羅文：深悟踐行習(xí)近平法治思想全面提升市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平

市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮貼近市場(chǎng)、貼近經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管理念、完善制度機(jī)制、創(chuàng)新思路舉措，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圖為2023年3月23日，個(gè)體工商戶在北京市豐臺(tái)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為全國(guó)首家個(gè)體網(wǎng)店轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)者。中新社記者 張宇/攝

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。黨的二十大報(bào)告首次專章部署全面依法治國(guó)工作，明確要求全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐。新時(shí)代新征程，市場(chǎng)監(jiān)管工作要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一重大職責(zé)，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平，奮力譜寫市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷。

一、習(xí)近平法治思想是法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的根本遵循

習(xí)近平法治思想深刻回答了事關(guān)全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐的方向性、根本性、全局性重大問(wèn)題，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，是法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的根本遵循。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的精髓要義，牢牢把握其科學(xué)內(nèi)涵，促進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)全面提速向縱深推進(jìn)。

深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，堅(jiān)定法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。在習(xí)近平法治思想核心要義的“十一個(gè)堅(jiān)持”中，首要的就是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)必須遵循的根本政治原則，對(duì)于確保全面依法治國(guó)正確政治方向意義重大。黨的十八大以來(lái)，法治中國(guó)建設(shè)之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引。法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最大政治優(yōu)勢(shì)和根本保證。

深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持以人民為中心這一根本立場(chǎng)，厚植法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的發(fā)展理念。堅(jiān)持以人民為中心，是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一條主線，是習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人民為中心。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程”①。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。市場(chǎng)監(jiān)管工作直接面向市場(chǎng)主體，離人民群眾近，要堅(jiān)持監(jiān)管為民、執(zhí)法為民、服務(wù)為民，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將增進(jìn)人民福祉作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一總抓手，把握法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的工作布局。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是習(xí)近平法治思想的重大理論成果，是全面依法治國(guó)的總抓手。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。”②市場(chǎng)監(jiān)管工作必須深刻領(lǐng)悟建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一總抓手，順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面加以推進(jìn)。以市場(chǎng)監(jiān)管法律制度更加完善、市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法更加高效、市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督更加強(qiáng)化、市場(chǎng)監(jiān)管法治保障更加有力、市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制更加順暢為目標(biāo)，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范體系，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，提高法治保障能力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的強(qiáng)大合力。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要內(nèi)容，突出法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的工作重點(diǎn)。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。”③市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要把推進(jìn)法治建設(shè)擺在市場(chǎng)監(jiān)管工作全局的重要位置抓緊抓實(shí)，不斷探索符合市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際的法治建設(shè)路徑，把法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)放在市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維，秉持“大市場(chǎng)大質(zhì)量大監(jiān)管”理念，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的市場(chǎng)監(jiān)管部門，為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供有力法治支撐。

