深化改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境——論深入貫徹落實(shí)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議精神

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出具體部署。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和重要指示精神，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)用力、久久為功，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

圍繞加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，大力推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。2023年以來(lái)，國(guó)務(wù)院兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署安排全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。一系列工作安排緊鑼密鼓、壓茬推進(jìn)，從中可見(jiàn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要性和迫切性。市場(chǎng)監(jiān)管部門在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面大有可為。要進(jìn)一步健全公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，加快完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，著力糾治經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移等地方保護(hù)主義行為；聚焦關(guān)系人民群眾切身利益和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷深化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度，豐富競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法工具，加大典型違法案件查處力度；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)通、增強(qiáng)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)中的作用。

打造一流營(yíng)商環(huán)境，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。提升法治化水平是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)和保障。做到有法可依，整體市場(chǎng)運(yùn)行效率就會(huì)得到大幅提高。在有法可依的基礎(chǔ)上推進(jìn)有法必依，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。要加快建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“三書一函”制度并在全系統(tǒng)推廣；加快完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，研究制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案指南，針對(duì)食品安全、小微經(jīng)營(yíng)主體等容易引發(fā)爭(zhēng)議的領(lǐng)域和主體加強(qiáng)分類指導(dǎo)；抓緊推進(jìn)修訂產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，研究起草市場(chǎng)監(jiān)管法；拓展深化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理運(yùn)用，完善嚴(yán)重違法失信名單管理制度，健全信用修復(fù)制度機(jī)制，持續(xù)做好經(jīng)營(yíng)主體守信激勵(lì)工作。要建立健全與經(jīng)營(yíng)主體行為相匹配的監(jiān)管體系，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。要杜絕“小過(guò)重罰”、做到過(guò)罰相當(dāng)；糾正“類案不同罰”、做到裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一；防止“一刀切執(zhí)法”、做到寬嚴(yán)相濟(jì)；避免“以罰代管”、做到懲教并舉。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)水平和服務(wù)效能非常關(guān)鍵。李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“提升政務(wù)服務(wù)水平，既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能提升效能的應(yīng)有之義。”在當(dāng)下的數(shù)字化時(shí)代，這為政府部門提升政務(wù)水平提供了新機(jī)遇。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)更加注重?cái)?shù)字化服務(wù)的建設(shè)，提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量。要著力提高智慧監(jiān)管能力，持續(xù)推動(dòng)“全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，加快建設(shè)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查認(rèn)證和市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心；健全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案系統(tǒng)、情報(bào)預(yù)警分析系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)，出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則；全面升級(jí)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，持續(xù)完善全國(guó)12315平臺(tái)功能；加快推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)、特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最優(yōu)，只有更優(yōu)。建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管部門要以全球視野對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水準(zhǔn)，聚焦經(jīng)營(yíng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化服務(wù)，更好地穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，給予經(jīng)營(yíng)主體更多信心，更好、更充分地激發(fā)市場(chǎng)活力。