一種新的監(jiān)管方式——泰安市區(qū)域監(jiān)管方式調(diào)查

在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步全面履行好職責(zé)，做到從源頭抓質(zhì)量、確保食品安全和特種設(shè)備安全，從總體上提高質(zhì)監(jiān)工作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性，是我們?nèi)到y(tǒng)面臨的一個(gè)重大課題。山東省泰安市在不斷探索中，創(chuàng)新出了一種新的方式——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置分局的區(qū)域監(jiān)管方式。兩年來(lái)，泰安方式在實(shí)踐中取得了顯著成效，得到了各方面的肯定。

一、為什么要改革原有方式

在原有方式下，泰安市的同志在工作中總是感到雖然花了很大力氣，但心里仍然不踏實(shí)。企業(yè)的情況是不是全部掌握了說(shuō)不準(zhǔn)，工作是不是全部到位了很難說(shuō)，特別是保證食品安全、特種設(shè)備安全的責(zé)任越來(lái)越大，這種狀況一度使他們寢食不安。問(wèn)題在哪里？經(jīng)過(guò)分析后，他們認(rèn)為，主要是職能和工作對(duì)象發(fā)生了變化，而我們的管理方式卻沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的變化。國(guó)務(wù)院對(duì)質(zhì)量、工商、衛(wèi)生等部門(mén)的職能重新劃分后，質(zhì)監(jiān)部門(mén)側(cè)重于生產(chǎn)領(lǐng)域。過(guò)去，生產(chǎn)企業(yè)大多集中在城市，隨著改革和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)遍布城市鄉(xiāng)村，而且數(shù)量增多，新設(shè)、重組、注銷(xiāo)等變動(dòng)增多。在這種情況下，要做到國(guó)家局提出的“兩抓兩提高”，確保食品生產(chǎn)和特種設(shè)備安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從實(shí)際出發(fā)，做到重心下移、關(guān)口前移，到源頭抓源頭才行。正是基于這種認(rèn)識(shí)，泰安市對(duì)原有方式進(jìn)行了大膽改革。

二、泰安方式的主要做法

泰安市質(zhì)監(jiān)局按照“重心下移、關(guān)口前移、監(jiān)督服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，主要采取了以下做法：

（一）工作重心下移、監(jiān)督關(guān)口前移

以縣市區(qū)為單位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)分布情況和交通情況等劃分監(jiān)管區(qū)，每個(gè)監(jiān)管區(qū)設(shè)一個(gè)監(jiān)管分局，作為縣市區(qū)局的派出機(jī)構(gòu)，就近監(jiān)管3－5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處。分局管理轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，主要任務(wù)是把住產(chǎn)品質(zhì)量、食品和特種設(shè)備安全三個(gè)關(guān)口，為企業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)、為群眾服務(wù)，市局、縣市區(qū)局不再直接管理企業(yè)。

（二）按照“小機(jī)關(guān)、大監(jiān)管、人員精干、工作高效”的原則設(shè)置縣市區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和配備人員

“小機(jī)關(guān)”就是走精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)的路子，把縣市區(qū)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的7、8個(gè)科統(tǒng)一歸并為兩科一室（綜合業(yè)務(wù)科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科、辦公室）。“大監(jiān)管”就是把縣市局的力量主要放到監(jiān)管區(qū)，對(duì)縣市區(qū)局機(jī)關(guān)、稽查隊(duì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)籌安排。機(jī)關(guān)只保留十幾名同志，稽查隊(duì)保留7、8名同志，每個(gè)監(jiān)管區(qū)根據(jù)任務(wù)輕重配備4到8名同志。監(jiān)管區(qū)內(nèi)部不再分設(shè)機(jī)構(gòu)，工作人員各有所長(zhǎng)，相互之間既有分工，又密切協(xié)作，優(yōu)質(zhì)高效地開(kāi)展工作。

（三）按照“塊塊為主、條塊結(jié)合”的原則劃分工作職能

監(jiān)管分局履行質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備“四位一體”綜合管理、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)的工作職能，既對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行綜合管理，宣傳有關(guān)知識(shí)法規(guī)，又負(fù)責(zé)查處違法行為，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。市縣兩級(jí)局的業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行縱向督導(dǎo)，技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)配合，形成“塊塊為主、條塊結(jié)合”的管理格局。

