兩會(huì)熱點(diǎn)‖兩會(huì)代表委員履職盡責(zé)建言獻(xiàn)策共議食品安全

全國人大代表王涯建議：建立食品安全信息共享機(jī)制

“建議從全國層面建立食品安全信息通報(bào)機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)，將終身禁業(yè)規(guī)定納入日常監(jiān)管事項(xiàng)。”兩會(huì)期間，全國人大代表、湖南省張家界市食品藥品檢驗(yàn)所所長、九三學(xué)社張家界市委會(huì)副主委王涯表示。

食品安全法第一百三十五條規(guī)定：因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。

王涯通過調(diào)研了解到，由于缺乏食品安全信息互通共享、對(duì)政策理解仍有爭議等因素，食品安全犯罪獲刑人員終身禁業(yè)的規(guī)定很難落實(shí)到位。雖然部分省、市或縣級(jí)有關(guān)部門在本行政轄區(qū)或監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)行了食品安全犯罪獲刑人員終身禁業(yè)規(guī)定，但是難以監(jiān)管到這些人是否會(huì)換個(gè)地方“重操舊業(yè)”。終身禁業(yè)也未被列入日常監(jiān)管事項(xiàng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體缺乏有效渠道獲取相關(guān)信息，在聘用人員時(shí)很難將終身禁業(yè)人員排除在外。

為此，王涯提出三方面建議。一是建議人民法院與市場監(jiān)管部門聯(lián)合建立食品安全犯罪獲刑人員信息定期通報(bào)機(jī)制，有效解決信息不共享、不對(duì)稱問題。二是搭建全國統(tǒng)一的食品安全犯罪獲刑人員信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)法院判決生效的食品安全犯罪獲刑人員信息采集錄入，相關(guān)部門對(duì)人員信息進(jìn)行檢索查詢即可了解終身禁業(yè)信息。三是有關(guān)部門出臺(tái)指導(dǎo)意見或發(fā)布政策解讀，明確界定終身禁業(yè)具體的從業(yè)限制行為、崗位、人員及做出終身禁業(yè)行政處罰的程序等存在爭議的相關(guān)問題事項(xiàng)。同時(shí)，建議將食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)終身禁業(yè)規(guī)定情況納入日常監(jiān)督檢查項(xiàng)目，并將食品安全管理人員信息情況作為食品企業(yè)重點(diǎn)備案內(nèi)容。

全國政協(xié)委員洪明基呼吁：健全食品安全管理人員職業(yè)技能認(rèn)定

“呼吁在制度層面健全企業(yè)食品安全管理人員職業(yè)技能認(rèn)定。”兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基表示。

餐飲業(yè)是促消費(fèi)、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領(lǐng)域。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2023年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國餐飲企業(yè)數(shù)量超過1000萬家，涵蓋大中小型各類企業(yè)；餐飲門店總數(shù)約1500萬家，包括連鎖和獨(dú)立門店，覆蓋快餐、正餐、飲品等多種業(yè)態(tài)；餐飲行業(yè)從業(yè)人員約3000萬人。

洪明基調(diào)研了解到，我國當(dāng)前餐飲業(yè)連鎖化水平達(dá)到21%，而美國和日本等國家已超過50%，其中食品安全管理人員能力水平不足是制約我國餐飲業(yè)連鎖化發(fā)展的因素之一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分連鎖餐飲總部存在食品安全制度上墻不落地、重經(jīng)營業(yè)績輕食品安全考核、總部對(duì)分支機(jī)構(gòu)食品安全職責(zé)劃分不清、食品安全監(jiān)管能力與企業(yè)規(guī)模不匹配、客戶訴求不暢及缺乏輿情處置演練等方面的共性問題。這些問題均與食品安全管理人員的職業(yè)技能水平高低息息相關(guān)。

“餐飲業(yè)亟須加大對(duì)食品安全管理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)力度并健全認(rèn)定制度。”洪明基認(rèn)為，人社部發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（2022年版）明確了食品安全管理師的職業(yè)編碼和定義。市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》和《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》，并明確食品安全管理人員應(yīng)該掌握哪些內(nèi)容、怎么組織抽查考核等要求，這與食品安全管理師職業(yè)認(rèn)定形成閉環(huán)管理。在此基礎(chǔ)上，呼吁相關(guān)部門修訂《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的過程中，在其中第三條增加“食品生產(chǎn)經(jīng)營者的負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)水平，取得相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書”的要求。同時(shí)，鼓勵(lì)上海等具備條件的地方在健全制度方面先試先行。

全國人大代表史玉東建議：加快推進(jìn)食育立法建設(shè)健康中國

隨著人們生活水平提升，通過食育普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾食品安全意識(shí)和鑒別能力的必要性日益凸顯。然而目前尚未有專門性的食育立法，開展食育工作缺乏法律合規(guī)性指導(dǎo)。

全國人大代表、蒙牛集團(tuán)全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)史玉東呼吁，有關(guān)部門盡快啟動(dòng)食育立法工作，制定符合我國國情的食育法，為構(gòu)建健康中國、實(shí)現(xiàn)全民健康、傳承中華優(yōu)秀飲食文化提供有力的法律保障。他建議，食育立法從六個(gè)層面著手：在法條中明確食育的定義和目標(biāo)、原則，將食育定位為終身教育，設(shè)定短期和長期食育目標(biāo)，明確堅(jiān)持以人為本的原則開展食育工作；將食育納入國民教育體系，明確學(xué)校、家庭、社會(huì)在食育中的責(zé)任和義務(wù)；明確食育的主要內(nèi)容，包括食品安全知識(shí)、營養(yǎng)健康知識(shí)、飲食文化知識(shí)等；設(shè)立科學(xué)的食育評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)食育工作開展評(píng)估和監(jiān)督；鼓勵(lì)和支持媒體、社會(huì)組織等開展食育宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾食品安全和營養(yǎng)健康意識(shí)；制定鼓勵(lì)性政策，支持企業(yè)、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)等參與食育工作。

史玉東進(jìn)一步指出，加快推進(jìn)食育立法已具備有利條件，具體包括：《國民營養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》等為食育立法提供了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)；現(xiàn)有食品安全、教育等領(lǐng)域的法律法規(guī)為食育立法提供了法律基礎(chǔ)和依據(jù)；公眾對(duì)食品安全和營養(yǎng)健康的關(guān)注度越來越高，開展食育立法的社會(huì)基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)；一些地區(qū)和學(xué)校已開展食育試點(diǎn)工作，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；較完善的國際食育法律體系也可為我國食育立法提供借鑒參考。