王鐵漢：切實做好新征程上的食品安全工作

民以食為天，食以安為先。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國對食品安全的重視程度之高、法治建設(shè)之快、政策措施之嚴(yán)、改革力度之大前所未有，食品安全工作不斷取得新進(jìn)展、開創(chuàng)新局面，為進(jìn)一步完善食品安全治理體系、提升治理能力奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我們也要清醒認(rèn)識到，食品安全工作仍面臨不少問題和困難，與新時代人民群眾對美好生活的需要還存在差距。新征程上，我們要結(jié)合新形勢新要求，深入貫徹落實黨的二十大作出的“強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管”重要部署，理清食品安全工作的基本定位、工作理念，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能。

深刻把握食品安全工作的基本屬性

新時代十年，習(xí)近平總書記對食品安全工作作出一系列重要論述，確立了食品安全工作的思想基礎(chǔ)、理論指導(dǎo)、制度框架和實踐方法。做好食品安全工作，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的系列重要論述精神，深刻把握好食品安全工作的基本屬性。

政治屬性。習(xí)近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”，“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，并特別強(qiáng)調(diào)“各級黨委和政府要作為一項重大政治任務(wù)來抓”。這些重要論述，從關(guān)乎人心向背的政治高度突出強(qiáng)調(diào)了保障食品安全的極端重要性，是做好食品安全工作必須遵循的根本原則。我們要始終從做到“兩個維護(hù)”的政治高度認(rèn)識把握食品安全工作。江山就是人民，人民就是江山，只有始終保持居安思危的政治警醒，切實把保障食品安全的政治責(zé)任擔(dān)在肩上、系在心上、落實到行動上，讓人民吃得放心、安心，才能真正守住人民的心。

民生屬性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)”。這一重要論述，鮮明體現(xiàn)了習(xí)近平總書記真摯質(zhì)樸的為民情懷，生動詮釋了我們黨堅持人民至上的價值追求。我們要始終從增進(jìn)民生福祉、解決群眾關(guān)切的高度認(rèn)識把握食品安全工作，聚焦人民群眾關(guān)心擔(dān)心的突出問題，多謀民生之利、多解民生之憂。食品安全事關(guān)每個人的一日三餐，是最基本、最普惠的民生訴求，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要基礎(chǔ)性支撐。同時，食品產(chǎn)業(yè)帶動上下游巨大數(shù)量的就業(yè)，承載了千萬家庭的基本生計，這個產(chǎn)業(yè)的安全有序健康發(fā)展，對于吸納居民就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定具有不可替代的重要作用。

公共安全屬性。習(xí)近平總書記多次將食品安全作為公共安全的重要組成部分進(jìn)行重點部署。在黨的十八屆三中全會上，圍繞“健全公共安全體系”提出了食品安全體制機(jī)制改革任務(wù)。在黨的二十大報告中，將食品安全工作列入“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”版塊中進(jìn)行專門部署。我們要始終從國家長治久安、社會穩(wěn)定的高度認(rèn)識把握食品安全工作。食品安全社會關(guān)注度高、容忍度低，信息傳播渠道多、速度快、涉及面廣，即使是個別的、具體的問題，也有可能迅速發(fā)酵蔓延，造成重大社會影響。要保持對食品安全問題和輿情信息的高度敏感，提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，把握好工作時度效。

市場經(jīng)濟(jì)屬性。食品作為特殊商品，既具有公共安全屬性，又要遵循一般市場規(guī)律。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮市場機(jī)制作用保障食品安全，指出“要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心”。我們要始終從尊重市場規(guī)律、發(fā)揮市場作用的高度認(rèn)識把握食品安全工作。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提升生產(chǎn)經(jīng)營者保障食品安全的內(nèi)生動力，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，培育尚德守法的行業(yè)風(fēng)尚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提升。

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢

食品安全關(guān)系每個人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。面對食品安全復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，黨中央科學(xué)果斷決策，持續(xù)深化監(jiān)管體制改革，集中力量加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，在較短時間內(nèi)有效遏制了問題多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在對歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，全面加強(qiáng)黨對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實“四個最嚴(yán)”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。“黨政同責(zé)”的重大原則，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，將食品安全納入各級黨委議事日程，是做好食品安全工作的根本保證。

