破除制度性障礙 推動市場活力提升

剛剛發(fā)布的《中國營商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2025）》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，2024年市場監(jiān)管領(lǐng)域改革以“全鏈條、全周期、全場景”為特征，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，從準(zhǔn)入、競爭、監(jiān)管、退出等環(huán)節(jié)系統(tǒng)性破除制度性障礙，推動市場活力提升。記者采訪相關(guān)專家，結(jié)合改革背景、政策邏輯與實(shí)施成效，對市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境的突破性進(jìn)展及其深遠(yuǎn)意義進(jìn)行深度解讀。

企業(yè)開辦“一件事”：

從“多頭跑”到“一窗辦”的顛覆性變革

長期以來，企業(yè)開辦涉及多部門、多環(huán)節(jié)，材料重復(fù)提交、流程煩瑣成為創(chuàng)業(yè)者的“第一道門檻”。以開辦餐飲店為例，改革前需依次辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可、消防驗(yàn)收等事項(xiàng)，耗時(shí)動輒數(shù)月。通過“一件事”集成辦理，將跨部門事項(xiàng)整合為“一個(gè)入口、一套標(biāo)準(zhǔn)、一次辦結(jié)”，本質(zhì)是以政府流程再造降低制度性交易成本。

《報(bào)告》亮點(diǎn)：

一是流程整合。《報(bào)告》顯示，2024年新增運(yùn)輸企業(yè)、餐飲店“一件事”，實(shí)現(xiàn)證照核驗(yàn)、經(jīng)營許可等“并聯(lián)審批”。以四川省為例，運(yùn)輸企業(yè)申請材料從22份減至3份，辦理效率提升85%。

二是技術(shù)賦能。《報(bào)告》顯示，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)身份證、駕駛證等高頻證照免提交，表單要素自動填寫率達(dá)70%以上，人工干預(yù)減少50%。

專家指出，此項(xiàng)改革不僅是行政效率的提升，更是政府治理從“管理本位”向“服務(wù)本位”轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。企業(yè)開辦時(shí)間縮短對經(jīng)營主體增長有顯著促進(jìn)作用。

公平競爭治理：

從“破壁壘”到“建規(guī)則”的制度重構(gòu)

地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、政策歧視等隱性壁壘長期制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。例如，某地曾出臺文件要求本地工程項(xiàng)目優(yōu)先采購本地建材，變相限制競爭。《公平競爭審查條例》的出臺，將政策制定納入法治框架，通過“自我審查+外部監(jiān)督”機(jī)制，從源頭消除行政性壟斷。

《報(bào)告》亮點(diǎn)：

一是剛性約束?！秷?bào)告》顯示，2024年全國修改調(diào)整政策7312件，提出審查意見近6000條，相當(dāng)于日均清理不合理政策20件。例如，某省廢止了限制外地企業(yè)參與政府采購的條款，釋放了大量市場空間。

二是全鏈條監(jiān)管?！秷?bào)告》顯示，反壟斷執(zhí)法聚焦民生領(lǐng)域，查處機(jī)動車檢測、建筑材料等壟斷案件11件，罰沒1.19億元。平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域通過“事前提醒+事中督導(dǎo)+事后整改”，推動某電商平臺取消“二選一”條款，惠及百萬商家。

專家指出，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。通過剛性審查與精準(zhǔn)執(zhí)法，我國市場競爭秩序從“碎片化”向“一體化”演進(jìn)。公平競爭政策可為中小企業(yè)降低合規(guī)成本。

信用監(jiān)管：

從“一刀切”到“分級管”的智慧轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)監(jiān)管“平均用力”，個(gè)別守法企業(yè)頻繁被查，某市曾出現(xiàn)同一家企業(yè)一年接受各類檢查40余次的極端案例。市場監(jiān)管部門實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，依托大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)“守信者無事不擾，失信者利劍高懸”，本質(zhì)是通過精準(zhǔn)畫像提升監(jiān)管效能。

《報(bào)告》亮點(diǎn)：

一是分類精準(zhǔn)度提升?！秷?bào)告》顯示，2024年雙隨機(jī)抽查問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)25.08%，較改革前提高13個(gè)百分點(diǎn)。這意味著監(jiān)管資源投向違法高發(fā)領(lǐng)域的效率翻倍。

