建設(shè)五大質(zhì)量體系 首創(chuàng)社會(huì)管理指標(biāo) 打造“南京服務(wù)”品牌南京踏上“質(zhì)量強(qiáng)市”征途

近日，江蘇南京市專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市質(zhì)量強(qiáng)市工作會(huì)議，對(duì)未來(lái)3年的質(zhì)量強(qiáng)市工作進(jìn)行全面部署，提出了五大質(zhì)量體系架構(gòu)和具體的質(zhì)量指標(biāo)。

南京市從2003年開(kāi)始啟動(dòng)“質(zhì)量興市”工作，至今已有9個(gè)年頭。經(jīng)過(guò)9年的努力，南京的質(zhì)量興市工作機(jī)構(gòu)、機(jī)制、政策、內(nèi)容、隊(duì)伍已建立健全，在同類(lèi)城市和同省城市中位居前列。如今的南京正面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇：從外部環(huán)境看，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，明確提出“實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略性選擇”，江蘇省政府也將啟動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)省工作，制定江蘇省質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃；從內(nèi)部需求看，南京青奧會(huì)將于2014年召開(kāi)，加快城市現(xiàn)代化國(guó)際化進(jìn)程，建設(shè)創(chuàng)新型城市等重要目標(biāo)和規(guī)劃，都需要質(zhì)量做支撐和保障。

為適應(yīng)城市發(fā)展新的要求，南京市質(zhì)監(jiān)局于2011年建議市政府開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市工作，制定南京市質(zhì)量發(fā)展新一輪規(guī)劃，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，參考了大量質(zhì)量管理先進(jìn)的省和市的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南京實(shí)際，起草了《南京市政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市工作的實(shí)施意見(jiàn)》。經(jīng)多次征求意見(jiàn)和修改，2012年3月27日，《南京市政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市工作的實(shí)施意見(jiàn)》正式發(fā)布，確定南京將開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市工作。南京從“質(zhì)量興市”正式步入“質(zhì)量強(qiáng)市”的新階段。

《南京市政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）提出了南京到2015年質(zhì)量強(qiáng)市的總體質(zhì)量目標(biāo)，即進(jìn)一步健全“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)量工作格局，進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行5個(gè)質(zhì)量水平，在全市形成“崇尚質(zhì)量、追求卓越”的主流質(zhì)量文化。《實(shí)施意見(jiàn)》詳細(xì)制定75項(xiàng)具體質(zhì)量指標(biāo)體系和目標(biāo)，展現(xiàn)了從“興市”到“強(qiáng)市”的諸多不同：

五大質(zhì)量體系構(gòu)建“強(qiáng)市”。“質(zhì)量強(qiáng)市”的工作范圍在原先產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量三大質(zhì)量的基礎(chǔ)上，新增了環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，成為五大質(zhì)量體系?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，到2015年，南京城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)95%以上；城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上。建成國(guó)家生態(tài)城市、生態(tài)園林城市和森林城市。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到56%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%以上，展示了南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

全國(guó)首創(chuàng)社會(huì)管理質(zhì)量?jī)?nèi)容和指標(biāo)。南京是全江蘇省唯一以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是南京優(yōu)先發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，為打造“南京服務(wù)”品牌，適應(yīng)百姓對(duì)提升社會(huì)管理水平的要求，《實(shí)施意見(jiàn)》提出到2015年，南京將制定服務(wù)業(yè)國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到68項(xiàng)，培育和建設(shè)國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目達(dá)到26個(gè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的用戶（顧客）滿意指數(shù)均高于省平均水平1~2個(gè)百分點(diǎn)，培育社會(huì)建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)。

質(zhì)量指標(biāo)“與時(shí)俱進(jìn)”，有增有減。與質(zhì)量興市時(shí)期相比，質(zhì)量強(qiáng)市指標(biāo)緊隨時(shí)代，去掉了質(zhì)量興市工作初期的一些質(zhì)量目標(biāo)，增加了一些體現(xiàn)質(zhì)量先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量目標(biāo)，如增加了全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、工程質(zhì)量獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)、技術(shù)中心、工程中心等指標(biāo)。制定的質(zhì)量指標(biāo)均與國(guó)家、先進(jìn)省市的質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，并結(jié)合南京實(shí)際，大部分指標(biāo)達(dá)到和超過(guò)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市水平。同時(shí)這些指標(biāo)還呈現(xiàn)出重點(diǎn)保障質(zhì)量安全的特色：如增加了食品、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率指標(biāo)，特種設(shè)備安全要求指標(biāo)，和藥品監(jiān)督抽查合格率指標(biāo)等。

簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。南京市質(zhì)量強(qiáng)市工作會(huì)議上，各區(qū)縣向市政府遞交2012年質(zhì)量強(qiáng)市目標(biāo)責(zé)任狀。事實(shí)上，南京市政府將每年與區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在考核機(jī)制上，五大質(zhì)量目標(biāo)和工作任務(wù)既明確牽頭部門(mén)，又明確責(zé)任部門(mén)，同時(shí)制定質(zhì)量強(qiáng)市工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和細(xì)則，對(duì)市各責(zé)任部門(mén)和區(qū)縣政府的質(zhì)量強(qiáng)市工作落實(shí)和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。