護(hù)良好氛圍。

三是扎實做好文物保護(hù)法貫徹實施。《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要秉持敬畏歷史、熱愛文化之心，堅持保護(hù)第一、合理利用和最小干預(yù)原則，要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹文物保護(hù)法作為當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)全面依法治國的重要任務(wù)，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，推動形成各地區(qū)各行業(yè)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的合力。 

問：請介紹一下文物保護(hù)法應(yīng)該重點學(xué)習(xí)宣傳哪些內(nèi)容？

答：各地區(qū)各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承重要論述精神，緊密聯(lián)系工作實際，組織開展文物保護(hù)法學(xué)習(xí)宣傳活動，全面準(zhǔn)確完整掌握文物保護(hù)法修訂的立法宗旨和主要內(nèi)容，既要針對新增重要制度舉措及修改內(nèi)容重點學(xué)，深入理解堅持保護(hù)第一、合理利用和最小干預(yù)原則等重要理念，也要針對法律未作修改部分鞏固學(xué)，形成全面完整的文物保護(hù)法律認(rèn)知。

“總則”部分保持文物工作方針、文物的所有權(quán)、各級政府及有關(guān)部門的保護(hù)管理職責(zé)等內(nèi)容的穩(wěn)定，從12條增加到22條，做了大幅修改完善。比如，首次在法律中明確文物定義，使文物保護(hù)對象更加明確；加強(qiáng)文物普查和專項調(diào)查，目前正在開展的第四次全國文物普查是重要體現(xiàn)；加強(qiáng)文物價值挖掘，充分發(fā)揮文物的獨特作用；針對文物保護(hù)基礎(chǔ)工作較為薄弱等問題，強(qiáng)化文物保護(hù)科技和人才支撐；加強(qiáng)文物國際交流與合作，促進(jìn)人類文明交流互鑒；增加新聞媒體監(jiān)督和群眾舉報投訴，鼓勵社會力量參與，是對文物保護(hù)管理體制的豐富完善。特別是，在堅持文物工作方針的同時，將黨中央近年來提出的保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求寫入法律。針對文物保護(hù)主體責(zé)任落實不到位，大拆大建、違法建設(shè)等情況時有發(fā)生等問題，修訂后的文物保護(hù)法明確規(guī)定，基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞。

“不可移動文物”章也是此次修訂的重點章節(jié)，保持文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)相關(guān)審批，修繕保養(yǎng)、使用不可移動文物遵守不改變文物原狀等制度的穩(wěn)定。此次修訂新增“先調(diào)查、后建設(shè)”保護(hù)前置機(jī)制，對尚未登記的不可移動文物提前介入保護(hù)，完善不可移動文物公布、安全管理、保護(hù)規(guī)劃制度等。特別是，在堅持修繕、保養(yǎng)、遷移和使用不可移動文物應(yīng)不改變文物原狀的基礎(chǔ)上，增加遵守最小干預(yù)原則的規(guī)定，確保文物的真實性和完整性，防止過度修繕、過度使用。針對一些地方對歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行過度開發(fā)的問題，新增依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承。通過建立地下文物埋藏區(qū)制度，加強(qiáng)文物整體性保護(hù)。

“考古發(fā)掘”章確立的考古發(fā)掘?qū)徟?，建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)現(xiàn)文物報告制度，考古發(fā)掘文物的移交、調(diào)用等制度保持穩(wěn)定，重點加強(qiáng)地下文物保護(hù)，新增“先考古、后出讓”保護(hù)前置機(jī)制，明確規(guī)定在可能存在地下文物的區(qū)域，縣級以上地方人民政府進(jìn)行土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)由省級文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

“館藏文物”章規(guī)定的館藏文物定級、建檔、備案，調(diào)撥、借用、交換，修復(fù)、復(fù)制、拓印，安全和離任移交等制度原則保持穩(wěn)定，此次修訂從法律上進(jìn)一步明確了文物收藏單位開展收藏保護(hù)、展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等方面要求。比如，在征集購買文物時應(yīng)當(dāng)依法履行合理注意義務(wù)；提高服務(wù)水平，采取多樣活動加強(qiáng)宣傳教育，采取多種方式提高館藏文物利用效率；支持學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動，做好開放和講解服務(wù)。此外，法律明確規(guī)定要公平對待國有和非國有文物收藏單位。