二是信用修復(fù)制度化。《報(bào)告》顯示，14.3萬家企業(yè)退出嚴(yán)重違法失信名單。例如，某食品企業(yè)因整改到位，信用修復(fù)后重新獲得銀行貸款，避免破產(chǎn)危機(jī)。

專家指出，信用監(jiān)管不僅降低行政成本，更構(gòu)建了“守信受益、失信受限”的激勵機(jī)制。

涉企執(zhí)法：

從“重處罰”到“重服務(wù)”的理念升級

“以罰代管”“逐利執(zhí)法”等現(xiàn)象曾引發(fā)社會爭議。市場監(jiān)管部門積極推行服務(wù)型執(zhí)法，通過“首違不罰、輕微免罰”清單，將執(zhí)法重心從懲戒轉(zhuǎn)向預(yù)防。

《報(bào)告》亮點(diǎn)：

一是包容審慎監(jiān)管?！秷?bào)告》顯示，全國累計(jì)出臺免罰清單3952項(xiàng)，辦理減罰案件21萬件。例如，某小微企業(yè)因首次未公示年報(bào)被免予處罰。

二是科技賦能?！秷?bào)告》顯示，吉林省“涉企行政檢查備案”App覆蓋30萬家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“掃碼迎檢、事后評價(jià)”，重復(fù)檢查減少60%。

專家指出，執(zhí)法方式創(chuàng)新推動政企關(guān)系轉(zhuǎn)向“共生”。監(jiān)管友好度提升，對拉動企業(yè)投資增長具有十分重要的作用。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)：

從“被動維權(quán)”到“主動防御”的戰(zhàn)略躍升

侵權(quán)成本低、維權(quán)周期長曾是創(chuàng)新者的“心頭之痛”。某科技公司專利維權(quán)耗時(shí)3年，其間仿冒產(chǎn)品已占據(jù)60%市場份額。通過強(qiáng)化行政保護(hù)與快速維權(quán)機(jī)制結(jié)合，構(gòu)建“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”格局。

《報(bào)告》亮點(diǎn)：

一是快速響應(yīng)?！秷?bào)告》顯示，2024年辦理專利侵權(quán)案件7.2萬件，平均周期縮短至30天。某醫(yī)療器械企業(yè)通過行政裁決，3周內(nèi)制止侵權(quán)行為，挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

二是協(xié)同治理?！秷?bào)告》顯示，2024年全國統(tǒng)一銷毀侵權(quán)商品3300噸，貨值3.3億元，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。

專家指出，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平直接關(guān)系創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。世界知識產(chǎn)權(quán)組織報(bào)告顯示，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升，與知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境改善高度相關(guān)。

企業(yè)退出機(jī)制：從“退出難”到“退出暢”的生態(tài)優(yōu)化

企業(yè)注銷曾面臨股東失聯(lián)、材料繁雜等難題。某公司因一名股東滯留國外，注銷流程卡殼兩年。市場監(jiān)管部門將簡易注銷程序與“一網(wǎng)服務(wù)”平臺結(jié)合，破解“生易死難”困局。

《報(bào)告》亮點(diǎn)：

一是簡易注銷普及化?！秷?bào)告》顯示，2024年63.9%企業(yè)通過簡易程序退出，材料精簡70%。某科技初創(chuàng)企業(yè)21天完成注銷，創(chuàng)始人得以輕裝再創(chuàng)業(yè)。

二是僵局破解?！秷?bào)告》顯示，新規(guī)允許股東合法繼受主體代為注銷，解決了大量主體常年無法注銷的難題。

專家指出，暢通退出通道是市場新陳代謝的關(guān)鍵。研究表明，企業(yè)平均壽命延長，可減少大量資源錯(cuò)配損失。

專家指出，《中國營商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2025）》揭示，目前我國市場監(jiān)管改革已從單一環(huán)節(jié)優(yōu)化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成創(chuàng)新。方法論上，形成“技術(shù)賦能流程再造、法治規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、信用引導(dǎo)市場自律”三位一體模式。價(jià)值取向上，實(shí)現(xiàn)“降低制度成本、提升監(jiān)管效能、激發(fā)創(chuàng)新活力”的多重目標(biāo)統(tǒng)一。這些變革不僅助推我國在世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》中排名持續(xù)躍升，更重要的是重塑政府與市場的關(guān)系——從“管理者”到“服務(wù)者”，從“重審批”到“重監(jiān)管”，從“被動響應(yīng)”到“主動治理”。