強化行政復(fù)議監(jiān)督功能提升市場監(jiān)管依法行政水平

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國家市場監(jiān)督管理總局充分發(fā)揮行政復(fù)議的制度優(yōu)勢，強化行政復(fù)議的監(jiān)督功能，不斷提升市場監(jiān)管依法行政水平，落實“繁簡分流”新機制，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”，堅持“辦案一件、規(guī)范一片”，從源頭化解行政爭議。

今年1月1日起，新修訂的行政復(fù)議法正式實施。

為將新修訂的行政復(fù)議法落到實處，國家市場監(jiān)督管理總局充分發(fā)揮行政復(fù)議的制度優(yōu)勢，強化行政復(fù)議的監(jiān)督功能，不斷提升市場監(jiān)管依法行政水平，落實“繁簡分流”新機制，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”，堅持“辦案一件、規(guī)范一片”，從源頭化解行政爭議。

同時，市場監(jiān)管總局不斷優(yōu)化行政復(fù)議審理程序，提高工作質(zhì)效，通過分析依法行政的重點領(lǐng)域、地域、層級、環(huán)節(jié)，及時總結(jié)梳理行政復(fù)議案件中反映出的執(zhí)法共性問題，有針對性地推動提升執(zhí)法水平，加強對本系統(tǒng)化解行政爭議工作的正面指導(dǎo)，切實把矛盾和爭議化解在基層、化解在前端。

對標(biāo)新法規(guī)定 及時完善制度

新修訂的行政復(fù)議法公布后，市場監(jiān)管總局即著手修改2019年制定的《市場監(jiān)督管理總局關(guān)于做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

從2023年9月開始，市場監(jiān)管總局法規(guī)司先后前往重慶、上海、廣東、內(nèi)蒙古、廣西等地就修訂工作進(jìn)行調(diào)研，與一線市場監(jiān)管執(zhí)法人員交流座談。

同年12月，市場監(jiān)管總局黨組審議通過修訂后的《指導(dǎo)意見》。今年1月3日，新修訂的《指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，為全國市場監(jiān)管系統(tǒng)開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作、化解行政爭議提供了有力指引。

“新修訂的《指導(dǎo)意見》是市場監(jiān)管系統(tǒng)落實落細(xì)新修訂的行政復(fù)議法各項新規(guī)定的集中體現(xiàn)，與原《指導(dǎo)意見》相比，從管轄范圍、程序要求、強化監(jiān)督、系統(tǒng)聯(lián)動、工作機制等各方面對照新法進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，內(nèi)容大幅充實，從五大部分十六條增加到七大部分二十七條。”市場監(jiān)管總局法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

新修訂的《指導(dǎo)意見》明確市場監(jiān)管系統(tǒng)行政復(fù)議范圍和復(fù)議案件管轄范圍，要求準(zhǔn)確把握行政復(fù)議范圍，依法保護(hù)行政相對人的行政復(fù)議申請權(quán)利。對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服、對行政機關(guān)履行行政協(xié)議行為不服、認(rèn)為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益、認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭等申請行政復(fù)議，符合新修訂的行政復(fù)議法第十一條規(guī)定的，均屬于行政復(fù)議范圍。嚴(yán)格執(zhí)行案件管轄范圍規(guī)定，對市場監(jiān)管總局各司局以總局、國家反壟斷局、國家認(rèn)監(jiān)委或者國家標(biāo)準(zhǔn)委的名義作出的行政行為不服提出的行政復(fù)議申請，由總局管轄。

新修訂的《指導(dǎo)意見》明確市場監(jiān)管總局將全面履行審理程序新規(guī)定，充分運用新法賦予的新機制新手段，區(qū)分不同情況適用普通程序和簡易程序。對于行政復(fù)議答復(fù)、聽取意見、聽證程序提出工作要求。強調(diào)將調(diào)解工作貫穿于行政復(fù)議案前、案中、案后全過程，把更多市場監(jiān)管領(lǐng)域行政爭議吸納和化解在行政復(fù)議過程中。

新修訂的《指導(dǎo)意見》明確要加強行政復(fù)議對行政行為的監(jiān)督。落實行政復(fù)議全面審查原則，堅持有錯必糾，對行政行為確有違法或者不當(dāng)?shù)?，堅決依法予以變更、撤銷或部分撤銷、責(zé)令限期重新作出行政行為等，不斷提高行政復(fù)議工作的內(nèi)部監(jiān)督效果。明確對當(dāng)場作出行政處罰決定不服這一特殊情形的處理方式。要求充分利用多種監(jiān)督手段，強調(diào)對情節(jié)嚴(yán)重的要依法追責(zé)。

新修訂的《指導(dǎo)意見》要求加強上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動，各級市場監(jiān)管部門要主動與本級行政復(fù)議機構(gòu)加強溝通，建立常態(tài)化聯(lián)系機制。縱向聯(lián)動方面，加強總局對地方局行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。

此外，新修訂的《指導(dǎo)意見》還明確了“誰作為，誰負(fù)責(zé)”的原則，據(jù)此確定行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)。規(guī)范行政應(yīng)訴工作流程，要求行政應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照人民法院行政應(yīng)訴通知書的要求積極應(yīng)訴。還特別強調(diào)了敗訴追責(zé)問題。

