零基預(yù)算改革意味著什么？

今年的政府工作報(bào)告提出，“開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革”，這一部署引發(fā)關(guān)注。

何為零基預(yù)算？簡(jiǎn)單來說，可理解為從“零”開始編制預(yù)算，是指在預(yù)算編制時(shí)不考慮以往預(yù)算安排基數(shù)，而是結(jié)合實(shí)際需求和財(cái)力狀況，對(duì)各項(xiàng)支出逐項(xiàng)審核后，按照輕重緩急安排支出的預(yù)算編制方法。

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，零基預(yù)算更多體現(xiàn)為運(yùn)用這一理念完善預(yù)算管理，并不是全部從“零”開始編制預(yù)算。

零基預(yù)算能發(fā)揮何種效用？

在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇看來，零基預(yù)算的目的是打破基數(shù)觀念和支出結(jié)構(gòu)固化僵化格局，將更多財(cái)力用于保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)民生。

業(yè)內(nèi)人士表示，在傳統(tǒng)模式下，財(cái)政預(yù)算一般以上年支出為基數(shù)，適當(dāng)考慮一定增長(zhǎng)比例分配資金，雖然有一定合理性，但容易導(dǎo)致“為了花錢而花錢”等資金浪費(fèi)現(xiàn)象。一些地區(qū)和部門存在著資金分散、支出固化、資金使用效益不夠高等問題。

“打破傳統(tǒng)‘基數(shù)+增長(zhǎng)’模式，有利于優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高資金使用效益。”全國(guó)人大代表、甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)呂林邦說。

全國(guó)人大代表、廣東省東莞市市長(zhǎng)呂成蹊表示，從東莞的實(shí)踐來看，深化零基預(yù)算改革，轉(zhuǎn)變了條塊分割、各管一塊的傳統(tǒng)思維。東莞堅(jiān)持以集中財(cái)力辦大事為導(dǎo)向，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化支出方向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聚財(cái)力、保大事、干成事。

深化零基預(yù)算改革，是深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，圍繞零基預(yù)算改革，中央和地方已積極開展試點(diǎn)工作。

從2022年起，安徽以全面實(shí)施零基預(yù)算改革為抓手，堅(jiān)持向財(cái)政資金要效益、向政府治理要效能，創(chuàng)新編制了年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，將預(yù)算資金從分配安排的起點(diǎn)就聚焦發(fā)展大事、民生要事。

“零基預(yù)算改革不是為了省錢，而是要將有限的資金用在刀刃上、緊要處，花出更大效益。”安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)谷劍鋒說。

在甘肅，進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革的實(shí)施方案已于2024年出臺(tái)。“通過改革，全面清理規(guī)范支出政策，將項(xiàng)目支出細(xì)化為5種類型，明確每一類資金測(cè)算依據(jù)和安排方式，推動(dòng)項(xiàng)目跟著政策走、資金跟著項(xiàng)目走。”呂林邦說，同時(shí)推進(jìn)跨部門資金整合，提高資金使用集中度。

中央層面，財(cái)政部等16個(gè)中央部門在2024年率先開展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目梳理、評(píng)審、優(yōu)化，推動(dòng)打破支出固化格局。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，深化零基預(yù)算改革。根據(jù)今年的政府工作報(bào)告部署，零基預(yù)算改革將進(jìn)一步在中央和地方推進(jìn)。

在內(nèi)蒙古，實(shí)施零基預(yù)算改革三年行動(dòng)方案（2025-2027）已經(jīng)印發(fā)，并計(jì)劃于2027年實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣全覆蓋。“我們將通過改革構(gòu)建‘該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效’的資金安排機(jī)制，通過進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略任務(wù)保障能力。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)劉志偉說。

“零基預(yù)算改革，是預(yù)算編制方法的一次重大改革，需要‘刀刃向內(nèi)’，也需要‘啃硬骨頭’。當(dāng)改革順利推進(jìn)，將大大提升財(cái)政資金效率，進(jìn)一步強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、提升保障能力，成果將惠及國(guó)計(jì)民生。”楊志勇說。