（四）做好兩項(xiàng)工作，突出兩個(gè)重點(diǎn)，建立兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行兩個(gè)分離

1.做好“兩項(xiàng)工作”。一是為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)全部建立質(zhì)量檔案，并根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)條件、質(zhì)量保證能力等情況，將企業(yè)分為A、B、C、D四級(jí)，作為監(jiān)管力度大小的依據(jù)；二是根據(jù)企業(yè)分類(lèi)情況，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、特種設(shè)備、標(biāo)識(shí)標(biāo)注、違法行為等情況開(kāi)展巡查。巡查是區(qū)域監(jiān)管的主要工作方式，包括定期巡查和日常巡查。每次巡查，監(jiān)管人員都要認(rèn)真填寫(xiě)巡查記錄。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一查到底，直到企業(yè)整改為止。

2.突出“兩個(gè)重點(diǎn)”。將食品和特種設(shè)備作為區(qū)域監(jiān)管的重點(diǎn)，單獨(dú)建檔，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)抓細(xì)管，實(shí)行近距離、高頻次監(jiān)管。

3.建立“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”。一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)、村莊、企業(yè)中聘請(qǐng)人員，建立監(jiān)管員、協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，這是明網(wǎng)。二是從重點(diǎn)村莊、重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域性食品加工企業(yè)周?chē)?，聘?qǐng)人員暗中監(jiān)督企業(yè)行為，建立信息舉報(bào)員網(wǎng)，這是暗網(wǎng)。目前，25個(gè)監(jiān)管區(qū)內(nèi)，共有監(jiān)管員122名、協(xié)管員365名、聯(lián)絡(luò)員3031名、信息員193名。

4.實(shí)行“兩個(gè)分離”。一是產(chǎn)品質(zhì)量抽檢分離。規(guī)定監(jiān)管分局根據(jù)定檢計(jì)劃負(fù)責(zé)到企業(yè)抽樣，技術(shù)機(jī)構(gòu)不再抽樣，只負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)。送檢遵循“就近”和“能力”原則，縣級(jí)機(jī)構(gòu)能檢的送縣檢，不能檢的必須送市檢，以確保該檢的項(xiàng)目都能檢到。二是案件辦理查處分離。規(guī)定監(jiān)管分局受理案件，進(jìn)行調(diào)查取證后，將案件移交縣市區(qū)局稽查隊(duì)，由稽查隊(duì)負(fù)責(zé)處理。

（五）實(shí)施六條保障措施

1.明確權(quán)力責(zé)任。制定了《區(qū)域監(jiān)管內(nèi)部職能界定及分工協(xié)作規(guī)定》、《區(qū)域監(jiān)管協(xié)管員聘用考核辦法》、《區(qū)域監(jiān)管工作績(jī)效考評(píng)辦法》、《區(qū)域監(jiān)管工作責(zé)任追究辦法》等制度，明確了區(qū)域監(jiān)管的權(quán)力責(zé)任、績(jī)效考核及責(zé)任追究。

2.規(guī)范監(jiān)管工作。針對(duì)區(qū)域監(jiān)管分局的技術(shù)咨詢(xún)、建立檔案、企業(yè)分類(lèi)、巡查等工作，制定了《技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)工作管理規(guī)定》、《企業(yè)質(zhì)量檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》、《區(qū)域監(jiān)管工作中企業(yè)等級(jí)劃分及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《區(qū)域監(jiān)管巡查工作通則》、《區(qū)域監(jiān)管巡查工作細(xì)則——食品質(zhì)量安全分則、特種設(shè)備安全分則》等系列工作規(guī)定，統(tǒng)一程序，規(guī)范工作。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。區(qū)域監(jiān)管工作中監(jiān)管人員必須具備“質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、特種設(shè)備”的綜合監(jiān)管和服務(wù)能力。針對(duì)這一要求，實(shí)施了“先培訓(xùn)、后上崗”制度，編寫(xiě)了培訓(xùn)教材，進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，出臺(tái)了鼓勵(lì)措施。