我們必須充分發(fā)揮好運用好這一優(yōu)勢，在深化“黨政同責(zé)”上持續(xù)發(fā)力。中辦、國辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，提出進(jìn)一步落實食品安全黨政同責(zé)要求，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制。國務(wù)院食品安全委員會印發(fā)通知，在全國部署實施食品安全分層分級、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效的責(zé)任包保工作機(jī)制，由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接包保食品企業(yè)，直接對食品安全狀況負(fù)責(zé)。這是落實黨政同責(zé)要求的重大制度創(chuàng)新，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在食品安全領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，是推動落實食品安全屬地管理責(zé)任的總抓手。我們要在制度執(zhí)行上狠下功夫，確保食品安全“包保責(zé)任制”真正落地見效。

聚焦“產(chǎn)”“管”“治”做好食品安全工作

做好食品安全工作必須把握好有效市場、有為政府、有序社會的辯證關(guān)系，在“產(chǎn)”“管”“治”上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府監(jiān)管、社會共治，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能監(jiān)管和高水平治理的有機(jī)統(tǒng)一。

在“產(chǎn)”的方面，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，堅持由市場配置資源這種最有效率的方式。一是價格激勵。隨著我國居民可支配收入持續(xù)增加，食品消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，有必要進(jìn)一步完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機(jī)制，通過價格激勵的市場作用帶動食品質(zhì)量安全水平提升。二是品牌帶動。加強(qiáng)品牌建設(shè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。知名品牌往往意味著高質(zhì)量、高信譽(yù)、高效益和高附加值，是企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)，是贏得市場的重要資源。進(jìn)入新發(fā)展階段，有必要進(jìn)一步深入實施食品領(lǐng)域品牌提升行動，通過市場機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)主動提升自我管理、自我約束的意識和能力。三是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，進(jìn)而決定有什么樣的市場競爭力。推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，探索建立食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，針對食品品質(zhì)、加工工藝、營養(yǎng)成分等制定質(zhì)量指標(biāo)，以高水平的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)做優(yōu)做精，滿足消費者對高品質(zhì)生活的需要。

在“管”的方面，完善高水平監(jiān)管體系。一是保持法律穩(wěn)定。新修訂的食品安全法，突出體現(xiàn)了最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的要求。為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，必須秉持“嚴(yán)字當(dāng)頭”的理念，從維護(hù)公眾健康和社會穩(wěn)定的長遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，保持法律的穩(wěn)定性并嚴(yán)格執(zhí)行。二是嚴(yán)格公正執(zhí)法。法治是最好的營商環(huán)境。作為市場監(jiān)管部門，必須堅持依法行政，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是促進(jìn)全民守法。進(jìn)一步加大食品安全普法宣傳力度，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策宣傳解讀，在全社會營造尚德守法的良好環(huán)境，不斷提高食品經(jīng)營者的法律意識、責(zé)任意識和廣大居民的自我保護(hù)能力。

在“治”的方面，大力培育食品安全文化。文化如水，潤物無聲。在食品安全工作中，注重以食品安全文化凝聚更深層次的價值認(rèn)同和行為規(guī)范，往往能起到事半功倍的效果。一是涵養(yǎng)誠實守信文化。食品行業(yè)是典型的良心行業(yè)。“食”字下面是一個“良”，人無良心不為食，食品安全是個良心活。要加快推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，完善信用承諾、守信核查、失信懲戒、信用修復(fù)閉環(huán)，大力宣傳誠信理念，營造知信、守信、用信的良好誠信氛圍。二是堅持科學(xué)理性思維。食品安全具有鮮明的公共安全屬性，直接關(guān)乎人民群眾的安全感和社會穩(wěn)定大局，需要客觀、公正、科學(xué)、理性去認(rèn)識和看待。對食品安全要進(jìn)行客觀準(zhǔn)確報道，正確引導(dǎo)輿論。對于散播不實信息、故意造謠傳謠的，要堅決依法懲處。三是培育人人參與意識。食品安全事關(guān)人人，食品安全人人有責(zé)。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，注重引導(dǎo)廣大消費者積極參與食品安全治理，不斷增強(qiáng)維權(quán)意識，自覺抵制違法行為。進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，落實食品安全舉報獎勵和舉報人保護(hù)制度，營造人人關(guān)心、人人參與、人人受益的食品安全良好氛圍。

（作者系國家市場監(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān)）