加快質(zhì)量分級管理 促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升

實施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管是新型產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的重要抓手。本文在分析產(chǎn)品質(zhì)量分級內(nèi)涵和必要性的基礎(chǔ)上，闡述了國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量分級的經(jīng)驗和做法，并針對我國目前產(chǎn)品質(zhì)量分級工作存在的問題，提出了相應(yīng)的對策和建議。

隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活得到了極大提升，大家選擇產(chǎn)品時的關(guān)注點已經(jīng)從對“量”的需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?ldquo;質(zhì)”的追求。消費者亟需一種質(zhì)量信息解讀手段，破除“買方”和“賣方”質(zhì)量信息不對稱的問題。因此，質(zhì)量分級應(yīng)運而生[1][2]。

2017年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》明確提出：“建立質(zhì)量分級制度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性，推動質(zhì)量評價由追求‘合格率’向追求‘滿意度’躍升”。2019年，工信部頒布的《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實施意見》也明確提出：“鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)品性能、技術(shù)能力、用戶需求等制定質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，運用檢驗檢測、合格評定、滿意度調(diào)查等手段，對重點產(chǎn)品試點開展質(zhì)量分級評價，建立質(zhì)量分級發(fā)布機(jī)制。”2023年2月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》也指出：“建立質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，實施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管。”

質(zhì)量分級制度的建立和分級標(biāo)準(zhǔn)體系的完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是一種有效的質(zhì)量信息傳遞機(jī)制，以質(zhì)量分級制度為抓手，能夠有效促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”良好市場環(huán)境的形成，避免劣幣驅(qū)逐良幣，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終提升行業(yè)整體質(zhì)量水平。

產(chǎn)品質(zhì)量分級的必要性

1. 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，日益增長的經(jīng)濟(jì)社會水平大大增加了人們的購買力，大家在追求產(chǎn)品合格率的同時，也更加注重產(chǎn)品的品質(zhì)與品牌[3]。目前，我國正處于從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要時期，供給側(cè)改革深入推進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量分級制度的建設(shè)勢在必行。一方面，質(zhì)量分級能消除普通消費者和企業(yè)之間的質(zhì)量信息差，使消費者了解產(chǎn)品質(zhì)量，以合適的價格獲得相應(yīng)質(zhì)量等級的產(chǎn)品，降低消費者成本；另一方面，質(zhì)量分級能提高企業(yè)知名度，降低企業(yè)品牌培育成本。此外，還可以通過質(zhì)量分級，科學(xué)合理地淘汰落后產(chǎn)能，消除產(chǎn)品低質(zhì)低價的安全隱患，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價良好市場競爭環(huán)境的形成[4]。

2.監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新的必然選擇

長期以來，我國一直實施的是“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，對消費品準(zhǔn)入、生產(chǎn)、市場、進(jìn)出口4個不同環(huán)節(jié)進(jìn)行分段監(jiān)管[5]。但是，隨著人民需求變化和產(chǎn)品種類增加，這種監(jiān)管模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。在2021年召開的全國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作電視電話會議上，市場監(jiān)管總局副局長田世宏強(qiáng)調(diào)，“要構(gòu)建以監(jiān)測評估為基礎(chǔ)、以分類監(jiān)管為抓手、以信用監(jiān)管為依托、以智慧監(jiān)管為支撐的產(chǎn)品質(zhì)量安全新型監(jiān)管機(jī)制”。質(zhì)量分級機(jī)制是圍繞創(chuàng)新突破宗旨而建立的新型產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式，輔以信息化、大數(shù)據(jù)等手段落實質(zhì)量監(jiān)管模式改革，促進(jìn)形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量監(jiān)管共治格局。

