國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況

編者按 國務(wù)院新聞辦公室（簡稱“國新辦”）于10月14日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文、工業(yè)和信息化部副部長王江平、司法部副部長胡衛(wèi)列、國家金融監(jiān)督管理總局副局長叢林分別介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況，并答記者問。本報(bào)節(jié)選了羅文局長的文字實(shí)錄部分，以饗讀者。

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天我們邀請(qǐng)到市場監(jiān)管總局局長羅文先生，請(qǐng)他為大家介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的還有：工業(yè)和信息化部副部長王江平先生，司法部副部長胡衛(wèi)列先生，金融監(jiān)管總局副局長叢林女士。

下面，我們首先請(qǐng)羅文先生作介紹。

國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文：

各位記者朋友，大家上午好！9月26日，中央政治局召開會(huì)議，對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)工作部署了一攬子增量政策。9月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題部署了相關(guān)落實(shí)工作。黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，充分體現(xiàn)了認(rèn)真對(duì)待企業(yè)關(guān)切、更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力的鮮明導(dǎo)向。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，今天，我和工業(yè)和信息化部、司法部、金融監(jiān)管總局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志一起，向大家介紹我們四個(gè)部門助企幫扶的具體政策措施并回答大家關(guān)心的問題。我介紹的內(nèi)容主要有以下六個(gè)方面。

一是精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展。我們要著力解決小微經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的實(shí)際困難，持續(xù)加大對(duì)個(gè)體工商戶的分型分類精準(zhǔn)幫扶力度。要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)的商戶共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，抓緊出臺(tái)引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展的具體措施。切實(shí)幫助具有一定優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，加快推動(dòng)專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是有力有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我們要在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進(jìn)“高效辦成一件事”的改革，推動(dòng)企業(yè)辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變。要在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上狠下功夫，聚焦重點(diǎn)收費(fèi)主體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，加快違規(guī)收費(fèi)退費(fèi)進(jìn)度，讓企業(yè)盡快得到實(shí)惠。要在健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

三是要營造公平競爭的市場環(huán)境。針對(duì)地方保護(hù)、市場分割等問題，我們將出臺(tái)和實(shí)施更有剛性約束的制度措施。加快推進(jìn)《反不正當(dāng)競爭法》的修訂進(jìn)程，預(yù)防和制止不正當(dāng)競爭行為。深入抓好《公平競爭審查條例》實(shí)施，推動(dòng)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，進(jìn)一步釋放我國超大規(guī)模市場潛力。大力推進(jìn)市場秩序綜合治理，重點(diǎn)整治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為，以良好的市場秩序增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

四是強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營主體的要素保障。金融監(jiān)管總局將著力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，幫助緩解小微企業(yè)融資困難問題。市場監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門創(chuàng)新實(shí)施質(zhì)量融資增信政策，推廣以企業(yè)技術(shù)能力、質(zhì)量資質(zhì)等為依據(jù)的增信機(jī)制，提高小微企業(yè)的融資可得性和便利性。工業(yè)和信息化部將積極為中小企業(yè)提供人才引進(jìn)、融資對(duì)接、數(shù)字化賦能等一站式服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)降本、增效、提質(zhì)。

五是堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。我們加快推動(dòng)出臺(tái)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。我們落實(shí)好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，針對(duì)妨礙市場公平準(zhǔn)入、限制企業(yè)跨區(qū)遷移等問題，盡快研究提出切實(shí)有效措施，回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。我們深入推進(jìn)涉企法律法規(guī)政策評(píng)估清理，全面清理歧視和區(qū)別對(duì)待不同所有制、規(guī)模和地域企業(yè)的各類規(guī)定。

六是嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。司法部將進(jìn)一步加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力整治行政執(zhí)法突出問題，加強(qiáng)涉企執(zhí)法訴求溝通機(jī)制建設(shè)，加大涉企行政復(fù)議案件辦理力度，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職、依法行政。市場監(jiān)管總局將加快出臺(tái)推行服務(wù)型執(zhí)法具體舉措，制定行政執(zhí)法行為規(guī)范，更多運(yùn)用提醒告誡、行政指導(dǎo)等柔性措施，將服務(wù)貫穿于監(jiān)管執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