“民間收藏文物”章在保持民間收藏文物合法來源渠道、文物經(jīng)營活動許可等規(guī)定穩(wěn)定的前提下，明確國家鼓勵公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對民間收藏活動的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，同時進(jìn)一步明確了禁止買賣的文物的范圍。特別是，針對文物流通領(lǐng)域存在的不誠信、不規(guī)范行為，為有效維護(hù)文物市場秩序，依法保護(hù)收藏者合法權(quán)益，新增推動文物流通領(lǐng)域誠信建設(shè)的規(guī)定，明確要求文物經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)如實表述文物的相關(guān)信息，不得進(jìn)行虛假宣傳。

“文物出境進(jìn)境”章確立的文物出境、文物臨時進(jìn)境復(fù)出境、文物臨時出境復(fù)進(jìn)境管理等制度不變，新增明確授權(quán)國務(wù)院文物行政部門規(guī)定禁止出境文物的范圍，增加文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)對非法進(jìn)境文物的審查和報告職責(zé)。同時，首次在法律中明確了對流失境外中國文物的追索權(quán)和有關(guān)程序，為我國開展文物追索返還提供有力法律支撐，聲明我國對于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權(quán)利，且該權(quán)利不受時效限制。

“法律責(zé)任”章加大文物違法行為處罰力度，針對違反文物保護(hù)行政許可規(guī)定、破壞文物本體及周邊歷史風(fēng)貌等嚴(yán)重違法行為存在過罰不相當(dāng)?shù)那闆r，大幅度提高罰款額度，從原先最高處50萬元調(diào)整為對單位最高可處以1000萬元罰款，同時責(zé)令承擔(dān)相關(guān)費用，輔以降低直至吊銷資質(zhì)證書，增強(qiáng)法律對嚴(yán)重違法行為的震懾。此次修訂調(diào)整了文物流通領(lǐng)域部分行政處罰權(quán)實施主體，由原屬工商行政管理部門（現(xiàn)市場監(jiān)督管理部門）調(diào)整為文物行政部門；賦予文物行政部門監(jiān)督檢查行政強(qiáng)制措施，讓文物行政執(zhí)法“長出牙齒”；明確了人民檢察院對文物保護(hù)的公益訴訟。特別是，針對有的地方文物保護(hù)領(lǐng)域法人違法行為頻發(fā)的情況，加大對公職人員違法行為懲治，進(jìn)一步明確了濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的主體，新增了單位違反本法規(guī)定受到行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款的規(guī)定。

問：國家文物局下一步在貫徹實施文物保護(hù)法有哪些安排？

答：法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。推動文物保護(hù)法宣傳貫徹實施已列入國家文物局2025年度工作要點。

一是扎實開展文物保護(hù)法的宣傳解讀。組織開展文物保護(hù)法培訓(xùn)宣講，通過舉辦文物保護(hù)法專題培訓(xùn)班、文物保護(hù)法青年骨干暑期班、巡回宣講等形式，幫助文物系統(tǒng)工作人員、文物領(lǐng)域從業(yè)人員以及社會公眾及時知悉、準(zhǔn)確掌握、有效執(zhí)行、自覺遵守相關(guān)規(guī)定。指導(dǎo)、組織開展第一屆全國大學(xué)生文物保護(hù)法模擬法庭，加強(qiáng)以案釋法，推動文物法學(xué)教育和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)與新聞媒體等合作，充分利用國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等時間節(jié)點，推出豐富生動的普法作品，舉辦形式多樣的宣傳活動，營造全社會依法保護(hù)文物的濃厚氛圍。

二是抓緊做好文物保護(hù)法的貫徹實施。為貫徹落實新修訂的文物保護(hù)法，國家文物局印發(fā)了貫徹落實文物保護(hù)法任務(wù)舉措分工安排，從配套規(guī)定、重要制度、原則要求、推進(jìn)文物法治建設(shè)四個方面，按照法律依據(jù)、任務(wù)舉措、責(zé)任司室、完成時限的框架結(jié)構(gòu)，提出20項分工安排。還將著力完善配套制度規(guī)定，加快推進(jìn)文物保護(hù)法實施條例、博物館藏品管理辦法、文物進(jìn)出境審核管理辦法等法規(guī)規(guī)章修訂。組織開展與新修訂文物保護(hù)法不一致、不銜接的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理。

三是大力推進(jìn)文物法治基礎(chǔ)建設(shè)。推動國家文物局文物法治建設(shè)聯(lián)系點建設(shè)，充分發(fā)揮有關(guān)文博單位、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、積極性，提高文物立法普法工作質(zhì)量，促進(jìn)文物法學(xué)研究。繼續(xù)加強(qiáng)地方立法指導(dǎo)力度，指導(dǎo)各地制修訂貫徹實施文物保護(hù)法的地方性法規(guī)，不斷完善文物保護(hù)法律制度體系。