4.理順內(nèi)外關(guān)系。主要是采取監(jiān)管分局與技術(shù)機(jī)構(gòu)、稽查隊(duì)之間在收費(fèi)方面分成的辦法，形成合理的利益機(jī)制；監(jiān)管分局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)工作制度，定期報(bào)送質(zhì)量、食品、特種設(shè)備方面情況的書(shū)面報(bào)告；發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門(mén)的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)建立質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量體系，辦理資質(zhì)許可等，解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。

5.加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。督促監(jiān)管分局加強(qiáng)行風(fēng)廉政建設(shè)，在執(zhí)行有關(guān)政策紀(jì)律規(guī)定的同時(shí)，還嚴(yán)格執(zhí)行了“兩條高壓線”（工作日中午不準(zhǔn)飲酒、一律不準(zhǔn)在企業(yè)就餐）。對(duì)執(zhí)行情況，實(shí)行不定期的明查暗訪。同時(shí)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)科室之間實(shí)行輪崗制，原則上滿(mǎn)一定年限即交流。

6.借助信息手段。山東省局在泰安試點(diǎn)應(yīng)用智能化區(qū)域監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進(jìn)電子監(jiān)管工作。每個(gè)分局配備了一臺(tái)電腦，到企業(yè)去巡查的人員配備了PDA，在企業(yè)和生產(chǎn)的重點(diǎn)巡查點(diǎn)安裝了識(shí)讀卡，其作用一是及時(shí)錄入企業(yè)的有關(guān)情況，二是提供專(zhuān)家支持系統(tǒng)，三是了解巡查人員到位情況，加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)督，進(jìn)一步提高了監(jiān)管水平和服務(wù)水平。

三、新方式運(yùn)行以來(lái)的效果

（一）情況清楚了。通過(guò)普查登記、建立企業(yè)質(zhì)量檔案和巡查，準(zhǔn)確掌握了企業(yè)和特種設(shè)備的情況，真正做到了橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)。市局的同志說(shuō)：“過(guò)去靠科里的兩個(gè)人，天天忙，數(shù)據(jù)還不真實(shí)，現(xiàn)在下去一問(wèn)，分局人員什么都清清楚楚，鍋爐頂棚什么時(shí)候換的都清楚”。2002年，泰安市掌握的數(shù)據(jù)中，共有生產(chǎn)加工企業(yè)1387家，其中，規(guī)模以上企業(yè)496家，2005年掌握的數(shù)據(jù)已經(jīng)分別達(dá)到了2611家和844家。因?yàn)榱私馇闆r，與2002年相比，2005年的產(chǎn)品質(zhì)量定檢批次由1818批增加到了2667批；計(jì)量器具檢定批次由41615臺(tái)件增加到了52181臺(tái)件；特種設(shè)備登記數(shù)由2433臺(tái)件增加到了6017臺(tái)件。

（二）食品和特種設(shè)備安全得到了有效保障,企業(yè)管理明顯加強(qiáng)。由于情況清楚和監(jiān)管到位，食品和特種設(shè)備安全有了進(jìn)一步保障。過(guò)去，因?yàn)樵卩l(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有機(jī)構(gòu)，工作很難深入到基層，對(duì)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的情況一直掌握不起來(lái)。現(xiàn)在，泰安市質(zhì)監(jiān)局為全市734家食品企業(yè)、1500余家食品小作坊、19個(gè)食品生產(chǎn)加工縣級(jí)區(qū)域、36個(gè)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域、18個(gè)村級(jí)區(qū)域都建立了檔案，全市食品生產(chǎn)領(lǐng)域的情況一目了然。在特種設(shè)備方面，通過(guò)巡查，新發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備2261臺(tái)，全部納入日常監(jiān)管的范圍；發(fā)現(xiàn)和消除特種設(shè)備隱患也更加及時(shí)，做到了早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早排除。近幾年來(lái)，泰安市未發(fā)生一起特種設(shè)備安全事故。企業(yè)管理也明顯加強(qiáng)，如標(biāo)準(zhǔn)備案數(shù)量由2002年的107件增加到了211件，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)由25件增加到了63件，獲得質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)由149家增加到362家，山東名牌由12家增加到了45家。