依法行使職權(quán) 促進(jìn)自我糾錯

與大多數(shù)國務(wù)院部門一樣，市場監(jiān)管總局在行政復(fù)議工作中具有“三重角色”，其既是依法行使職權(quán)的行政機關(guān)，又是對自身行政行為進(jìn)行審視的行政復(fù)議機關(guān)，還承擔(dān)著對下指導(dǎo)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的職責(zé)。為此，市場監(jiān)管總局注重監(jiān)督和指導(dǎo)“兩手抓”，既要通過行政復(fù)議監(jiān)督行政權(quán)力依法公正行使，促進(jìn)自我糾錯，也要從正面指導(dǎo)本部門本系統(tǒng)執(zhí)法機構(gòu)有效定分止?fàn)帯?/p>

在市場監(jiān)管總局的指導(dǎo)下，上海、江蘇等地市場監(jiān)督管理部門聚焦行政執(zhí)法中的難點癥結(jié)問題，不斷加強調(diào)查研究、探索創(chuàng)新，對新修訂的行政復(fù)議法的全面準(zhǔn)確貫徹落實發(fā)揮了有效的保障和促進(jìn)作用。

上海市市場監(jiān)管局在2019年至2022年出臺的三版免罰清單基礎(chǔ)上，于2023年出臺《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》及不予處罰清單4.0版和減輕處罰清單1.0版，統(tǒng)一行政處罰法中免罰減罰的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)口徑，新增35項不予行政處罰事項；明確18種減輕處罰情形，填補裁量空白，避免“小過重罰”。2022年，上海市市場監(jiān)管局在市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》規(guī)定的免責(zé)情形基礎(chǔ)上，以解決本市市場監(jiān)管基層執(zhí)法人員實踐中最迫切、最需要解決的履職風(fēng)險點為切入口，出臺《上海市市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)若干規(guī)定（試行）》，明確對市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員不予追究執(zhí)法過錯責(zé)任的18項情形，填補了該市市場監(jiān)管領(lǐng)域盡職免責(zé)制度的空白，從根本上消除執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中積極履職、主動作為的顧慮，有力保護(hù)執(zhí)法人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和能動性。

為了規(guī)范行使執(zhí)法權(quán)力，形成寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法氛圍，保障行政相對人合法權(quán)益，江蘇省市場監(jiān)管局在堅持“四個最嚴(yán)”、有力打擊嚴(yán)重違法行為的同時，持續(xù)發(fā)力包容審慎監(jiān)管。先后印發(fā)不予實施強制措施、裁量權(quán)基準(zhǔn)等一系列指導(dǎo)文件，細(xì)化“違法行為輕微”等五個方面判定因素，建立全國首個省級市場監(jiān)管部門減輕處罰清單。推動實現(xiàn)長三角免罰輕罰一體化進(jìn)程，聯(lián)合三省一市市場監(jiān)管部門出臺《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，打造長三角市場監(jiān)管“一體化執(zhí)法標(biāo)尺”。通過打好寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法“組合拳”，從根源上消解了大量行政執(zhí)法爭議。

有效化解糾紛 源頭減少爭議

加強對行政行為的監(jiān)督，是行政復(fù)議制度的核心要義。

市場監(jiān)管總局法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“市場監(jiān)管總局作為行政復(fù)議機關(guān)，堅持全面審查、有錯必糾，對于自身行政行為該撤銷的堅決予以撤銷，該確認(rèn)違法的、該變更的毫不手軟，把問題化解在政府層面，把爭議化解在萌芽階段。”

為此，市場監(jiān)管總局始終堅持“辦案一件、規(guī)范一片”，通過分析行政復(fù)議案件所涉及的重點領(lǐng)域、地域、層級、環(huán)節(jié)，及時總結(jié)其中反映出的行政執(zhí)法共性問題，有針對性地推動改進(jìn)執(zhí)法水平，不斷推動完善立法、改進(jìn)執(zhí)法。

同時，市場監(jiān)管總局還積極創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，對近年來總局行政敗訴案件進(jìn)行全面梳理分析，分類歸納敗訴原因，找出爭議多發(fā)點、敗訴易發(fā)點，向各內(nèi)設(shè)司局發(fā)出《風(fēng)險提示函》，要求做好自查自糾，舉一反三，切實降低敗訴風(fēng)險，同時加強前端治理，依法規(guī)范行使行政權(quán)力，從源頭上減少行政爭議。

加強對本系統(tǒng)化解行政爭議工作的正面指導(dǎo)，切實把矛盾和爭議化解在基層、化解在前端，是市場監(jiān)管總局的另一特色做法。

據(jù)了解，今年以來，市場監(jiān)管總局著手起草市場監(jiān)管領(lǐng)域預(yù)防和化解行政爭議工作指南。根據(jù)新修訂的行政復(fù)議法，就市場監(jiān)管領(lǐng)域行政爭議多發(fā)點進(jìn)行梳理分析，提出事前事中事后的有效化解方法，為全國各級市場監(jiān)管部門開展實質(zhì)性化解行政爭議工作提供有益參考。該工作指南的研究制定，是針對市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)挿?、爭議數(shù)量多、處理難度大的現(xiàn)狀提出的務(wù)實舉措，目的就是讓一線監(jiān)管執(zhí)法人員提前預(yù)判哪些問題是群眾比較關(guān)注、容易引發(fā)爭議的，對于這些爭議焦點問題做到依法履職“防患于未然”，出現(xiàn)爭議能有效化解，做到“案結(jié)事了人和”，真正把中央對于行政復(fù)議體制改革的要求落到實處。