國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量分級現(xiàn)狀

1.國外產(chǎn)品質(zhì)量分級經(jīng)驗和做法

美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家很早就開展了產(chǎn)品質(zhì)量分級工作。1951年，美國的戴明（Thomsen）就提出了質(zhì)量分級的定義：“將產(chǎn)品分為不同類別，每一類內(nèi)產(chǎn)品具有充分同質(zhì)的質(zhì)量特質(zhì)”。目前，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品質(zhì)量分級工作的開展主要集中在食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品等領(lǐng)域。例如：美國農(nóng)業(yè)部糧食檢驗、肉類加工和活畜市場管理局負(fù)責(zé)油料和谷物產(chǎn)品的質(zhì)量分級工作，農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局負(fù)責(zé)肉、蛋、奶、水果、煙草等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、檢驗和認(rèn)證以及標(biāo)準(zhǔn)制定工作，國家海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)魚類、殼類和水產(chǎn)品的質(zhì)量分級工作[6]。歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和歐盟委員會，通過制定產(chǎn)品質(zhì)量分級認(rèn)證、評價標(biāo)準(zhǔn)等對農(nóng)產(chǎn)品最低質(zhì)量要求及等級規(guī)格提出要求，其標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行具有一定的強(qiáng)制性。日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)要求較為嚴(yán)格，幾乎所有的產(chǎn)品在上市前都必須通過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類和質(zhì)量分級。

從國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級的經(jīng)驗來看，開展產(chǎn)品質(zhì)量分級時要遵循指標(biāo)要素表里如一、可操作性強(qiáng)、可量化等原則，確保質(zhì)量分級指標(biāo)能夠真實、客觀反應(yīng)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量和特性，指標(biāo)要易于提取、便于分級操作，且盡量可以量化評估，避免粗糙評估導(dǎo)致質(zhì)量分級不合理。

2.國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量分級開展情況

我國開展產(chǎn)品質(zhì)量分級工作較晚，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、食品、水產(chǎn)品等方面。20世紀(jì)50年代起，我國就著手開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級[7]，制定了NY/T 2113-2012《農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)編寫通則》、NY/T 2714-2015《農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格評定技術(shù)規(guī)范通則》等一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級評定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級的問題，但部分產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)定位不清，分級評價指標(biāo)脫離產(chǎn)品實際需求等問題依然存在。針對工業(yè)產(chǎn)品，我國1991年頒布的GB/T 12707-91《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分等導(dǎo)則》規(guī)范了機(jī)械、紡織、化工等行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量等級劃分，該標(biāo)準(zhǔn)在計劃經(jīng)濟(jì)思維下對產(chǎn)品質(zhì)量提升起到了積極作用，但由于其缺乏靈活性，不適用于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，已于2005年廢止。

2018年以來，隨著質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略的提出，產(chǎn)品質(zhì)量分級在建材、鋼鐵、石化、電子、家用電器等行業(yè)也開展了不同形式的探索。例如：中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會等組織制定的智能坐便器質(zhì)量分級認(rèn)證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品性能特征、安全指標(biāo)、綠色環(huán)保指標(biāo)等方面對智能坐便器進(jìn)行了分級[8][9]；家用電器研究院從共性指標(biāo)、特性指標(biāo)、綜合指標(biāo)三個方面，提出了家用電器產(chǎn)品的質(zhì)量分級設(shè)置構(gòu)想[10]。河北、內(nèi)蒙、湖南、安徽等省份鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機(jī)構(gòu)在機(jī)械、鋼鐵、建材、紡織、輕工、電子等行業(yè)探索開展質(zhì)量分級試點，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量提升；廣東省探索建立符合更高質(zhì)量發(fā)展要求的評價體系，同時建立具備公信力和傳播力的品質(zhì)評測標(biāo)識。

目前，我國開展的產(chǎn)品質(zhì)量分級有關(guān)工作借鑒了發(fā)達(dá)國家“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”手段來提升產(chǎn)品質(zhì)量，通過制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品質(zhì)量等級進(jìn)行分級、評價。然而，在標(biāo)準(zhǔn)的實際執(zhí)行過程中也存在一定的問題。比如：優(yōu)等品的標(biāo)準(zhǔn)界限還不清晰，通常只要求產(chǎn)品質(zhì)量特性高于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的劃分水平即可，對具體要求并沒有規(guī)章制度和理論依據(jù)支撐；部分產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還存在指標(biāo)邏輯不清、判斷指標(biāo)模糊籠統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)等問題。

