國家質檢總局2011年第144號總局令《進出口食品安全管理辦法》

《進出口食品安全管理辦法》已經(jīng)2010年7月22日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。

局 長　　　　　

二〇一一年九月十三日

進出口食品安全管理辦法

第一章 總則

第一條　為保證進出口食品安全，保護人類、動植物生命和健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例和《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于進出口食品的檢驗檢疫及監(jiān)督管理。

進出口食品添加劑、食品相關產(chǎn)品、水果、食用活動物的安全管理依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條　國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）主管全國進出口食品安全監(jiān)督管理工作。

國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構（以下簡稱檢驗檢疫機構）在國家質檢總局的統(tǒng)一領導下，依法做好進出口食品安全監(jiān)督管理工作。

第四條　國家質檢總局對進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理，對向中國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商實施備案管理，對進口食品實施檢驗，對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理，對出口食品原料種植、養(yǎng)殖場實施備案管理，對出口食品實施監(jiān)督、抽檢，對進出口食品實施分類管理、對進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施誠信管理。

第五條　進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，誠實守信，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

第六條　檢驗檢疫機構從事進出口食品安全監(jiān)督管理的人員（以下簡稱檢驗檢疫人員）應當具有相關的專業(yè)知識，盡職盡責。

第二章　食品進口

第七條　國家質檢總局依據(jù)中國法律法規(guī)規(guī)定對向中國出口食品的國家或者地區(qū)的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估，并根據(jù)進口食品安全監(jiān)督管理需要進行回顧性審查。

國家質檢總局依據(jù)中國法律法規(guī)規(guī)定、食品安全國家標準要求、國內(nèi)外疫情疫病和有毒有害物質風險分析結果，結合前款規(guī)定的評估和審查結果，確定相應的檢驗檢疫要求。

第八條　進口食品應當符合中國食品安全國家標準和相關檢驗檢疫要求。食品安全國家標準公布前，按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準實施檢驗。

首次進口尚無食品安全國家標準的食品，進口商應當向檢驗檢疫機構提交國務院衛(wèi)生行政部門出具的許可證明文件，檢驗檢疫機構應當按照國務院衛(wèi)生行政部門的要求進行檢驗。

第九條　國家質檢總局對向中國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)實施注冊制度，注冊工作按照國家質檢總局相關規(guī)定執(zhí)行。

向中國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應當向國家質檢總局備案。申請備案的出口商或者代理商應當按照備案要求提供企業(yè)備案信息，并對信息的真實性負責。

注冊和備案名單應當在總局網(wǎng)站公布。

第十條　進口食品需要辦理進境動植物檢疫審批手續(xù)的，應當取得《中華人民共和國進境動植物檢疫許可證》后方可進口。

第十一條　對進口可能存在動植物疫情疫病或者有毒有害物質的高風險食品實行指定口岸入境。指定口岸條件及名錄由國家質檢總局制定并公布。

第十二條　進口食品的進口商或者其代理人應當按照規(guī)定，持下列材料向海關報關地的檢驗檢疫機構報檢：

（一）合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證；

（二）相關批準文件；

（三）法律法規(guī)、雙邊協(xié)定、議定書以及其他規(guī)定要求提交的輸出國家（地區(qū)）官方檢疫（衛(wèi)生）證書；

（四）首次進口預包裝食品，應當提供進口食品標簽樣張和翻譯件；

（五）首次進口尚無食品安全國家標準的食品，應當提供本辦法第八條規(guī)定的許可證明文件；

（六）進口食品應當隨附的其他證書或者證明文件。

報檢時，進口商或者其代理人應當將所進口的食品按照品名、品牌、原產(chǎn)國（地區(qū)）、規(guī)格、數(shù)/重量、總值、生產(chǎn)日期（批號）及國家質檢總局規(guī)定的其他內(nèi)容逐一申報。

第十三條　檢驗檢疫機構對進口商或者其代理人提交的報檢材料進行審核，符合要求的，受理報檢。

第十四條　進口食品的包裝和運輸工具應當符合安全衛(wèi)生要求。

第十五條　進口預包裝食品的中文標簽、中文說明書應當符合中國法律法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求。