中宏網(wǎng)記者：近日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，請(qǐng)問在提高政策措施的針對(duì)性和有效性方面，市場監(jiān)管總局近期將推出哪些政策措施來激發(fā)經(jīng)營主體的活力？　　羅文：一直以來，市場監(jiān)管總局高度重視服務(wù)經(jīng)營主體工作。近期，我們按照中央一攬子增量政策的部署，總局將推出以下四個(gè)方面的政策措施：

一是引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)用流量幫助平臺(tái)內(nèi)商戶提升品牌知名度、擴(kuò)大市場交易量。我們將出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)合理配置流量資源，重點(diǎn)向三類經(jīng)營主體傾斜，就是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體、特色經(jīng)營主體和新入駐經(jīng)營主體傾斜，同時(shí)結(jié)合大型促銷等活動(dòng)加大對(duì)平臺(tái)內(nèi)企業(yè)商戶的流量支持，幫助企業(yè)商戶提高流量利用效率，提升經(jīng)營管理水平，充分激發(fā)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和市場活力。

二是推動(dòng)將質(zhì)量信譽(yù)作為企業(yè)的融資依據(jù)。著力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)的質(zhì)量能力、質(zhì)量管理、質(zhì)量品牌等質(zhì)量信譽(yù)要素，納入對(duì)企業(yè)的信貸審批和風(fēng)險(xiǎn)管理模型，尤其要為中小微企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù)，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實(shí)施差異化安排，提高企業(yè)的融資可得性和便利度。同時(shí)推動(dòng)股權(quán)、基金、債券等融資工具組合發(fā)力，每年可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量融資增信授信額度3000億元，這將全面惠及各類企業(yè)。

三是對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類、精準(zhǔn)幫扶。大家知道，個(gè)體工商戶是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體，截至今年8月底，我國實(shí)有個(gè)體工商戶1.25億戶，占我國經(jīng)營主體總數(shù)的2/3。個(gè)體工商戶在穩(wěn)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。市場監(jiān)管總局將個(gè)體工商戶分為生存、成長、發(fā)展3個(gè)類型和名、特、優(yōu)、新4個(gè)類別，將在今年年底前建成全國統(tǒng)一的分型分類“個(gè)體工商戶名錄庫”。在此基礎(chǔ)上，我們將會(huì)同相關(guān)部門在稅收、社保、就業(yè)、融資等領(lǐng)域出臺(tái)更有針對(duì)性的政策，推動(dòng)地方政府在場地、成本、培訓(xùn)、招工等方面對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

四是加快制修訂設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新相關(guān)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，能夠有效拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)，為企業(yè)提供廣闊的市場發(fā)展空間。今年以來，市場監(jiān)管總局圍繞“兩新”行動(dòng)，安排了130項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，目前我們已經(jīng)完成74項(xiàng)，接下來我們將深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研制進(jìn)程，重點(diǎn)升級(jí)能耗排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、加大回收循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，切實(shí)以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

以上就是市場監(jiān)管總局在增強(qiáng)經(jīng)營主體活力方面，今年要推出的4項(xiàng)重點(diǎn)措施。

北京青年報(bào)記者：對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)既會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，又會(huì)損害營商環(huán)境。請(qǐng)問下一步如何治理涉企違規(guī)收費(fèi)問題，來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益？　　羅文：這個(gè)問題由我來回答，感謝您的提問。近期，市場監(jiān)管總局將加大對(duì)涉企違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