二、習(xí)近平法治思想在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，具有鮮明的實(shí)踐品格。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這一科學(xué)理論的磅礴實(shí)踐偉力，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組提出“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，以法治為根本、以信用為基礎(chǔ)、以智慧為手段，全面提升依法監(jiān)管能力。切實(shí)把講政治與守法治結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要，匯聚推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范體系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念也貫穿于習(xí)近平法治思想的理論體系之中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”④這對(duì)高質(zhì)量立法提出更高要求。黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局推動(dòng)制修訂市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)16件、條款修正14件，制修訂規(guī)章93件，一攬子廢止規(guī)章46件、修正規(guī)章58件。目前市場(chǎng)監(jiān)管部門共執(zhí)行法律103件、法規(guī)144件、規(guī)章250件，為推進(jìn)良法善治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。錨定加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總體要求，推動(dòng)制修訂市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例、企業(yè)名稱登記管理規(guī)定、企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)，出臺(tái)配套規(guī)章，構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的登記管理規(guī)則體系，為市場(chǎng)主體發(fā)展注入活力。推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”的方針政策，踐行新發(fā)展理念，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。錨定強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的決策部署，推動(dòng)完成反壟斷法首次修改，確立了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律地位，推進(jìn)配套行政法規(guī)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》以及5部規(guī)章的修訂。錨定完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的要求，推動(dòng)出臺(tái)電子商務(wù)法，制修訂網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法等配套規(guī)章。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。錨定貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，推動(dòng)修訂食品安全法實(shí)施條例，建立食品安全非法添加物質(zhì)“黑名單”制度；推動(dòng)制定疫苗管理法，助力疫情防控在法治軌道上運(yùn)行；制定出臺(tái)食品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，牢牢守住安全底線。錨定質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要、計(jì)量發(fā)展規(guī)劃等出臺(tái)實(shí)施，啟動(dòng)修訂產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法，制定出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理、消費(fèi)品召回、家用汽車三包等制度。健全質(zhì)量發(fā)展政策，提升質(zhì)量治理效能，彰顯中國(guó)制造質(zhì)量新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)修訂專利法、專利代理管理辦法、規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持以人民為中心謀劃構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管法治實(shí)施體系。法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為法治建設(shè)永恒的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。”⑤市場(chǎng)監(jiān)管部門在執(zhí)法過(guò)程中，始終堅(jiān)持將人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全放在首位。圍繞護(hù)公平、劃紅線，堅(jiān)決夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位。依法查辦濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件，查辦壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件，查辦各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，對(duì)增量政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，清理各類存量政策措施，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。圍繞保安全、守底線，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)秩序。在新冠肺炎疫情防控中，主動(dòng)出擊維護(hù)涉疫物資和民生商品供應(yīng)安全，擔(dān)當(dāng)作為嚴(yán)守進(jìn)口冷鏈“物防”關(guān)口，應(yīng)時(shí)所需出臺(tái)助企紓困政策措施，有力支撐疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。連續(xù)開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng)，查辦民生領(lǐng)域違法案件。堅(jiān)持“末端發(fā)力、終端見(jiàn)效”工作機(jī)制，開(kāi)展食品“守底線、查隱患、保安全”專項(xiàng)行動(dòng)；開(kāi)展?；?、特種設(shè)備等質(zhì)量安全排查治理、電梯質(zhì)量安全提升專項(xiàng)行動(dòng)；開(kāi)展打擊整治養(yǎng)老詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、醫(yī)療美容行業(yè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理等。2022年，查辦各類違法案件127.1萬(wàn)起，12315平臺(tái)受理投訴舉報(bào)1317萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失45.2億元。圍繞促發(fā)展、拉高線，堅(jiān)決推動(dòng)市場(chǎng)主體量質(zhì)齊升。根據(jù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體和高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力解決辦事中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)培育、加大保護(hù)力度，讓市場(chǎng)主體強(qiáng)起來(lái)。截至2023年5月，全國(guó)市場(chǎng)主體突破1.73億戶，億萬(wàn)市場(chǎng)主體的磅礴力量推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量邁上百萬(wàn)億元大關(guān)，國(guó)家財(cái)力和社會(huì)財(cái)富穩(wěn)定增長(zhǎng)，承載7億多人就業(yè)的基本盤。緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質(zhì)量提升。

緊扣公正文明執(zhí)法謀劃構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管法治監(jiān)督體系。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗。習(xí)近平總書記指出：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。”⑥市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持把監(jiān)管執(zhí)法全面納入法治軌道，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，給市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、謀福利。統(tǒng)籌權(quán)力與責(zé)任。推行清單管理制度，編制市場(chǎng)監(jiān)管總局權(quán)責(zé)清單，出臺(tái)行政許可事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政備案管理事項(xiàng)清單等，確保用權(quán)為民不偏向、用權(quán)依法不出格，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能更加優(yōu)化、依法履職更加高效。制定《市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，依法精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持“執(zhí)法到哪里、監(jiān)督就在哪里”，不斷增強(qiáng)執(zhí)法的公正性、規(guī)范性、有效性。統(tǒng)籌“力度”與“溫度”。堅(jiān)持政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，制定行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定、指導(dǎo)意見(jiàn)及配套裁量基準(zhǔn)，讓監(jiān)管執(zhí)法既彰顯力度又不失溫度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極發(fā)揮行政復(fù)議、行政應(yīng)訴定分止?fàn)幾饔?，?shí)行“繁案”重質(zhì)、“簡(jiǎn)案”重效，將類型化案件審理要點(diǎn)轉(zhuǎn)化為前端執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)，化解大量行政爭(zhēng)議。統(tǒng)籌改革與發(fā)展。加大改革措施落實(shí)的力度和精度，進(jìn)一步“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，減少生產(chǎn)許可證28類，下放審批權(quán)限，便利準(zhǔn)入、高效準(zhǔn)營(yíng)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；開(kāi)展證明事項(xiàng)清理，取消證明事項(xiàng)94項(xiàng)，切實(shí)做到減證便民，助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。對(duì)行政處罰進(jìn)行全鏈條、多角度、系統(tǒng)性監(jiān)督制約，對(duì)阿里巴巴壟斷案、美團(tuán)壟斷案等重大執(zhí)法案件進(jìn)行法制審核，既保障重大執(zhí)法決定依法合規(guī)，防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，又保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、安心發(fā)展的活力與潛力。