第十六條　檢驗檢疫機構應當對標簽內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和食品安全國家標準要求以及與質量有關內(nèi)容的真實性、準確性進行檢驗，包括格式版面檢驗和標簽標注內(nèi)容的符合性檢測。

進口食品標簽、說明書中強調獲獎、獲證、產(chǎn)區(qū)及其他內(nèi)容的，或者強調含有特殊成分的，應當提供相應證明材料。

第十七條　進口食品在取得檢驗檢疫合格證明之前，應當存放在檢驗檢疫機構指定或者認可的監(jiān)管場所，未經(jīng)檢驗檢疫機構許可，任何單位和個人不得動用。

第十八條　進口食品經(jīng)檢驗檢疫合格的，由檢驗檢疫機構出具合格證明，準予銷售、使用。檢驗檢疫機構出具的合格證明應當逐一列明貨物品名、品牌、原產(chǎn)國（地區(qū)）、規(guī)格、數(shù)/重量、生產(chǎn)日期（批號），沒有品牌、規(guī)格的，應當標明“無”。

進口食品經(jīng)檢驗檢疫不合格的，由檢驗檢疫機構出具不合格證明。涉及安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的，由檢驗檢疫機構責令當事人銷毀，或者出具退貨處理通知單，由進口商辦理退運手續(xù)。其它項目不合格的，可以在檢驗檢疫機構的監(jiān)督下進行技術處理，經(jīng)重新檢驗合格后，方可銷售、使用。

第十九條　檢驗檢疫機構對進口食品的進口商實施備案管理。進口商應當事先向所在地檢驗檢疫機構申請備案，并提供以下材料：

（一）填制準確完備的進口商備案申請表；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證書、法定代表人身份證明、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表等的復印件并交驗正本；

（三）企業(yè)質量安全管理制度；

（四）與食品安全相關的組織機構設置、部門職能和崗位職責；

（五）擬經(jīng)營的食品種類、存放地點；

（六）2年內(nèi)曾從事食品進口、加工和銷售的，應當提供相關說明（食品品種、數(shù)量）；

（七）自理報檢的，應當提供自理報檢單位備案登記證明書復印件并交驗正本。

檢驗檢疫機構核實企業(yè)提供的信息后，準予備案。

第二十條　進口食品的進口商應當建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄進口食品的衛(wèi)生證書編號、品名、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期（批號）、保質期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。記錄應當真實，保存期限不得少于2年。

檢驗檢疫機構應當對本轄區(qū)內(nèi)進口商的進口和銷售記錄進行檢查。　　

第二十一條　國家質檢總局對進口食品安全實行風險監(jiān)測制度，組織制定和實施年度進口食品安全風險監(jiān)測計劃。

檢驗檢疫機構根據(jù)國家質檢總局進口食品安全風險監(jiān)測計劃，組織對進口食品進行風險監(jiān)測，上報結果。

檢驗檢疫機構應當根據(jù)進口食品安全風險監(jiān)測結果，在風險分析的基礎上調整對相關進口食品的檢驗檢疫和監(jiān)管措施。

第二十二條　進口食品原料全部用于加工后復出口的，檢驗檢疫機構按照出口食品目的國（地區(qū)）技術規(guī)范的強制性要求或者貿(mào)易合同要求進行檢驗。

第二十三條　檢驗檢疫機構發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的進口食品時，可以將不符合法定要求的進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商、國內(nèi)進口商、報檢人、代理人列入不良記錄名單；對有違法行為并受到行政處罰的，可以將其列入違法企業(yè)名單并對外公布。

第三章 食品出口

第二十四條　出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當保證其出口食品符合進口國家（地區(qū)）的標準或者合同要求。

進口國家（地區(qū)）無相關標準且合同未有要求的，應當保證出口食品符合中國食品安全國家標準。

第二十五條　出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立完善的質量安全管理體系?！?/p>

出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立原料、輔料、食品添加劑、包裝材料容器等進貨查驗記錄制度?！?/p>

