國家質(zhì)檢總局2009年第119號總局令《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》

《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2009年5月26日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年11月1日起施行。

局  長

二〇〇九年八月二十一日

進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于進口可用作原料的固體廢物（以下簡稱廢物原料）的檢驗檢疫和監(jiān)督管理。

第三條  國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）主管全國進口廢物原料的檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。

國家質(zhì)檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)（以下簡稱檢驗檢疫機構(gòu)）負責所轄區(qū)域進口廢物原料的檢驗檢疫和監(jiān)督管理。

第四條  國家對進口廢物原料的國外供貨商、國內(nèi)收貨人實行注冊登記制度。國外供貨商、國內(nèi)收貨人在簽訂對外貿(mào)易合同前，應當取得注冊登記。

第五條  國家對進口廢物原料實行裝運前檢驗制度。進口廢物原料報檢時，收貨人應當提供檢驗檢疫機構(gòu)或者經(jīng)國家質(zhì)檢總局指定的檢驗機構(gòu)出具的裝運前檢驗證書。

進口廢物原料到貨后，由檢驗檢疫機構(gòu)依法實施檢驗檢疫。

第六條  國家質(zhì)檢總局對進口廢物原料實行檢驗檢疫風險分析和預警通報制度。 

第二章  國外供貨商注冊登記

第七條  國家質(zhì)檢總局負責國外供貨商注冊登記申請的受理、評審和批準工作。

第八條  國外供貨商申請注冊登記應當符合下列條件：

（一）具有所在國家（地區(qū)）合法的經(jīng)營資質(zhì)；

（二）具有固定的辦公場所；

（三）熟悉并遵守中國檢驗檢疫、環(huán)境保護的法律法規(guī)和規(guī)章；

（四）獲得ISO9001質(zhì)量管理體系，RIOS體系等認證；

（五）企業(yè)應當保證其產(chǎn)品符合與其申請注冊登記廢物原料種類相適應的中國有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求；

（六）具有相對穩(wěn)定的供貨來源，并對供貨來源有環(huán)保質(zhì)量控制措施；

（七）近3年內(nèi)未發(fā)生過重大的安全、衛(wèi)生、環(huán)保質(zhì)量問題；

（八）具有在互聯(lián)網(wǎng)申請注冊登記及申報裝運前檢驗的能力，具備放射性檢測設備及其他相應的基礎設施和檢驗能力。

第九條  國外供貨商申請注冊登記應當提供以下材料：

（一）注冊登記申請書；

（二）經(jīng)公證的稅務登記文件，有商業(yè)登記文件的還需提供經(jīng)公證的商業(yè)登記文件；

（三）組織機構(gòu)、部門和崗位職責的說明；

（四）標明尺寸的固定辦公場所平面圖，有加工場地的，提供加工場地平面圖，能全面展現(xiàn)上述場地實景的視頻文件或者3張以上照片；

（五）ISO9001質(zhì)量管理體系或者RIOS體系等認證證書彩色復印件及相關作業(yè)指導文件。

提交的文字材料，須用中文或者中英文對照文本。

第十條  國家質(zhì)檢總局對國外供貨商提出的注冊登記申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（二）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照國家質(zhì)檢總局的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

第十一條  國家質(zhì)檢總局應當自受理國外供貨商注冊登記申請之日起10日內(nèi)組成專家評審組，實施書面評審。專家評審所需時間不計算在內(nèi)，但應當書面告知申請人。

評審組應當在評審工作結(jié)束后作出評審結(jié)論，向國家質(zhì)檢總局提交評審報告。

第十二條  國家質(zhì)檢總局自收到評審報告之日起10日內(nèi)作出是否準予注冊登記的決定。

國家質(zhì)檢總局對評審合格的申請人，準予注冊登記并頒發(fā)注冊登記證書；對評審不合格的，不予注冊登記，并書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

進口廢物原料國外供貨商注冊登記證書有效期為3年。

第十三條  國外供貨商注冊登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應當自變化之日起30日內(nèi)向國家質(zhì)檢總局提出變更申請，并提交相應材料：

