這四類企業(yè)反映強烈的突出問題，重點糾治！

要點速覽：

1. 司法部：聚焦糾治“亂收費”等四類突出問題

2. 司法部：禁止利用行政或刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛

3. 市場監(jiān)管總局：加快出臺《涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法》

4. 應(yīng)急管理部：推行7項“輕微首違不罰”措施

國務(wù)院新聞辦公室5月22日上午舉行新聞發(fā)布會，司法部副部長和應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人介紹規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展情況，并答記者問。一起來看——

司法部

聚焦糾治“亂收費”等四類突出問題

這次專項行動目標明確，就是聚焦企業(yè)反映強烈的突出問題，精準監(jiān)督，動真碰硬，加大糾治力度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員依法履職，該嚴則嚴，當寬則寬，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

在專項行動中，堅持問題導(dǎo)向，緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，聚焦糾治四類突出問題：

一是亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題；

二是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；

三是執(zhí)法標準不一致，要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負擔(dān)的行為；

四是濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法等違反執(zhí)法規(guī)范要求的行為。

這些問題涉及面廣、危害性大，企業(yè)反映最為強烈和集中。此次專項行動能否取得成效，關(guān)鍵就在于這些問題能否得到真正糾治。

專項行動確定的重點領(lǐng)域有哪些

此次專項行動確定的重點領(lǐng)域，也就是食品藥品、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城市管理、交通運輸?shù)刃姓?zhí)法事項多、工作量大、行政裁量權(quán)基準幅度比較大的領(lǐng)域，也是與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，容易引發(fā)問題的領(lǐng)域。

要運用各種監(jiān)督的手段，把這些群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題，通過監(jiān)督，能夠得到有效的糾治。同時，要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督制度具有的對行政執(zhí)法的規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

規(guī)范執(zhí)法要依法該嚴則嚴、當寬則寬

嚴格依法依規(guī)，是這次開展專項行動要堅持的一個原則。比如輕微不罰、首違不罰這樣一些提法，在實踐中，法律上有著嚴格的適用條件，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)具體的事實和情節(jié)，按照包容審慎的原則來執(zhí)行。

規(guī)范執(zhí)法不是執(zhí)法越寬越好，更不是不執(zhí)法，而是依法該嚴則嚴、當寬則寬，特別是對食品藥品安全等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域，要堅決落實“四個最嚴”的要求，以“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”，切實保護人民群眾的生命健康安全。要讓行政執(zhí)法“既有力度又有溫度”，做到既不缺位也不越位。

禁止利用行政或刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛

在研究起草民營經(jīng)濟促進法過程中，社會各界對通過立法進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、依法保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益的呼聲很高、反映強烈。經(jīng)綜合各方面意見，法律進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序：

要求行政機關(guān)堅持依法行政，開展執(zhí)法活動避免或者盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，對企業(yè)合理、合法訴求及時響應(yīng)、處置。

行政處罰應(yīng)當與違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當，一切斷之以法，要嚴格依法處罰、過罰相當。

法律還要求實施限制人身自由的強制措施必須依照法定權(quán)限、條件和程序；不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物；禁止利用行政或刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛，禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法，堅決遏制亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。

市場監(jiān)管總局

今年開展的涉企違規(guī)收費整治和往年有什么不同

今年將從四個方面深化整治：

一是深化專項行動，靶向攻堅重點領(lǐng)域。嚴查政府部門及下屬單位擅自設(shè)立收費項目、超標準收費、轉(zhuǎn)嫁審批成本等違規(guī)行為；整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響力強制收費問題；強化陸路、海運口岸等交通物流領(lǐng)域收費監(jiān)管；對水電氣暖等行業(yè)收費問題開展“回頭看”，確保整改徹底。

二是強化源頭治理，嚴把政策合規(guī)審查關(guān)。全面清理存量涉企收費政策，對不合規(guī)收費項目，應(yīng)廢盡廢、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，并及時更新收費目錄清單。同時，嚴格開展新政策的合規(guī)審查，杜絕違規(guī)收費政策“帶病”出臺。

三是創(chuàng)新智慧監(jiān)管，提升治理效能。加快涉企收費監(jiān)測平臺建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)測點數(shù)據(jù)采集的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險問題。同時，將強化部門協(xié)同，建立問題線索共享和快速處置機制，推動跨領(lǐng)域聯(lián)合治理。

四是完善長效機制，強化法治保障。積極推動《價格法》的修訂，加快出臺《涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法》，明確法律責(zé)任、提高違法成本。

應(yīng)急管理部

推行7項“輕微首違不罰”措施

對于高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化一級、二級、三級和未定級的企業(yè)，年度累計檢查不超過2次、4次、8次、12次，對于非高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)不超過1次、2次、4次、6次，規(guī)定了執(zhí)法頻次的上限。

制定了行政處罰裁量權(quán)基準，推行7項“輕微首違不罰”措施，24個省級應(yīng)急管理部門也制定了免罰、不罰的事項清單。

對于嚴重違法行為，特別是主觀故意違法行為，要依法采取聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)等措施，并且對這些企業(yè)依法實施“一案雙罰”措施，“一案雙罰”就是既要處罰涉事企業(yè)，也要處罰企業(yè)主要負責(zé)人。

要求企業(yè)主要負責(zé)人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的作用，建立企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機制，定期排查重大事故隱患，并且將排查結(jié)果向企業(yè)主要負責(zé)人和屬地應(yīng)急管理部門或者是其他監(jiān)管部門報告，推動安全生產(chǎn)由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)化。對重大事故隱患不排查、不整改、不報告的，一旦被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，將精準倒查責(zé)任。