打造法治化市場監(jiān)管 賦能高質量發(fā)展——今年以來市場監(jiān)管領域法律規(guī)范體系建設回眸

打造法治化市場監(jiān)管 賦能高質量發(fā)展

——今年以來市場監(jiān)管領域法律規(guī)范體系建設回眸

法律法規(guī)是履行市場監(jiān)管職責的重要依據(jù)，立法質量是市場監(jiān)管能力提升的關鍵因素。7月19日，《人民日報》刊發(fā)的市場監(jiān)管總局黨組書記、局長羅文的署名文章《以法治化市場監(jiān)管助力高質量發(fā)展》指出，著力打造法治化市場監(jiān)管，為經(jīng)濟高質量發(fā)展賦能添力。

2023年以來，為大力推進基礎制度的創(chuàng)新供給，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，市場監(jiān)管部門深入推進科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質量和效率，不斷增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，推動形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。

聚焦市場公平 完善法治建設

今年上半年，市場監(jiān)管總局圍繞建設全國統(tǒng)一大市場，深入實施公平競爭政策，不斷優(yōu)化公平競爭環(huán)境，制修訂《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為規(guī)定》等部門規(guī)章，研究起草《公平競爭審查條例（征求意見稿）》，為營造公平競爭的市場秩序，以公平競爭促進高質量發(fā)展提供法律支撐。

其中，《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》進一步明確了競爭關系的認定標準和規(guī)范調查程序，完善了數(shù)字經(jīng)濟領域有關規(guī)定，細化了對縱向壟斷協(xié)議認定規(guī)則、組織和幫助達成壟斷協(xié)議有關規(guī)定。重新修訂的《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》增加了關于經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度規(guī)定，完善了未達申報標準經(jīng)營者集中的處理規(guī)定和違法行為罰款規(guī)定，更加突出公平公正監(jiān)管、科學監(jiān)管、智慧監(jiān)管，明確了相關主體責任義務，提高執(zhí)法有效性。

《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為規(guī)定》等規(guī)定則兼顧了強化反壟斷監(jiān)管和保護知識產(chǎn)權，維護公平競爭和促進創(chuàng)新發(fā)展，為加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場奠定了基礎。

關注“三品一特” 強化制度創(chuàng)新

今年以來，為進一步健全“三品一特”風險防控機制，強化責任落實機制，市場監(jiān)管部門積極推動相關法律法規(guī)的制修訂工作，如《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設備生產(chǎn)單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等。

在食品安全方面，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，聚焦破解食品經(jīng)營許可工作中的重點難點問題，更好地規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案工作，優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件，簡化食品經(jīng)營許可流程，強化風險分級防控，落實食品經(jīng)營者主體責任，進一步增強食品經(jīng)營許可制度的可操作性，不斷提高食品安全依法、科學、嚴格監(jiān)管水平，推動實現(xiàn)審批更簡、服務更優(yōu)的政務和營商環(huán)境，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

產(chǎn)品質量安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，關于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定的出臺，進一步強化了生產(chǎn)、銷售單位主要負責人質量安全責任，規(guī)范了質量安全管理人員行為，有利于把質量安全責任落實到人，有利于提升生產(chǎn)銷售單位質量安全管控能力，防范質量安全風險。

在特種設備安全監(jiān)管方面，市場監(jiān)管總局出臺了《特種設備生產(chǎn)單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設備使用單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促特種設備生產(chǎn)（使用）單位落實質量安全主體責任，強化質量安全責任，就建立健全質量保證、安全管理和崗位責任等制度，依法配備質量安全總監(jiān)（特種設備安全總監(jiān)）、質量安全員（特種設備安全員）等質量安全管理人員等進行明確規(guī)定。

加強審查管理 填補制度空白

今年上半年，市場監(jiān)管總局積極應對新經(jīng)濟新技術新業(yè)態(tài)對市場監(jiān)管制度規(guī)則的挑戰(zhàn)，有計劃地制修訂《合同行政監(jiān)督管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《網(wǎng)絡安全審查辦法》等。市場監(jiān)管總局相關負責人表示，對于實踐證明切實有效的監(jiān)管舉措，要及時上升到立法層面，推動市場監(jiān)管法律制度創(chuàng)新發(fā)展。

合同是市場經(jīng)濟有序運行的基礎。市場交易中，合同違法行為會破壞市場公平，擠壓守法經(jīng)營者的生存空間，甚至造成“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。《合同行政監(jiān)督管理辦法》在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的基礎上，對合同行政監(jiān)管工作進行了全面系統(tǒng)梳理，主要包括總則、合同行為規(guī)范、合同示范文本制度、監(jiān)督管理手段以及法律責任等內容，旨在引導規(guī)范經(jīng)營者合同行為，保障合同公平，從而維護市場秩序。

互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，已經(jīng)融入生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，在引導消費、擴大內需、拉動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著重要作用?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理辦法》的出臺，進一步明確和細化了互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范，著力解決當前互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法中迫切需要解決的現(xiàn)實問題，有利于增強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性、科學性和有效性，有利于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)在弘揚社會主義核心價值觀、營造一流的營商環(huán)境和打造放心的消費環(huán)境等方面的積極作用。

“法治是最好的營商環(huán)境。”下一步，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)圍繞高質量發(fā)展這個首要任務，切實推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，營造穩(wěn)定公平可預期的法治化環(huán)境，以法治化市場監(jiān)管保障市場化、促進國際化，激發(fā)市場活力，提升開放水平，賦能高質量發(fā)展。