發(fā)展建議

針對我國質(zhì)量分級制度的開展?fàn)顩r，現(xiàn)提出以下發(fā)展建議。

一是建立產(chǎn)品質(zhì)量分級制度。制度的建立和完善是開展產(chǎn)品質(zhì)量分級主管工作的基本前提。質(zhì)量分級制度的建立，需要主管部門牽頭、聯(lián)合多部門共同參與，堅持需求導(dǎo)向、公開公平、企業(yè)主體和政府規(guī)范引導(dǎo)的原則，依托相關(guān)協(xié)會、學(xué)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等，發(fā)揮行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)、金融保險等社會組織的作用，依據(jù)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在確保產(chǎn)品質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步區(qū)分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和品牌，引導(dǎo)社會形成良好的消費理念，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境。

二是加快產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)研究，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)是開展產(chǎn)品質(zhì)量分級工作的依據(jù)。目前，我國制定的產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)還存在技術(shù)指標(biāo)與國際不接軌、標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)、部分指標(biāo)存在交叉等問題。建議在研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，首先明確產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)定位，關(guān)注行業(yè)需求。指標(biāo)既要體現(xiàn)普適性、公平性，也要兼顧特異性、包容性，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，為標(biāo)準(zhǔn)落地實施打好基礎(chǔ)；其次，加強(qiáng)各行業(yè)主管部門或行業(yè)組織的主導(dǎo)作用，聯(lián)合多部門共同研討，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉、重復(fù)、沖突等問題；最后，要多借鑒國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗成果，加快我國質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

三是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量分級制度宣傳推廣。利用電視、紙媒、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體等資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、多方協(xié)作的質(zhì)量分級宣傳機(jī)制，普及高質(zhì)量產(chǎn)品、質(zhì)量分級制度等知識，營造良好的市場氛圍，同時建立質(zhì)量分級信息公開平臺，開發(fā)集公布質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果、意見反饋于一體的信息平臺。此外，定期舉辦質(zhì)量分級宣講會、發(fā)布會等宣傳活動，定期發(fā)布質(zhì)量分級產(chǎn)品情況分析報告，促進(jìn)消費者和企業(yè)對質(zhì)量分級的認(rèn)可度和滿意度。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 陳琛，楊越．優(yōu)化分級標(biāo)準(zhǔn) 推進(jìn)質(zhì)量分級[C]．第16屆中國標(biāo)準(zhǔn)化論壇論文集，2019：1026-1029．

[2] 馮怡康．質(zhì)量分級，新型監(jiān)管的有效手段[J]．中國質(zhì)量監(jiān)管，2021（2）：70－73．

[3] 茅婷，張月義，虞嵐婷．質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計方法研究[J]．標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2019（12）：114－117．

[4] 張軼峰，馮怡康，張帷，張騰浙．質(zhì)量分級作為產(chǎn)品質(zhì)量安全新型監(jiān)管機(jī)制的積極意義和實現(xiàn)路徑[J]．中國市場監(jiān)管研究，2022（2）：66－69．

[5] 曹金龍．基于消費者視角的產(chǎn)品質(zhì)量分級方法與評價標(biāo)準(zhǔn)[J]．信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2020（4）：64－73．

[6] 陳偉華，劉源，吳浩，王錫昌．水產(chǎn)品質(zhì)量分級要素與評價技術(shù)[J]．廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（24）：99-103．

[7] 臧佳，田尉婧．我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)存在的問題與對策[J]．河南農(nóng)業(yè)，2019（10）：57－58．

[8] 李業(yè)成，鄭雙江，張漢斌．智能坐便器實施質(zhì)量分級認(rèn)證探討[J]．陶瓷，2019（4）：9－12．

[9] 李克敬，王開放，張望，李興芳，許文禹．建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量分級研究與應(yīng)用現(xiàn)狀分析[C]．第五屆中國建筑衛(wèi)生陶瓷質(zhì)量大會暨中國硅酸鹽學(xué)會建筑衛(wèi)生陶瓷專業(yè)委員會2020學(xué)術(shù)年會論文集，2020：17－18．

[10] 閆凌，朱焰．家電產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)想[J]．家電科技，2022（1）：74－77．