試點委托經(jīng)營者集中審查開局良好

2023年1月3日，市場監(jiān)管總局召開試點委托經(jīng)營者集中審查工作座談會，總結(jié)成效及經(jīng)驗，部署下一階段任務。市場監(jiān)管總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖出席并講話，反壟斷總監(jiān)許新建主持會議。會議強調(diào)，要深入學習領會貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議戰(zhàn)略部署，進一步健全完善試點委托經(jīng)營者集中審查機制，充分發(fā)揮市場監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)勢，切實維護市場公平競爭，推動經(jīng)營者集中審查更好服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

為落實黨中央、國務院關于完善公平競爭制度、加強反壟斷工作要求，2022年8月1日，市場監(jiān)管總局啟動試點，委托北京、上海、廣東、重慶、陜西等五省市市場監(jiān)管部門（以下簡稱試點省市局）開展經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。五個月來，市場監(jiān)管總局共委托審查經(jīng)營者集中案件135件，占同期申報量的32.7%，有效發(fā)揮地方服務靠前優(yōu)勢，寓監(jiān)管于服務，達到了便捷企業(yè)投資、提升監(jiān)管效能、更好穩(wěn)經(jīng)濟促增長的目的，整體運行順暢，得到企業(yè)和社會各界廣泛好評。

試點委托設計之初，市場監(jiān)管總局統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟水平、地理位置、案件分布和人員配備等因素，選取北京、上海、廣東、重慶、陜西五省市市場監(jiān)管部門作為試點，審查范圍輻射全國重點經(jīng)濟區(qū)域，更好服務國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略全局。為確保委托審查工作統(tǒng)一、規(guī)范、高效，市場監(jiān)管總局提早謀劃、周密部署、有序推進，通過印發(fā)試點委托審查工作手冊、組織地方審查員跟崗學習、開展業(yè)務培訓、加強個案指導、與企業(yè)座談調(diào)研等方式，不斷優(yōu)化委托審查機制。

試點省市局利用屬地優(yōu)勢積極開展實地調(diào)研，與企業(yè)、商協(xié)會等單位舉行座談，深入了解市場競爭狀況，優(yōu)化提升辦案質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)可能存在問題的經(jīng)營者集中。上海市局實地調(diào)研相關市場競爭狀況，形成專題調(diào)研報告。北京、重慶市局等在受理咨詢中提醒企業(yè)要依法及時申報。廣東、陜西省局等結(jié)合案件審查深入企業(yè)開展調(diào)研。試點工作實施以來，試點省市局委托審查案件從立案到審結(jié)平均用時17.8天，與市場監(jiān)管總局基本保持一致，獲得企業(yè)普遍認可。

試點省市局充分發(fā)揮靠近企業(yè)、靠近市場、靠近消費者優(yōu)勢，主動延伸服務鏈條，組織開展各類宣傳培訓活動，幫助企業(yè)了解政策法規(guī)，提升企業(yè)申報意識，降低企業(yè)投資并購法律風險。試點工作實施以來，試點省市局均在官網(wǎng)開設經(jīng)營者集中專欄，發(fā)布工作動態(tài)、宣傳政策法規(guī)、公布案件信息。廣東、重慶、陜西等省市局依托當?shù)仄髽I(yè)登記注冊系統(tǒng)設立經(jīng)營者集中預警提示功能，以彈窗等形式提示經(jīng)營者集中申報。

啟動試點委托審查工作的同時，市場監(jiān)管總局上線經(jīng)營者集中反壟斷審查業(yè)務系統(tǒng)，同步開發(fā)委托地方審查功能模塊，市場監(jiān)管總局委托流程、企業(yè)提交申報材料、試點省市局送達法律文書等環(huán)節(jié)均通過業(yè)務系統(tǒng)線上完成。企業(yè)普遍反映試點委托審查運行順暢，申報更加方便、快捷。在當前疫情防控形勢下，試點省市局還線上受理了多項投資企業(yè)的申報前商談，企業(yè)與當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門溝通更加便利。