圍繞擔(dān)當(dāng)作為謀劃構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管法治保障體系。法治保障體系在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中具有重要地位，如果沒(méi)有一系列的保障條件，全面依法治國(guó)就難以實(shí)現(xiàn)。法治保障能力是發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中積極作用的重要支撐。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)一步完善職能體系，不斷強(qiáng)化政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等保障條件，法治保障能力明顯提升。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)。著力推動(dòng)改革成果轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管效能。按照綜合行政執(zhí)法改革要求，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)融合、隊(duì)伍融合、制度規(guī)范融合，堅(jiān)持優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，提高市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)行力和公信力。著力推動(dòng)依法行政能力提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的實(shí)施在于人。”⑦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要不斷增強(qiáng)法治意識(shí)、強(qiáng)化底線思維，不斷提升法律應(yīng)用能力、護(hù)航發(fā)展保障能力，保證法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)的方向、道路、進(jìn)度；加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，制定《市場(chǎng)監(jiān)管人才發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，將建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍作為重要任務(wù)，讓尊法學(xué)法守法用法成為市場(chǎng)監(jiān)管人員的自覺(jué)行為和必備素質(zhì)；加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍和法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)充法律智庫(kù)。著力推動(dòng)法治宣傳教育。制定實(shí)施《全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將普法融入到監(jiān)管執(zhí)法的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。建成“智慧普法”系統(tǒng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)熱點(diǎn)的法治解讀評(píng)論，講好法治故事，傳播法治正能量。注重從市場(chǎng)監(jiān)管干部、市場(chǎng)主體、消費(fèi)者三個(gè)維度進(jìn)行普法，努力營(yíng)造嚴(yán)格執(zhí)法、守法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管法治環(huán)境。著力推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。深入開(kāi)展“法治下基層”活動(dòng)，推動(dòng)普法下基層，打基礎(chǔ)、強(qiáng)一線。優(yōu)化整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)法治信息化建設(shè)。建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，保障基層依法履職。

三、以習(xí)近平法治思想為指引，譜寫市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷

習(xí)近平法治思想為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了科學(xué)方法，必須增強(qiáng)深悟踐行習(xí)近平法治思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)要將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程和各方面，圍繞“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作思路，更加精準(zhǔn)推進(jìn)立法、執(zhí)法、普法全鏈條發(fā)力。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，建設(shè)一個(gè)大市場(chǎng)、實(shí)施兩個(gè)綱要、推進(jìn)三個(gè)監(jiān)管、強(qiáng)化四個(gè)安全，全力打造良法與善治相得益彰的市場(chǎng)監(jiān)管“名片”，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的穩(wěn)定性和市場(chǎng)主體的可預(yù)期性，在新征程上奮力推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)邁上新臺(tái)階。

服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。2022年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)行部署安排。黨的二十大報(bào)告明確提出“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。市場(chǎng)監(jiān)管部門將充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，強(qiáng)化主戰(zhàn)場(chǎng)主陣地意識(shí)，加快健全適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求的市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范體系，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。一是圍繞建立和實(shí)施統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管立法工作，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，充分發(fā)揮統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度在穩(wěn)預(yù)期、降低制度性交易成本方面的作用。二是圍繞打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)違反建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)行為的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的公共利益導(dǎo)向，充分發(fā)揮反壟斷執(zhí)法在維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的積極作用。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法律制度體系，大力提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法律約束力，加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，有效規(guī)范行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，切實(shí)將強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)同、相得益彰。三是圍繞提升全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)社會(huì)共治能力，健全完善預(yù)防性市場(chǎng)監(jiān)管法律制度。既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，推進(jìn)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)性監(jiān)管法律制度建設(shè)，更加有效激勵(lì)市場(chǎng)主體合規(guī)自我治理，引導(dǎo)市場(chǎng)主體擔(dān)負(fù)起競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)自我治理的主體責(zé)任。