（一）名稱或者法定代表人發(fā)生變化的，提交本辦法第九條第一、二項規(guī)定的材料；

（二）地址發(fā)生變化的，提交本辦法第九條第一、二、四項規(guī)定的材料。

國外供貨商要求新增注冊廢物原料種類的，應當向國家質(zhì)檢總局提交與新增種類有關的本辦法第九條第一、五項規(guī)定的材料。

第十四條  國家質(zhì)檢總局應當自收到國外供貨商變更注冊登記申請之日起20日內(nèi)，作出是否準予變更注冊登記的決定。

第十五條  國外供貨商的名稱和法定代表人均發(fā)生變化的，應當重新向國家質(zhì)檢總局提出注冊登記申請。

第十六條  國外供貨商需要延續(xù)注冊登記有效期的，應當在注冊登記證書有效期屆滿90日前向國家質(zhì)檢總局提出延續(xù)申請，并提交本辦法第九條第一、二、四項規(guī)定的材料以及證書有效期內(nèi)供貨情況的報告。

第十七條  國家質(zhì)檢總局應當自收到延續(xù)注冊登記申請之日起90日內(nèi)，作出是否準予延續(xù)注冊登記的決定。 

第三章  國內(nèi)收貨人注冊登記

第十八條  直屬檢驗檢疫局負責所轄區(qū)域國內(nèi)收貨人注冊登記申請的受理、評審和批準工作。

第十九條  國內(nèi)收貨人申請注冊登記應當符合下列條件：

（一）具有合法的進出口貿(mào)易經(jīng)營資質(zhì)；

（二）具有固定的辦公場所；

（三）熟悉并遵守中國檢驗檢疫、環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范的強制性要求和相關環(huán)境保護控制標準；

（四）建立并運行質(zhì)量管理制度；

（五）具有相對穩(wěn)定的供貨來源和國內(nèi)利用單位。

第二十條  國內(nèi)收貨人申請注冊登記應當提供以下材料：

（一）注冊登記申請書；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照及其復印件；

（三）組織機構(gòu)代碼證書及其復印件；

（四）《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案注冊登記證》等進出口資質(zhì)許可文件及其復印件；

（五）質(zhì)量管理體系文件；

（六）代理國內(nèi)利用單位進口的，應當提供代理進口文件、國內(nèi)利用單位組織機構(gòu)代碼證書（復印件）和《進口可用作原料的固體廢物利用單位備案表》。

第二十一條  直屬檢驗檢疫局對國內(nèi)收貨人提出的注冊登記申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（二）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照直屬檢驗檢疫局的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

第二十二條  直屬檢驗檢疫局應當自受理國內(nèi)收貨人注冊登記申請之日起10日內(nèi)組成專家評審組，實施書面評審和現(xiàn)場評審。專家評審所需時間不計算在內(nèi)，但應當書面告知申請人。

對書面評審合格的申請人，評審組應當按照《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記現(xiàn)場評審記錄表》的要求進行現(xiàn)場評審。評審組應當制定現(xiàn)場評審計劃，并在審核實施日期前15日通知申請人。

評審組應當在評審工作結(jié)束后作出評審結(jié)論，向直屬檢驗檢疫局提交評審報告。

第二十三條  直屬檢驗檢疫局自收到評審報告之日起10日內(nèi)作出是否準予注冊登記的決定。

直屬檢驗檢疫局對評審合格的申請人，準予注冊登記并頒發(fā)注冊登記證書；對書面評審不合格、現(xiàn)場評審不合格或者新發(fā)現(xiàn)存在違反我國法律法規(guī)情況的，不予注冊登記，并書面說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

進口廢物原料國內(nèi)收貨人注冊登記證書有效期為3年。

第二十四條  國內(nèi)收貨人注冊登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應當自變化之日起30日內(nèi)向直屬檢驗檢疫局提出變更申請，并提交相應材料：

