建立健全責任體系 全力守好安全底線
——特種設備安全主體責任“兩個規(guī)定”施行一周年綜述

特種設備安全直接關系人民群眾生命財產安全，關系經濟社會高質量發(fā)展。守好特種設備安全必須充分落實特種設備生產單位、使用單位主體責任，建立健全特種設備安全責任體系，形成各部門齊抓共管、各方共同參與的格局。

《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱“兩個規(guī)定”）自2023年5月5日正式施行以來，市場監(jiān)管總局特種設備局加強督促調度和業(yè)務指導，各地市場監(jiān)管部門積極部署落實，“兩個規(guī)定”有關工作取得了階段性成果，為保障特種設備安全提供了有力支撐。

責任落實不到位 

“兩個規(guī)定”應運而生

近年來，在各方共同努力下，全國特種設備安全水平不斷提高，為促進經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

與此同時，一些生產單位質量安全管控不到位，作業(yè)人員安全管理、安全教育等得不到有效保障，導致部分不合格產品流入市場；一些使用單位對特種設備安全重視不夠、投入不足，管理制度不健全，安全管理人員缺失，無證作業(yè)、違章操作時有發(fā)生。

從2022年情況來看，因使用、管理不當發(fā)生的特種設備事故超過70%，違章作業(yè)是造成事故的主要原因；由設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產生的質量安全缺陷導致的事故超過20%；特種設備檢驗機構對生產環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗發(fā)現(xiàn)的缺陷隱患超過50萬項，這些情況反映出企業(yè)主體責任落實還不到位。

為推動特種設備生產、使用單位嚴格落實主體責任，明確企業(yè)主要負責人安全職責，規(guī)范安全管理人員行為，根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局發(fā)布了“兩個規(guī)定”。這兩項規(guī)定是總局推動工作、壓實責任的重要抓手，有利于構建橫向到邊、縱向到底、責任到人的特種設備安全責任體系，形成末端發(fā)力、終端見效的特種設備安全責任落實機制，提升特種設備安全風險防控能力。

加強宣貫培訓 

完善配套制度

“兩個規(guī)定”出臺后，總局特種設備局迅速動員部署，第一時間召開線上視頻會議、線下專題會議進行宣貫培訓，通過新聞發(fā)布會、一圖讀懂、專欄解讀等形式開展宣傳。組織各省級局特種設備處處長開展專題宣貫培訓，并赴企業(yè)現(xiàn)場觀摩實施情況。每周編制《落實特種設備安全“主體責任”工作簡報》，交流各地經驗，促進規(guī)章實施，目前已印發(fā)37期。全國32個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）均已通過召開專題會議、印發(fā)工作方案等方式對“兩個規(guī)定”落實工作進行部署。

緊緊圍繞落實“兩個規(guī)定”，總局特種設備局將2023年確定為“特種設備企業(yè)主體責任推進年”，印發(fā)專門方案進行部署，做好現(xiàn)行制度與“兩個規(guī)定”的有效銜接，確保規(guī)定有效落實，不增加企業(yè)負擔。在浙江省、安徽省、四川省同步開展“兩個規(guī)定”試點工作，指導試點地區(qū)制定“日管控、周排查、月調度”制度相關配套文件模板，供企業(yè)參照使用。

同時，組織修訂《特種設備生產和充裝單位許可規(guī)則》《特種設備使用管理規(guī)則》等相關安全技術規(guī)范，細化安全總監(jiān)和安全員的崗位設置、能力要求。組織編制《特種設備生產單位質量安全總監(jiān)和質量安全員考試指南》《特種設備使用單位安全總監(jiān)和安全員考試指南》，同步開展安全總監(jiān)和安全員配套培訓教材和考試題庫的編寫工作。

運用信息化手段 

推進工作取得成效

現(xiàn)代社會，加強信息化運用是推進工作的有效途徑?？偩痔胤N設備局積極與總局信息中心溝通，在“特種設備安全監(jiān)管平臺”增加“主體責任”模塊，實現(xiàn)全國特種設備生產單位、使用單位主要負責人、安全總監(jiān)、安全員配備信息歸集、查詢和展示功能。印發(fā)《關于開展安全總監(jiān)等人員信息歸集工作的通知》，明確落實“兩個規(guī)定”數(shù)據歸集的具體內容和工作要求，建立全國特種設備數(shù)據歸集工作群，通過多種形式督促指導地方加快數(shù)據歸集工作。

同時，督促指導省級市場監(jiān)管部門升級信息化系統(tǒng)，通過智慧手段督促企業(yè)落實安全主體責任。浙江省對“浙江特種設備在線”平臺升級改造，可網上開展“日管控、周排查、月調度”，并可在線開展人員培訓和考核工作。廣東省新建特種設備企業(yè)自主管理平臺，可實現(xiàn)責任落實、隱患排查、政企互動等功能。

“兩個規(guī)定”施行以來，各地結合“特種設備企業(yè)主體責任推進年”活動，大力宣貫部署，積極推動落實，取得良好成效。據統(tǒng)計，2023年全國共推動配備安全總監(jiān)、安全員431.1萬人，橫向到邊、縱向到底、責任到人的特種設備安全責任體系進一步完善。

各地探索創(chuàng)新積累了好的經驗做法。如北京開發(fā)微信小程序，實現(xiàn)特種設備生產、使用單位人員信息“一碼填報”。上海組織116家行業(yè)領域內具有代表性、有影響力的特種設備從業(yè)單位共同發(fā)起“百家企業(yè)共承諾”活動。江蘇每周通報各地市落實進展，對進度落后的加強指導。四川結合雙重預防機制建設，加快清單制管理提檔升級。

通過強化主體責任落實，全國特種設備安全水平明顯提升。統(tǒng)計數(shù)據顯示，2023年，全國共發(fā)生特種設備事故和相關事故71起，死亡69人。與2022年相比，事故數(shù)量減少37起、降幅34.26%，死亡人數(shù)減少32人、降幅31.68%。全年未發(fā)生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩(wěn)。

特種設備安全工作任重道遠。總局特種設備局有關負責人表示，2024年將加大對特種設備安全總監(jiān)和安全員的考核力度，組織各地開展對企業(yè)主要負責人、安全總監(jiān)和安全員的教育培訓，加強監(jiān)督抽查和督促指導，進一步梳理總結典型經驗，研究解決短板不足，推動“兩個規(guī)定”落地生效，全力守好特種設備安全底線，為高質量發(fā)展持續(xù)營造良好安全環(huán)境。