出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立生產(chǎn)記錄檔案，如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況?！?/p>

出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立出廠檢驗記錄制度，依照本辦法規(guī)定的要求對其出口食品進行檢驗，檢驗合格后方可報檢。　

上述記錄應當真實，保存期限不得少于2年。

第二十六條　國家質檢總局對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施備案制度，備案工作按照國家質檢總局相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　檢驗檢疫機構負責對轄區(qū)內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)質量安全管理體系運行情況進行監(jiān)督管理?！?/p>

第二十八條　國家質檢總局對出口食品原料種植、養(yǎng)殖場實施備案管理。出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向所在地檢驗檢疫機構辦理備案手續(xù)。

實施備案管理的原料品種目錄（以下稱目錄）和備案條件由國家質檢總局另行制定。出口食品的原料列入目錄的，應當來自備案的種植、養(yǎng)殖場。

國家質檢總局統(tǒng)一公布備案的原料種植、養(yǎng)殖場名單。

第二十九條　備案種植、養(yǎng)殖場所在地檢驗檢疫機構對備案種植、養(yǎng)殖場實施監(jiān)督、檢查，對達不到備案要求的，及時向所在地政府相關主管部門、出口食品生產(chǎn)企業(yè)所在地檢驗檢疫機構通報。

生產(chǎn)企業(yè)所在地檢驗檢疫機構應當及時向備案種植、養(yǎng)殖場所在地檢驗檢疫機構通報種植、養(yǎng)殖場提供原料的質量安全和衛(wèi)生情況。

第三十條　種植、養(yǎng)殖場應當建立原料的生產(chǎn)記錄制度，生產(chǎn)記錄應當真實，記錄保存期限不得少于2年。備案種植、養(yǎng)殖場應當依照進口國家（地區(qū)）食品安全標準和中國有關規(guī)定使用農(nóng)業(yè)化學投入品，并建立疫情疫病監(jiān)測制度。備案種植、養(yǎng)殖場應當為其生產(chǎn)的每一批原料出具出口食品加工原料供貨證明文件。　

第三十一條　國家質檢總局對出口食品安全實施風險監(jiān)測制度，組織制定和實施年度出口食品安全風險監(jiān)測計劃。

檢驗檢疫機構根據(jù)國家質檢總局出口食品安全風險監(jiān)測計劃，組織對本轄區(qū)內(nèi)出口食品實施監(jiān)測，上報結果。

檢驗檢疫機構應當根據(jù)出口食品安全風險監(jiān)測結果，在風險分析基礎上調整對相關出口食品的檢驗檢疫和監(jiān)管措施。

第三十二條　出口食品的出口商或者其代理人應當按照規(guī)定，持合同、發(fā)票、裝箱單、出廠合格證明、出口食品加工原料供貨證明文件等必要的憑證和相關批準文件向出口食品生產(chǎn)企業(yè)所在地檢驗檢疫機構報檢。報檢時，應當將所出口的食品按照品名、規(guī)格、數(shù)/重量、生產(chǎn)日期逐一申報。

第三十三條　直屬檢驗檢疫局根據(jù)出口食品分類管理要求、本地出口食品品種、以往出口情況、安全記錄和進口國家（地區(qū)）要求等相關信息，通過風險分析制定本轄區(qū)出口食品抽檢方案。

檢驗檢疫機構按照抽檢方案和相應的工作規(guī)范、規(guī)程以及有關要求對出口食品實施抽檢。

有雙邊協(xié)定的，按照其要求對出口食品實施抽檢。

第三十四條　出口食品符合出口要求的，由檢驗檢疫機構按照規(guī)定出具通關證明，并根據(jù)需要出具證書。出口食品進口國家(地區(qū))對證書形式和內(nèi)容有新要求的，經(jīng)國家質檢總局批準后，檢驗檢疫機構方可對證書進行變更。

出口食品經(jīng)檢驗檢疫不合格的，由檢驗檢疫機構出具不合格證明。依法可以進行技術處理的，應當在檢驗檢疫機構的監(jiān)督下進行技術處理，合格后方準出口；依法不能進行技術處理或者經(jīng)技術處理后仍不合格的，不準出口。

第三十五條　出口食品的包裝和運輸方式應當符合安全衛(wèi)生要求，并經(jīng)檢驗檢疫合格?！?/p>

第三十六條　對裝運出口易腐爛變質食品、冷凍食品的集裝箱、船艙、飛機、車輛等運載工具，承運人、裝箱單位或者其代理人應當在裝運前向檢驗檢疫機構申請清潔、衛(wèi)生、冷藏、密固等適載檢驗；未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不準裝運。

第三十七條　出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當在運輸包裝上注明生產(chǎn)企業(yè)名稱、備案號、產(chǎn)品品名、生產(chǎn)批號和生產(chǎn)日期。檢驗檢疫機構應當在出具的證單中注明上述信息。進口國家（地區(qū)）或者合同有特殊要求的，在保證產(chǎn)品可追溯的前提下，經(jīng)直屬檢驗檢疫局同意，標注內(nèi)容可以適當調整。

需要加施檢驗檢疫標志的，按照國家質檢總局規(guī)定加施。

第三十八條　出口食品經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫機構檢驗檢疫符合出口要求運往口岸的，產(chǎn)地檢驗檢疫機構可以采取監(jiān)視裝載、加施封識或者其他方式實施監(jiān)督管理。

第三十九條　出口食品經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫機構檢驗檢疫符合出口要求的，口岸檢驗檢疫機構按照規(guī)定實施抽查，口岸抽查不合格的，不得出口。

口岸檢驗檢疫機構應當將有關信息及時通報產(chǎn)地檢驗檢疫機構，并按照規(guī)定上報。產(chǎn)地檢驗檢疫機構應當根據(jù)不合格原因采取相應監(jiān)管措施。

第四十條　檢驗檢疫機構發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的出口食品時，可以將其生產(chǎn)經(jīng)營者列入不良記錄名單；對有違法行為并受到行政處罰的，可以將其列入違法企業(yè)名單并對外公布。　

第四章 風險預警及相關措施

第四十一條　國家質檢總局對進出口食品實施風險預警制度。

進出口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題或者疫情的，以及境內(nèi)外發(fā)生食品安全事件或者疫情可能影響到進出口食品安全的，國家質檢總局和檢驗檢疫機構應當及時采取風險預警及控制措施。

第四十二條　國家質檢總局和檢驗檢疫機構應當建立進出口食品安全信息收集網(wǎng)絡，收集和整理食品安全信息，主要包括：

（一）檢驗檢疫機構對進出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；

（二）行業(yè)協(xié)會、消費者反映的進口食品安全信息；

（三）國際組織、境外政府機構發(fā)布的食品安全信息、風險預警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息；

（四）其他食品安全信息。

第四十三條　檢驗檢疫機構對經(jīng)核準、整理的食品安全信息，按照規(guī)定的要求和程序向國家質檢總局報告并向地方政府、有關部門通報。

第四十四條　國家質檢總局和直屬檢驗檢疫局按照相關規(guī)定對收集到的食品安全信息進行風險分析研判，確定風險信息級別。

第四十五條　國家質檢總局和直屬檢驗檢疫局應當根據(jù)食品安全風險信息的級別發(fā)布風險預警通報。國家質檢總局視情況可以發(fā)布風險預警通告，并決定采取以下控制措施：

（一）有條件地限制進出口，包括嚴密監(jiān)控、加嚴檢驗、責令召回等；

（二）禁止進出口，就地銷毀或者作退運處理；

（三）啟動進出口食品安全應急處置預案。

檢驗檢疫機構負責組織實施風險預警及控制措施。

第四十六條　國家質檢總局可以參照國際通行做法，對不確定的風險直接發(fā)布風險預警通報或者風險預警通告，并采取本辦法第四十五條規(guī)定的控制措施。同時及時收集和補充有關信息和資料，進行風險分析。

第四十七條　進出口食品安全風險已不存在或者已降低到可接受的程度時，應當及時解除風險預警通報和風險預警通告及控制措施。

第四十八條　進口食品存在安全問題，已經(jīng)或者可能對人體健康和生命安全造成損害的，進口食品進口商應當主動召回并向所在地檢驗檢疫機構報告。進口食品進口商應當向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，做好召回食品情況記錄。

檢驗檢疫機構接到報告后應當組織核查，根據(jù)產(chǎn)品影響范圍按照規(guī)定上報。

進口食品進口商不主動實施召回的，由直屬檢驗檢疫局向其發(fā)出責令召回通知書并報告國家質檢總局。必要時，國家質檢總局可以責令其召回。國家質檢總局可以發(fā)布風險預警通報或者風險預警通告，并采取本辦法第四十五條規(guī)定的措施以及其他避免危害發(fā)生的措施。

第四十九條　發(fā)現(xiàn)出口的食品存在安全問題，已經(jīng)或者可能對人體健康和生命安全造成損害的，出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取措施，避免和減少損害的發(fā)生，并立即向所在地檢驗檢疫機構報告。

第五十條　檢驗檢疫機構在依法履行進出口食品檢驗檢疫監(jiān)督管理職責時有權采取下列措施：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設備；

（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第五十一條　檢驗檢疫機構應當按照有關規(guī)定將采取的控制措施向國家質檢總局報告并向地方政府、有關部門通報。

國家質檢總局按照有關規(guī)定將相關食品安全信息及采取的控制措施向有關部門通報。

第五章　法律責任

第五十二條　違反本辦法第十七條指定場所監(jiān)管相關規(guī)定，沒有違法所得的，由檢驗檢疫機構責令改正，處1萬元以下罰款。

第五十三條　銷售、使用經(jīng)檢驗不符合食品安全國家標準的進口食品，由檢驗檢疫機構按照食品安全法第八十九條、第八十五條的規(guī)定給予處罰。

第五十四條　進口商有下列情形之一的，由檢驗檢疫機構按照食品安全法第八十九條、八十七條的規(guī)定給予處罰：

（一）未建立食品進口和銷售記錄制度的；

（二）建立的食品進口和銷售記錄沒有如實記錄進口食品的衛(wèi)生證書編號、品名、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期（批號）、保質期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容的；

（三）建立的食品進口和銷售記錄保存期限少于2年的。

第五十五條　出口食品原料種植、養(yǎng)殖場有下列情形之一的，由檢驗檢疫機構責令改正，有違法所得的，處違法所得3倍以下罰款，最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款：

（一）出口食品原料種植、養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用農(nóng)業(yè)化學投入品的；

（二）相關記錄不真實或者保存期限少于2年的。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出口食品使用的原料未按照規(guī)定來自備案基地的，按照前款規(guī)定給予處罰。

第五十六條　有下列情形之一的，由檢驗檢疫機構按照食品安全法第八十九條、第八十五條的規(guī)定給予處罰：

（一）未報檢或者未經(jīng)監(jiān)督、抽檢合格擅自出口的；

（二）擅自調換經(jīng)檢驗檢疫機構監(jiān)督、抽檢并已出具檢驗檢疫證明的出口食品的。

第五十七條　進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者、檢驗檢疫機構及檢驗檢疫人員有其他違法行為的，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章　附則

第五十八條　進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括進出口食品的生產(chǎn)企業(yè)、進出口商和代理商。

第五十九條　進出海關特殊監(jiān)管區(qū)域的食品以及邊境小額和互市貿(mào)易進出口食品的檢驗檢疫監(jiān)督管理，按照國家質檢總局有關規(guī)定辦理。

第六十條　以快件、郵寄和旅客攜帶方式進出口食品的，應當符合國家質檢總局相關規(guī)定。

第六十一條　進出口用作樣品、禮品、贈品、展示品等非貿(mào)易性的食品，進口用作免稅經(jīng)營的、使領館自用的食品，出口用作使領館、中國企業(yè)駐外人員等自用的食品，按照國家有關規(guī)定辦理。

第六十二條　供香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的食品，國家有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十三條　本辦法由國家質檢總局負責解釋。

第六十四條　本辦法自2012年3月1日起施行。