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要。早在2006年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就提出：“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。”黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。市場(chǎng)監(jiān)管部門要組織實(shí)施好質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要，加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化法治建設(shè)。一要進(jìn)一步健全質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，修訂完善產(chǎn)品質(zhì)量法，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面立法，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的法律制度供給，切實(shí)夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律制度支撐體系。二要大力推進(jìn)建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，進(jìn)一步健全完善在法規(guī)和政策文件制定時(shí)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)約束機(jī)制。三要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，推動(dòng)跨行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。四要支持開(kāi)展質(zhì)量公益訴訟和集體訴訟、執(zhí)行商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。推動(dòng)健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保與爭(zhēng)議處理機(jī)制，推進(jìn)第三方質(zhì)量爭(zhēng)議仲裁。

推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的二十大報(bào)告把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”作為未來(lái)五年主要目標(biāo)任務(wù)之一。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)要全面貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化。堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)三者之間相互支撐、緊密配合、協(xié)同發(fā)力，是在常態(tài)化運(yùn)行中不斷提升與超大規(guī)模市場(chǎng)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合能力的現(xiàn)實(shí)要求，是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的必由之路。要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化，以法治保障信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管效能得到充分釋放。一要推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域基本法律制度建設(shè)，明確市場(chǎng)監(jiān)管職能定位、職責(zé)范圍、監(jiān)管原則和方法手段。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，統(tǒng)籌“法理情”、把握“時(shí)度效”，讓監(jiān)管規(guī)則更加明確、執(zhí)法程序更加清晰，將市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域良法轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的善治。二要推進(jìn)信用激勵(lì)約束法治建設(shè)，聚焦市場(chǎng)信用監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新信用監(jiān)管工具、完善信用承諾、信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)歸集、雙隨機(jī)抽查、失信懲戒、信用修復(fù)等方面的立法，加強(qiáng)企業(yè)信用信息互通互認(rèn)，顯著提升信用監(jiān)管科學(xué)化、透明化、規(guī)范化水平。三要推進(jìn)智慧監(jiān)管賦能法治建設(shè)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、合規(guī)排查、大數(shù)據(jù)分析、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急處理、調(diào)度指揮等履職需要，加強(qiáng)智慧監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)將智慧監(jiān)管中利益相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)通過(guò)法律制度固定下來(lái)，為實(shí)施智慧監(jiān)管夯實(shí)法律制度基礎(chǔ)。

強(qiáng)化食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備的安全監(jiān)管。守好食品安全、藥品安全、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等底線，是直接關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的民生大事，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，是踐行監(jiān)管為民理念的具體實(shí)踐。“三品一特”安全監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管部門最重要的職責(zé)，是市場(chǎng)監(jiān)管人應(yīng)扛起的政治責(zé)任。一要進(jìn)一步健全完善“三品一特”安全監(jiān)管法律制度，推動(dòng)完善食品領(lǐng)域和藥品領(lǐng)域的法律法規(guī)，解決該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問(wèn)題；加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全等方面立法，筑好重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全的風(fēng)險(xiǎn)防范“堤壩”，探索在安全風(fēng)險(xiǎn)突出的領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體合規(guī)自我治理的強(qiáng)制約束法律制度。二要強(qiáng)化“三品一特”安全監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域?qū)嵤﹪?yán)格監(jiān)管，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、違法嚴(yán)懲，以良好的市場(chǎng)秩序充分釋放市場(chǎng)活力，確保人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。三要加強(qiáng)“三品一特”安全普法教育，大力推動(dòng)“三品一特”安全法治教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。

法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)主體和人民群眾，直接關(guān)系市場(chǎng)主體、人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，順應(yīng)市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)公正監(jiān)管、有為監(jiān)管的新期待，善用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管工作同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，大幅提高市場(chǎng)監(jiān)管工作法治化水平，答好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷。