甘肅白銀推行“一業(yè)一查”跨部門綜合監(jiān)管

目前，甘肅省白銀市創(chuàng)新推行“一業(yè)一查”跨部門綜合監(jiān)管，建立起以行業(yè)主管部門為牽頭主體，其他相關(guān)監(jiān)管部門為配合主體，采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式為主、其他監(jiān)管方式輔助，規(guī)范開展聯(lián)合檢查的協(xié)同高效新型監(jiān)管模式，在實現(xiàn)對同一行業(yè)經(jīng)營主體形成監(jiān)管合力、有效提升政府部門監(jiān)管效能、減輕基層負(fù)擔(dān)的同時，避免了對企多頭、重復(fù)檢查，較大幅度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

事項管理清單化，以源頭治理實現(xiàn)減負(fù)。白銀市梳理確定“一業(yè)一查”跨部門綜合監(jiān)管事項清單（第一版），覆蓋監(jiān)管領(lǐng)域112個、監(jiān)管事項473項，明確責(zé)任分工，并結(jié)合實際規(guī)范管理、動態(tài)更新。清單內(nèi)容包括行業(yè)分類、監(jiān)管事項名稱、內(nèi)容、對象、法律依據(jù)等。全市各級監(jiān)管部門嚴(yán)格依據(jù)清單實施綜合監(jiān)管，清單之外無聯(lián)查。

協(xié)同監(jiān)管高效化，以效率提升實現(xiàn)減負(fù)。白銀市厘清監(jiān)管部門職責(zé)，明確責(zé)任分工，強化部門協(xié)同，制定推進(jìn)“一業(yè)一查”跨部門綜合監(jiān)管重點任務(wù)責(zé)任分工表，突出行業(yè)主導(dǎo)，堅持“配合部門應(yīng)納盡納、協(xié)同監(jiān)管應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、涉企檢查應(yīng)合盡合、對企干擾應(yīng)減盡減”原則，截至目前市本級納入監(jiān)管職能部門39家，第一批26個行業(yè)主管部門牽頭推行跨部門綜合監(jiān)管，參與配合部門29個，各縣區(qū)參照市級經(jīng)驗共納入121個部門。

信用監(jiān)管精準(zhǔn)化，以信用賦能實現(xiàn)減負(fù)。白銀市強化信用支撐，堅持在“一業(yè)一查”跨部門綜合監(jiān)管中全面推進(jìn)信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，對于風(fēng)險低、信用較好的經(jīng)營主體，降低抽查比例和頻次，實現(xiàn)“無事不擾”；對于新興產(chǎn)業(yè)中信用風(fēng)險較低的企業(yè)，實施“觸發(fā)式監(jiān)管”；對于風(fēng)險較高、信用較低的經(jīng)營主體，合理提高抽查比例和頻次，實現(xiàn)監(jiān)管“無處不在”。2024年，該市企業(yè)信用分級分類監(jiān)管占比達(dá)到63.14%。

監(jiān)管資源最優(yōu)化，以條線聯(lián)合實現(xiàn)減負(fù)。白銀市積極探索實踐跨區(qū)域聯(lián)合雙隨機抽查，針對一些只能在行業(yè)主管部門內(nèi)部實施、無法實施跨部門綜合監(jiān)管的單部門事項，從加強條線監(jiān)管工作的角度研判分析，整合市縣監(jiān)管力量，組織實施條線跨區(qū)域聯(lián)合檢查，在有效解決條線監(jiān)管資源不足、降低制度交易成本、防止條線重復(fù)檢查的同時，進(jìn)一步增強行業(yè)內(nèi)監(jiān)管質(zhì)效。2024年以來，市場監(jiān)管等8個部門踐行了跨區(qū)域聯(lián)查。

拓展非現(xiàn)場監(jiān)管，以智慧監(jiān)管實現(xiàn)減負(fù)。白銀市依托現(xiàn)代信息技術(shù)及相關(guān)系統(tǒng)，對可以通過書面檢查、信息共享、移動監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管等非現(xiàn)場方式實現(xiàn)監(jiān)管目的的，采取非現(xiàn)場監(jiān)管手段實施檢查，降低監(jiān)管成本，減少對經(jīng)營主體的實地檢查，有效推動減輕對企業(yè)的監(jiān)管影響和基層執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)。截至目前，該市已在安全生產(chǎn)、食品安全、大氣污染防治、互聯(lián)網(wǎng)廣告等8個領(lǐng)域開展了非現(xiàn)場監(jiān)管探索實踐。

2024年以來，白銀市市場監(jiān)管局牽頭組織該市各級監(jiān)管部門有序推進(jìn)落實“一業(yè)一查”跨部門綜合監(jiān)管新模式，有效提升政府部門監(jiān)管質(zhì)效，基層工作人員和經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)均大幅減輕。該市共實施跨部門聯(lián)查計劃422批次，部門聯(lián)查力度提升明顯，單部門抽查頻次持續(xù)降低，年度部門聯(lián)合抽查任務(wù)占總抽查任務(wù)的65.76%，較上年末提升11.89%；共有131個部門發(fā)起或參與“一業(yè)一查”綜合監(jiān)管工作，共完成跨部門聯(lián)查任務(wù)1039批次，較上年增加280批次，同比增長36.89%，聯(lián)查經(jīng)營主體8112戶次；在持續(xù)提升跨部門綜合監(jiān)管的同時，大幅消減單部門行政檢查，組織實施單部門抽查任務(wù)541批次，較上年減少109批次，單部門共檢查經(jīng)營主體3343戶次，較上年度直接減少檢查6094戶次。

下一步，白銀市市場監(jiān)管局將把推進(jìn)“雙隨機、一公開”和“一業(yè)一查”跨部門綜合監(jiān)管作為持續(xù)減輕基層工作人員、企業(yè)負(fù)擔(dān)和打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的重要舉措，按照涉企行政檢查“控總、增跨、減單”思路，聚焦跨部門綜合監(jiān)管中的難點、堵點、痛點，在實踐中研究解決工作中存在的困難和問題，進(jìn)一步強化信用支撐，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。