（一）地址或者法定代表人發(fā)生變化的，提交本辦法第二十條第一、二項規(guī)定的材料；

（二）所代理國內(nèi)利用單位發(fā)生變化的，提交本辦法第二十條第一、六項規(guī)定的材料。

第二十五條  直屬檢驗檢疫局應當自收到國內(nèi)收貨人變更注冊登記申請之日起20日內(nèi)，作出是否準予變更注冊登記決定。

第二十六條  國內(nèi)收貨人的名稱發(fā)生變化的，應當重新向直屬檢驗檢疫局提出注冊登記申請。

第二十七條  國內(nèi)收貨人需要延續(xù)注冊登記有效期的，應當在注冊登記證書有效期屆滿60日前向直屬檢驗檢疫局提出延續(xù)申請，并提交本辦法第二十條第一、二、三、四項規(guī)定的材料以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況報告，報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)名稱、辦公及生產(chǎn)地址等變化情況；

（二）企業(yè)生產(chǎn)狀況及產(chǎn)品變化情況；

（三）證書有效期內(nèi)進口廢物原料的情況，收貨人自行加工利用的，還應當提供加工利用廢物原料的情況。

第二十八條  直屬檢驗檢疫局應當自收到延續(xù)注冊登記申請之日起60日內(nèi)，作出是否準予延續(xù)注冊登記決定。 

第四章  裝運前檢驗

第二十九條  廢物原料進境前，國外供貨商應當向檢驗檢疫機構(gòu)或者國家質(zhì)檢總局指定的裝運前檢驗機構(gòu)（以下簡稱裝運前檢驗機構(gòu)）申請裝運前檢驗。

第三十條  裝運前檢驗機構(gòu)應當具備與裝運前檢驗業(yè)務相適應的檢測設備和專業(yè)技術(shù)人員。

第三十一條  裝運前檢驗機構(gòu)應當在國家質(zhì)檢總局規(guī)定的檢驗業(yè)務范圍和區(qū)域內(nèi)按照中國環(huán)境保護控制標準和裝運前檢驗規(guī)程實施裝運前檢驗。

第三十二條  裝運前檢驗機構(gòu)對其檢驗合格的廢物原料簽發(fā)電子檢驗證書；檢驗不合格的，簽發(fā)《裝運前檢驗不合格情況通知單》。

第三十三條  進口廢物原料經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)在口岸查驗發(fā)現(xiàn)貨證不符或者環(huán)保項目不合格的，裝運前檢驗機構(gòu)應當向國家質(zhì)檢總局報告裝運前檢驗情況，并提供記錄檢驗情況的圖像和書面資料。

第三十四條  國家質(zhì)檢總局對裝運前檢驗機構(gòu)依據(jù)相關規(guī)定實施監(jiān)督管理。 

第五章  到貨檢驗檢疫

第三十五條  進口廢物原料運抵口岸時，國內(nèi)收貨人或者其代理人應當向入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)報檢，接受檢驗檢疫。

報檢時應當提供《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記證書》（復印件）、《進口可用作原料的固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記證書》（復印件）、《裝運前檢驗證書》、廢物原料進口許可證（檢驗檢疫聯(lián)）以及合同、發(fā)票、裝箱單、提/運單等必要的紙質(zhì)或者電子單證。

第三十六條  檢驗檢疫機構(gòu)應當依照國家環(huán)境保護控制標準及檢驗檢疫規(guī)程在入境口岸對進口廢物原料實施衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、環(huán)保項目檢驗等項目的檢驗檢疫。

對進口廢紙，國家質(zhì)檢總局可以根據(jù)便利對外貿(mào)易和檢驗工作的需要，指定在其他地點檢驗。

第三十七條  檢驗檢疫機構(gòu)實施進口廢物原料檢驗檢疫工作的查驗場所應當具備以下條件：

（一）具有足夠的專用查驗場地或者庫房，配備開箱、掏箱和落地檢驗必需的機械設備；

（二）具備實施電子監(jiān)管、視頻監(jiān)控的設施，并具備現(xiàn)場檢驗檢疫工作所需辦公條件；

（三）配置手持式放射檢測儀，進口廢金屬、廢五金、冶煉渣的監(jiān)管場地還應當配備或者裝備通道式放射性檢測設備；

（四）配置可應對突發(fā)事件的必要設施（現(xiàn)場防護、消洗、排污和搶險救援器材物資及個人防護用品）及通訊、交通設備；

（五）其他檢驗檢疫工作所需的通用現(xiàn)場設施。

第三十八條  檢驗檢疫機構(gòu)對經(jīng)檢驗檢疫合格的進口廢物原料，出具《入境貨物通關單》，并在備注項注明“上述貨物經(jīng)初步檢驗，未發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)境保護要求的物質(zhì)”；對經(jīng)檢驗檢疫不合格的，出具《檢驗檢疫處理通知單》和《檢驗檢疫證書》。 

第六章  監(jiān)督管理

第三十九條  國外供貨商和國內(nèi)收貨人應當保證符合注冊登記的要求，依照注冊登記范圍開展供貨、進口等活動。

國內(nèi)收貨人不自行開展加工利用的，應當將進口廢物原料交付符合環(huán)保部門規(guī)定的利用單位。

第四十條  國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局可以對國外供貨商、國內(nèi)收貨人實施現(xiàn)場檢查、驗證、追蹤貨物環(huán)保質(zhì)量狀況等形式的監(jiān)督管理。

第四十一條  國家質(zhì)檢總局根據(jù)國外供貨商所供貨物質(zhì)量狀況，動態(tài)評價其誠信水平，對其實施分類管理。

第四十二條  國家質(zhì)檢總局對進口廢物原料實施A、B、C三類預警管理：

 （一）對必須撤銷國外供貨商和國內(nèi)收貨人的注冊登記，或者源自特定國家/地區(qū)、特定類別廢物原料進口的，國家質(zhì)檢總局發(fā)布A類預警，檢驗檢疫機構(gòu)不再受理其相關報檢申請；

（二）對國外供貨商提供、國內(nèi)收貨人進口或者源自特定國家/地區(qū)、特定類別的進口廢物原料采取加嚴檢驗措施的，國家質(zhì)檢總局發(fā)布B類預警，檢驗檢疫機構(gòu)對相關廢物原料實施全數(shù)檢驗；對國內(nèi)收貨人進口的廢物原料采取加嚴檢驗措施的，也可以由直屬檢驗檢疫局發(fā)布B類預警，其轄區(qū)內(nèi)檢驗檢疫機構(gòu)對相關廢物原料實施全數(shù)檢驗；

（三）對環(huán)保項目不合格或者需采取其他風險控制措施的廢物原料，國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)布C類預警，口岸檢驗檢疫機構(gòu)應當在預警有效期內(nèi)密切關注預警貨物及其承載工具的動向，對觸發(fā)C類預警的相關廢物原料實施全數(shù)檢驗。

第四十三條  國外供貨商發(fā)生下列情形之一觸發(fā)B類預警的，檢驗檢疫機構(gòu)對其輸出的廢物原料實施為期90日的全數(shù)檢驗：

（一）一年內(nèi)貨證不符或者環(huán)保項目不合格累計3批以上（含3批）的；

（二）檢疫不合格并具有較大疫情風險的；

（三）依據(jù)本辦法第四十七條的規(guī)定被撤銷后重新獲得注冊登記的；

（四）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量控制體系存在缺陷的。

第四十四條  國內(nèi)收貨人發(fā)生下列情形之一觸發(fā)B類預警的，檢驗檢疫機構(gòu)對其進口的廢物原料實施為期90日的全數(shù)檢驗：

（一）進口的廢物原料存在嚴重貨證不符、申報不實，經(jīng)查確屬國內(nèi)收貨人責任的；

（二）國內(nèi)收貨人的登記內(nèi)容發(fā)生變更，未在規(guī)定期限內(nèi)向直屬檢驗檢疫局辦理變更手續(xù)的；

（三）一年內(nèi)首次發(fā)生進口廢物原料環(huán)保項目檢驗不合格，經(jīng)查確屬國內(nèi)收貨人責任的；

（四）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量控制體系存在缺陷的；

（五）根據(jù)本辦法第四十八條的規(guī)定撤銷后重新取得注冊登記的。

第四十五條  國內(nèi)收貨人因下列情形之一觸發(fā)B類預警的，檢驗檢疫機構(gòu)對其進口的廢物原料實施為期180日的全數(shù)檢驗：

（一）一年內(nèi)貨證不符或者環(huán)保項目不合格累計2批以上（含2批），經(jīng)查確屬國內(nèi)收貨人責任的；

（二）在90日加嚴檢驗期內(nèi)再次發(fā)生本辦法第四十四條所列情況之一的。

第七章  法律責任

第四十六條  進口廢物原料的國外供貨商、國內(nèi)收貨人未取得注冊登記，或者進口廢物原料未進行裝運前檢驗的，按照國家有關規(guī)定責令退貨；情節(jié)嚴重的，由檢驗檢疫機構(gòu)按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第五十三條的規(guī)定并處10萬元以上100萬元以下罰款。

第四十七條  國外供貨商發(fā)生下列情形之一的，由國家質(zhì)檢總局按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第五十三條的規(guī)定撤銷其注冊登記：

（一）提供虛假入境證明文件的；

（二）將注冊登記證書或者注冊登記編號轉(zhuǎn)讓其他企業(yè)使用的；

（三）輸出廢物原料時存在弄虛作假等欺詐行為的；

（四）輸出廢物原料環(huán)保項目嚴重不合格或者存在嚴重疫情風險的；

（五）B類預警期間，再次發(fā)生本辦法第四十三條情形之一的；

（六）不配合退運的；

（七）對已退運的不合格廢物原料再次運抵中國大陸地區(qū)的；

（八）不接受監(jiān)督管理的。

第四十八條  國內(nèi)收貨人發(fā)生下列情形之一的，由直屬檢驗檢疫局按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第五十三條的規(guī)定撤銷其注冊登記：

（一）偽造、變造、買賣或者使用偽造、變造的有關證件的；

（二）將注冊登記證書或者注冊登記編號轉(zhuǎn)讓其他企業(yè)使用的；

（三）未按要求將進口廢物原料交付相應的加工利用單位的；

（四）B類預警期間，再次發(fā)生本辦法第四十五條情形之一的；

（五）未按照檢驗檢疫機構(gòu)的要求實施退運的；

（六）不接受監(jiān)督管理的。

第四十九條  進口廢物原料的國內(nèi)收貨人弄虛作假的，由檢驗檢疫機構(gòu)按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第八條的規(guī)定處貨值金額3倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。進口廢物原料的報檢人、代理人弄虛作假的，取消報檢資格，并處貨值金額等值的罰款。

第五十條  進口廢物原料檢驗檢疫工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。  

第八章  附則

第五十一條  對從境外進入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域的進口廢物原料的管理，按照本辦法執(zhí)行。

前款規(guī)定的區(qū)域在生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的廢品、殘次品、邊角料以及受災貨物屬于廢物原料需出區(qū)進入國內(nèi)的，免于實施檢驗檢疫，依據(jù)有關規(guī)定簽發(fā)《入境貨物通關單》。

第五十二條  檢驗檢疫機構(gòu)依據(jù)規(guī)定對進口廢船舶和外籍船舶、航空器及器材在境內(nèi)維修產(chǎn)生的廢物原料，實施檢驗檢疫，國內(nèi)收貨人或其代理人免于提交《國外供貨商注冊登記證書》和《裝運前檢驗證書》。

第五十三條  本辦法中所稱證書的電子和紙質(zhì)證書具有同等效力。

第五十四條  除第十三條、第十六條、第十七條、第二十四條、第二十七條、第二十八條、第四十三條、第四十四條、第四十五條外，本辦法中所稱“日”均為工作日。

第五十五條  香港、澳門和臺灣地區(qū)的廢物原料供貨商注冊登記依照本辦法執(zhí)行。

第五十六條  進口廢物原料的國外供貨商、國內(nèi)收貨人向國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局提交的所有文件均以中文文本為準。

第五十七條  從事進口廢物原料現(xiàn)場檢驗檢疫工作的人員應當取得國家質(zhì)檢總局規(guī)定的上崗資格。

從事注冊登記評審的人員應當取得國家質(zhì)檢總局規(guī)定的相應資質(zhì)。國家質(zhì)檢總局根據(jù)業(yè)務需要和現(xiàn)場評審工作的實際需求，可以聘請相關專業(yè)人員輔助現(xiàn)場評審工作。

第五十八條  本辦法由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

第五十九條  本辦法自2009年11月1日起施行。此前規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。