全國(guó)人大代表：當(dāng)前職業(yè)索賠人身份認(rèn)定面臨諸多問題，亟待明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

此前，“女子賣150碗熟肉被舉報(bào)為三無產(chǎn)品，法院判其退賠5萬”，以及“主播被曝售賣假原切牛肉卷”等事件引發(fā)網(wǎng)友熱議。近年來，隨著類似打假新聞?lì)l繁曝光，“職業(yè)索賠人”“知假買假”的行為一直飽受爭(zhēng)議。

他們通過購買假冒或包裝不明商品后向監(jiān)管部門舉報(bào)，獲取商家賠償。有人將他們視為維權(quán)英雄，也有人認(rèn)為他們是為了利益惡意維權(quán)。

在封面新聞《“兩會(huì)你我他”——熱點(diǎn)互動(dòng)征集》欄目中，有網(wǎng)友反映，身邊一些做小本生意的朋友，尤其是經(jīng)營(yíng)煙酒、化妝品等商品的商家，經(jīng)常遭遇“被維權(quán)”的困境。這些“維權(quán)者”往往并不針對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量問題，而是專門抓住商家在經(jīng)營(yíng)過程中的一些小疏忽，甚至?xí)l(fā)一批“職業(yè)索賠人”蜂擁而上，給商家?guī)碇T多困擾和損失。

如何規(guī)范職業(yè)索賠人的“維權(quán)行為”？在今年的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、資陽市人大常委會(huì)副主任，九三學(xué)社資陽市委主委劉廷安建議，建立全國(guó)統(tǒng)一的投訴舉報(bào)信息平臺(tái)，并從國(guó)家層面出臺(tái)對(duì)“利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益”行為的認(rèn)定辦法，規(guī)范惡意投訴舉報(bào)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)索賠人身份、行為認(rèn)定模糊

近年來，職業(yè)索賠人現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

一方面，他們對(duì)制假售假行為形成威懾，維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益；另一方面，大量惡意投訴舉報(bào)行為也給市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門帶來了諸多困擾。

“‘知假買假’進(jìn)行索賠，通過惡意高額索賠、連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠，一定程度上影響了經(jīng)營(yíng)秩序，不僅破壞了營(yíng)商環(huán)境，還對(duì)司法資源造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。”

劉廷安指出，當(dāng)前，職業(yè)索賠人身份認(rèn)定面臨諸多問題。

《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》雖明確禁止利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，但缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員難以從法律層面準(zhǔn)確把握惡意投訴舉報(bào)行為，僅能通過格式化的投訴舉報(bào)材料、短期內(nèi)投訴舉報(bào)的頻次等特征從主觀上感知惡意投訴舉報(bào)與普通消費(fèi)投訴舉報(bào)的區(qū)別。

跨區(qū)域行政機(jī)關(guān)信息不暢

職業(yè)索賠人逃避監(jiān)測(cè)特征明顯

劉廷安談道，據(jù)他觀察，惡意投訴舉報(bào)人逃避監(jiān)測(cè)的特征明顯。有的惡意投訴舉報(bào)人為了規(guī)避被行政機(jī)關(guān)監(jiān)測(cè)到投訴舉報(bào)頻次異常，會(huì)采取頻繁更換投訴舉報(bào)人、用投訴舉報(bào)信件代替線上投訴舉報(bào)、避免長(zhǎng)期在同一個(gè)地方進(jìn)行投訴舉報(bào)等方式，從而進(jìn)一步加大了對(duì)惡意投訴舉報(bào)進(jìn)行認(rèn)定的難度。

此外，惡意投訴舉報(bào)人通常不會(huì)選擇在自己的經(jīng)常居住地進(jìn)行頻繁的投訴舉報(bào)，他們通常會(huì)在不同的省、市、區(qū)(縣)進(jìn)行投訴舉報(bào)，跨區(qū)域的行政機(jī)關(guān)對(duì)于投訴舉報(bào)的信息并不互通，導(dǎo)致執(zhí)法人員在對(duì)惡意投訴舉報(bào)人進(jìn)行檢索時(shí)，在同一地區(qū)檢索到的投訴舉報(bào)頻次并不會(huì)太高，從而難以認(rèn)定其不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)。

不同地區(qū)的行政機(jī)關(guān)之間信息不互通，難以全面掌握投訴舉報(bào)人的行為頻次和特征。在惡意投訴舉報(bào)的認(rèn)定上，行政和司法機(jī)關(guān)意見不一致，導(dǎo)致部分行為難以被有效規(guī)制。

建立并完善全國(guó)投訴舉報(bào)信息平臺(tái)

國(guó)家層面出臺(tái)具體認(rèn)定辦法

針對(duì)上述問題，劉廷安建議，從國(guó)家層面出臺(tái)對(duì)“利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益”行為進(jìn)行認(rèn)定的具體辦法，明確相關(guān)行為的適用情形，規(guī)范惡意投訴舉報(bào)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

明確不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的具體適用情形，進(jìn)一步規(guī)范惡意投訴舉報(bào)行為的認(rèn)定，從而減少相關(guān)行政、司法成本的浪費(fèi)，有利于打造法治化的營(yíng)商環(huán)境。

同時(shí)，為有效應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠人跨區(qū)域惡意投訴的現(xiàn)象，他建議強(qiáng)化跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)信息共享，建立并完善全國(guó)投訴舉報(bào)信息平臺(tái)，將線上、線下投訴舉報(bào)信息進(jìn)行整合，有助于從法律法規(guī)層面上對(duì)惡意投訴舉報(bào)行為進(jìn)行認(rèn)定。

他補(bǔ)充，還要加強(qiáng)對(duì)利用威脅、恐嚇、偽造證據(jù)等不正當(dāng)手段向市場(chǎng)主體索要錢財(cái)行為的證據(jù)收集，建立和完善行刑銜接制度，對(duì)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的惡意投訴舉報(bào)行為，及時(shí)對(duì)接公安機(jī)關(guān)。