一是堅(jiān)決制止違法違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。我們將針對(duì)政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策文件的源頭把關(guān)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)沒有法定依據(jù)的政策文件，及時(shí)推動(dòng)修改、廢止。針對(duì)金融機(jī)構(gòu)、水電氣暖等收費(fèi)主體，加強(qiáng)檢查抽查，堅(jiān)決治理重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)等問題。完善各類涉企收費(fèi)目錄清單，全面公開收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不在目錄內(nèi)的一律不得收費(fèi)。

二是加大對(duì)亂收費(fèi)行為的懲戒力度。對(duì)行政機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織、在特定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢(shì)地位的收費(fèi)主體，綜合運(yùn)用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，加大對(duì)亂收費(fèi)行為的懲戒力度，公開曝光社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大案件。加強(qiáng)對(duì)典型案件的宣傳解讀，以案釋法、以案明規(guī)，讓繳費(fèi)企業(yè)了解收費(fèi)政策，讓收費(fèi)單位嚴(yán)守政策邊界，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)行紀(jì)銜接，及時(shí)按程序移交違紀(jì)行為問題線索。

三是加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管法治保障。以《價(jià)格法》修訂為契機(jī)，明確對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)管理的法定要求。推動(dòng)出臺(tái)《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》，細(xì)化涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大行政處罰力度。加快修訂完善各領(lǐng)域涉企收費(fèi)執(zhí)法指南、合規(guī)指南，夯實(shí)收費(fèi)監(jiān)管的法制基礎(chǔ)。強(qiáng)化《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為合規(guī)指南》實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為，優(yōu)化營商環(huán)境。

四是健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)亂收費(fèi)問題的源頭治理，探索建立涉企收費(fèi)政策文件合規(guī)審查制度，加強(qiáng)對(duì)政策文件的審核把關(guān)，有效解決政策文件增加企業(yè)付費(fèi)義務(wù)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題。完善常態(tài)化問題線索收集機(jī)制，建立涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，充分發(fā)揮亂收費(fèi)治理“前哨站”的作用。同時(shí)，我們將創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善提醒敦促、責(zé)令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動(dòng)亂收費(fèi)問題整改到位。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：中央政治局會(huì)議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，要進(jìn)一步規(guī)范涉企的執(zhí)法和監(jiān)管行為。請(qǐng)問市場監(jiān)管總局，在規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管方面還有哪些針對(duì)性措施？　　羅文：近期，市場監(jiān)管總局即將出臺(tái)《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念、推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，具體將從以下4個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。

一是細(xì)化裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)過罰相當(dāng)。我們將完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，實(shí)施指導(dǎo)性案例制度，促進(jìn)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。對(duì)輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對(duì)危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，危害公共利益，挑戰(zhàn)道德底線，造成惡劣社會(huì)影響的，要依法從嚴(yán)從重處罰。

二是優(yōu)化執(zhí)法方式，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。充分運(yùn)用說理式執(zhí)法文書和語言，對(duì)案件當(dāng)事人講清楚違法事實(shí)、處罰依據(jù)、救濟(jì)渠道，努力爭取當(dāng)事人的理解和配合。完善懲戒和教育相結(jié)合的執(zhí)法流程，堅(jiān)持事前普法、事中說理、事后釋疑，建立健全案后督導(dǎo)服務(wù)、整改核查、困難幫扶等機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺履行處理決定、改正違法行為。

三是規(guī)范日常監(jiān)管，做到無事不擾。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，運(yùn)用檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，堅(jiān)決避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對(duì)持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾。加快推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管和聯(lián)合抽查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是加強(qiáng)普法服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)自律。把做好普法工作作為監(jiān)管執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)營主體健康發(fā)展作為法治監(jiān)管的重要任務(wù)，更好運(yùn)用普法教育、行政指導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)糾偏扶正、防微杜漸。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，提高企業(yè)的誠信守法意識(shí)，提升企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營能力。要在個(gè)案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時(shí)對(duì)同類企業(yè)進(jìn)行提醒、預(yù)警、敦促，促進(jìn)廣大企業(yè)自覺守法經(jīng)營。

（來源：國新辦網(wǎng)站，文字實(shí)錄節(jié)選）