《終端設備直連衛(wèi)星服務管理規(guī)定》答記者問

近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、海關總署、市場監(jiān)管總局、廣電總局聯(lián)合發(fā)布了《終端設備直連衛(wèi)星服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人就《規(guī)定》相關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹《規(guī)定》出臺的背景？

答：當前，終端設備直連衛(wèi)星已成為全球移動通信領域發(fā)展熱點和趨勢，產(chǎn)品和服務加快普及，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的通信需求方面具有廣闊發(fā)展?jié)摿?。制定出臺《規(guī)定》是落實《網(wǎng)絡安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《電信條例》等法律法規(guī)有關終端設備直連衛(wèi)星服務管理的重要舉措，目的是進一步促進和規(guī)范終端設備直連衛(wèi)星服務健康發(fā)展，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

問：《規(guī)定》的適用范圍是什么？

答：《規(guī)定》明確，向中華人民共和國境內(nèi)提供終端設備直連衛(wèi)星服務，在中華人民共和國境內(nèi)使用終端設備直連衛(wèi)星服務，以及生產(chǎn)、組裝、提供和銷售支持中華人民共和國境內(nèi)直連衛(wèi)星服務的終端設備的，適用本規(guī)定。符合上述情形的境內(nèi)外主體，均須遵守《規(guī)定》的要求。其中，終端設備是指能夠接入衛(wèi)星通信系統(tǒng)進行語音互通、文字收發(fā)或數(shù)據(jù)交換的民用手持終端、便攜式終端、固定終端和航空器、船舶、車輛等載具上搭載的支持直連衛(wèi)星服務的終端；終端設備直連衛(wèi)星服務是指利用終端設備通過無線通信方式，不經(jīng)過中轉(zhuǎn)設備，直接連接通信衛(wèi)星提供語音互通、文字收發(fā)或數(shù)據(jù)交換服務的活動。

問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)定》主要對下列內(nèi)容進行了規(guī)定：一是明確制定《規(guī)定》的目的是促進和規(guī)范終端設備直連衛(wèi)星服務健康發(fā)展，國家堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，強調(diào)不得利用相關服務制作、復制、發(fā)布、傳播含有法律、行政法規(guī)禁止內(nèi)容的信息。二是明確對終端設備直連衛(wèi)星技術研發(fā)、基礎設施建設、融合創(chuàng)新、應用生態(tài)、標準研制、人才培養(yǎng)等方面的支持措施。三是強調(diào)向境內(nèi)提供終端設備直連衛(wèi)星服務等應依照《電信條例》《無線電管理條例》取得相關許可和核準，提供相關服務應履行網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、違法信息處置等方面的義務。四是明確網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國家安全、海關、市場監(jiān)管、新聞出版、廣播電視等部門依據(jù)職責依法開展監(jiān)督管理。

問：《規(guī)定》對促進終端設備直連衛(wèi)星技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些措施？

答：《規(guī)定》明確了多項促進終端設備直連衛(wèi)星技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施：一是支持終端設備直連衛(wèi)星技術研究，支持衛(wèi)星通信與地面移動通信融合發(fā)展，積極推進終端設備直連衛(wèi)星服務與新一代信息通信技術融合創(chuàng)新。二是鼓勵依法依規(guī)開展基礎設施建設和資源共享，鼓勵通過終端設備直連衛(wèi)星服務提高我國網(wǎng)絡覆蓋水平。三是建立和完善終端設備直連衛(wèi)星服務標準體系，鼓勵技術人才培養(yǎng)和教育培訓。四是鼓勵、支持、引導各類組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，支持終端設備直連衛(wèi)星服務典型應用宣傳推廣，支持相關數(shù)據(jù)依法開發(fā)利用，促進終端設備直連衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是鼓勵平等互利開展終端設備直連衛(wèi)星服務有關國際交流與合作，積極參與相關國際規(guī)則和標準制定。

問：《規(guī)定》對提供終端設備直連衛(wèi)星服務明確了哪些要求？

答：根據(jù)《規(guī)定》，提供終端設備直連衛(wèi)星服務要滿足以下要求：一是要依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得相關許可和核準，僅可連接在境內(nèi)合法運營的衛(wèi)星通信系統(tǒng)。涉及國際通信的，應當通過國務院電信主管部門批準設立的國際通信出入口進行。二是要依法確定服務資費標準，保障消費者合法權益，不得實施破壞市場秩序行為。三是要使用符合法律法規(guī)規(guī)定的通信業(yè)務資源，完成與境內(nèi)相關無線電頻率使用單位的協(xié)調(diào)，在應急通信保障時應按照電信主管部門要求優(yōu)化資源配置、保障應急通信需求。四是要履行網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護義務，采取必要措施保障服務安全穩(wěn)定運行，防范終端設備直連衛(wèi)星服務被用于實施違法犯罪活動。

問：《規(guī)定》對設備設施的管理明確了哪些要求？

答：《規(guī)定》對終端設備直連衛(wèi)星服務相關的設備設施管理提出了明確要求：一是開展相關基礎設施建設活動要符合相關法律法規(guī)、主管部門有關規(guī)定和國家標準的強制性要求，屬于關鍵信息基礎設施的，還應當遵守關鍵信息基礎設施安全保護相關規(guī)定。二是規(guī)定任何個人和組織不得實施非法侵入、干擾、破壞終端設備直連衛(wèi)星服務基礎設施的活動。三是規(guī)定任何組織和個人不得違反國家有關規(guī)定，制作、銷售、提供相關設備等，為他人通過終端設備直連衛(wèi)星服務實施違法犯罪活動提供技術支持等幫助。

問：《規(guī)定》在安全保護方面作出哪些規(guī)定？

答：《規(guī)定》高度重視網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護：一是要求終端設備直連衛(wèi)星服務提供者履行網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護義務，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度、通信網(wǎng)絡安全防護制度、數(shù)據(jù)分類分級保護和商用密碼應用安全性評估登記制度，采取必要措施保障數(shù)據(jù)和個人信息安全。二是要求終端設備直連衛(wèi)星服務提供者發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，應當立即停止傳輸，依法采取處置措施。三是要求終端設備直連衛(wèi)星服務提供者履行電信網(wǎng)絡詐騙風險防控義務，建立反電信網(wǎng)絡詐騙內(nèi)部控制機制和安全責任制度，開展涉詐風險安全評估。四是提供和使用終端設備直連衛(wèi)星服務，涉及數(shù)據(jù)出境的，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定。

問：相關部門如何開展監(jiān)督管理？

答：《規(guī)定》對相關部門開展監(jiān)督管理工作，以及違反《規(guī)定》的法律責任予以明確：一是明確網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、國家安全、海關、市場監(jiān)管、新聞出版、廣播電視等部門依據(jù)職責開展監(jiān)督管理，針對技術和應用特點，建立完善相適應的科學監(jiān)管方式和工作機制。二是明確國家有關主管部門依據(jù)職責、按照相關規(guī)定開展監(jiān)督檢查，終端設備生產(chǎn)者、組裝者、提供者、銷售者和終端設備直連衛(wèi)星服務提供者應當依法予以配合。三是明確提供和使用終端設備直連衛(wèi)星服務以及生產(chǎn)、組裝、提供、銷售終端設備不符合相關法律、行政法規(guī)和《規(guī)定》的，有關主管部門應采取措施予以處置，并依法依規(guī)予以處理。