到2027年，綠證市場(chǎng)交易制度基本完善——中國(guó)加快推進(jìn)綠證市場(chǎng)建設(shè)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確到2027年，綠證市場(chǎng)交易制度基本完善，強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制更加健全，綠色電力消費(fèi)核算、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等制度基本建立。

完善綠證和綠電交易機(jī)制

綠證是可再生能源綠色電力的“電子身份證”，是對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書(shū)，也是消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。2017年，中國(guó)試行綠證制度，以自愿市場(chǎng)為引導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)逐步建立綠色電力消費(fèi)意識(shí)。2023年，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》出臺(tái)，確立了綠證的唯一性、通用性、權(quán)威性，綠證相關(guān)政策機(jī)制逐步完善，綠證市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。2024年，國(guó)家能源局共計(jì)核發(fā)綠證47.34億個(gè)，全國(guó)交易綠證4.46億個(gè)，綠證市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效。

“隨著制度體系不斷完善，我國(guó)綠證基本實(shí)現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶(hù)數(shù)量快速擴(kuò)大，綠證國(guó)際互認(rèn)積極推進(jìn)，綠色電力消費(fèi)理念日漸深入人心，全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不過(guò)，受供需不協(xié)同影響，綠證價(jià)格不斷走低，市場(chǎng)上綠色電力的環(huán)境價(jià)值被嚴(yán)重低估。

《意見(jiàn)》從靈活滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化綠色電力消費(fèi)需求角度出發(fā)，提出了完善綠證交易和綠色電力交易機(jī)制的具體舉措。國(guó)家能源局上述負(fù)責(zé)人介紹，一方面，健全綠證市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。加強(qiáng)綠證價(jià)格監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展綠證價(jià)格指數(shù)研究，建立科學(xué)有效的綠證價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)綠證價(jià)格在合理水平運(yùn)行。另一方面，優(yōu)化綠證交易機(jī)制。落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系要求，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的綠證交易體系，實(shí)現(xiàn)綠證在全國(guó)范圍內(nèi)的合理流通。同時(shí)，完善綠色電力交易機(jī)制。豐富綠色電力交易品種，推動(dòng)多年、年度、月度以及月內(nèi)綠色電力交易機(jī)制建設(shè)，滿(mǎn)足用戶(hù)的多樣化需求。

強(qiáng)制消費(fèi)和自愿消費(fèi)相結(jié)合

如何更好激發(fā)綠證消費(fèi)？據(jù)介紹，相關(guān)部門(mén)將構(gòu)建起以強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)更多經(jīng)營(yíng)主體入市交易。

明確綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求方面，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重對(duì)電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費(fèi)目標(biāo)并使用綠證核算基礎(chǔ)上，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)提出綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求，明確到2030年不低于全國(guó)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平；要求國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。在有條件的地區(qū)，分類(lèi)分檔打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)100%綠色電力消費(fèi)，有效支撐零碳工廠、零碳園區(qū)建設(shè)；推動(dòng)將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告體系。

針對(duì)健全綠證自愿消費(fèi)機(jī)制，在強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例之上，將鼓勵(lì)其他用能單位進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。同時(shí)，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國(guó)公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)逐年提高綠色電力消費(fèi)比例，主動(dòng)披露綠色電力消費(fèi)情況。此外，豐富綠證自愿消費(fèi)場(chǎng)景，推廣綠色充電樁，支持新能源汽車(chē)充綠電；推動(dòng)綠色電力消費(fèi)與建筑融合，建設(shè)一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電建筑、綠電社區(qū)。

此外，還將明確完善金融財(cái)政相關(guān)支持政策，加大綠色金融對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品和活動(dòng)等開(kāi)展綠色電力消費(fèi)的支持力度，強(qiáng)化綠色信貸支持。將綠色電力消費(fèi)要求納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定政府采購(gòu)支持綠色產(chǎn)品政策。

推動(dòng)綠證應(yīng)用“走出去”

國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍介紹，綠證是國(guó)際能源合作交流的重要議題，有力支撐全球能源低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)成為企業(yè)未來(lái)發(fā)展的突出訴求。

《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)綠證應(yīng)用“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。推動(dòng)中國(guó)綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用于國(guó)際綠色電力消費(fèi)核算與認(rèn)證，提升標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和認(rèn)可度。加快綠色電力消費(fèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制，推動(dòng)中國(guó)綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流。支持各類(lèi)機(jī)構(gòu)及企業(yè)針對(duì)綠色電力消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證對(duì)接、核算應(yīng)用等工作與國(guó)際社會(huì)開(kāi)展務(wù)實(shí)交流與合作，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可中國(guó)綠證。與國(guó)際組織做好溝通交流，加大宣介力度，推動(dòng)擴(kuò)大中國(guó)綠證使用場(chǎng)景。培育具有國(guó)際影響力的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)成立綠色電力消費(fèi)倡議國(guó)際組織，提升綠證對(duì)用能企業(yè)覆蓋面和影響力，增強(qiáng)企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力。