（三）職能全面到位，效率顯著提高。通過(guò)在轄區(qū)設(shè)分局，質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職能得到了全面落實(shí)。據(jù)泰安市特種設(shè)備、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、監(jiān)督、執(zhí)法等業(yè)務(wù)部門(mén)的同志介紹，過(guò)去，一個(gè)縣市的業(yè)務(wù)部門(mén)只有一兩個(gè)人，根本顧不過(guò)來(lái)?，F(xiàn)在是全部分局幾十個(gè)人一起干，不僅職能到位了，而且效率大大提高。2005年11月，泰安市開(kāi)展禽流感防治相關(guān)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)檢查，僅24小時(shí)，各監(jiān)管分局就對(duì)20家禽類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、44家冷庫(kù)進(jìn)行了全面檢查。特別是執(zhí)法打假更快、更準(zhǔn)、更有效了。由于做到了早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打擊，區(qū)域性造假行為得到有效遏制，惡性案件明顯減少，打假效果明顯增強(qiáng)。監(jiān)管和服務(wù)到位后，業(yè)務(wù)收入也隨之增加。

（四）從根本上改變了質(zhì)監(jiān)部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系。通過(guò)樹(shù)立監(jiān)督服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使監(jiān)督與服務(wù)有機(jī)結(jié)合融為一體，實(shí)施于同一過(guò)程；通過(guò)扎根基層，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門(mén)人才優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)建立健全計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理體系，辦理相關(guān)資質(zhì)，申報(bào)名牌產(chǎn)品和國(guó)家免檢產(chǎn)品，受到了企業(yè)的好評(píng)。正如一位廠長(zhǎng)所說(shuō)：“原來(lái)企業(yè)對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)有一種抵觸情緒，總認(rèn)為你是來(lái)檢查我們的，挑毛病的?，F(xiàn)在不同了，雖然你也挑毛病，但出發(fā)點(diǎn)是幫助我們發(fā)展，關(guān)心我們的產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)，我們歡迎了”。實(shí)施區(qū)域監(jiān)管前，泰安市飲用水獲證企業(yè)只有1家，產(chǎn)品抽檢合格率只有52.9%，各區(qū)域監(jiān)管分局通過(guò)幫助成立飲用水協(xié)會(huì)，召開(kāi)企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理座談，集中幫扶，使得獲證企業(yè)增加到17家，產(chǎn)品抽檢合格率提高到82%。

（五）地方政府對(duì)質(zhì)監(jiān)工作更加重視，推動(dòng)了齊抓共管和社會(huì)參與格局的形成。就近就便，為企業(yè)服務(wù)，為政府服務(wù)，為群眾服務(wù)，得到了政府和社會(huì)各界的普遍支持和好評(píng)，也為質(zhì)監(jiān)部門(mén)創(chuàng)造了良好的工作執(zhí)法環(huán)境。泰安市局反映，分局實(shí)際成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府遇到大事和難辦的事，經(jīng)常主動(dòng)找監(jiān)管分局商量；質(zhì)監(jiān)部門(mén)有什么事，地方黨委、政府也出面協(xié)調(diào)做工作，包括協(xié)調(diào)公安、法庭配合等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在是政府需要質(zhì)監(jiān)部門(mén)、支持質(zhì)監(jiān)工作。一些沒(méi)有設(shè)監(jiān)管分局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專(zhuān)門(mén)到縣市區(qū)局要求在本地設(shè)監(jiān)管分局。同時(shí)，通過(guò)在社會(huì)廣泛聘請(qǐng)協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員和加大宣傳力度，社會(huì)參與程度更高了。

（六）推動(dòng)了隊(duì)伍建設(shè)。山東省質(zhì)監(jiān)局反映，實(shí)施區(qū)域監(jiān)管工作后，泰安市質(zhì)監(jiān)部門(mén)的工作面貌、隊(duì)伍形象和人員素質(zhì)發(fā)生了明顯改變。在工作面貌上，基層同志的責(zé)任心大大增強(qiáng)，對(duì)企業(yè)監(jiān)管的態(tài)度由“要我管好”變成了現(xiàn)在的“我要管好”。在人員素質(zhì)上，通過(guò)實(shí)際工作的磨練，綜合素質(zhì)明顯提高，很多監(jiān)管分局的同志已經(jīng)成了 “一能（能干）兩會(huì)（會(huì)說(shuō)、會(huì)寫(xiě)）”、“一專(zhuān)多能”、“一人多證”的復(fù)合人才，擁有多種資格證和上崗證。由于在地方政府和企業(yè)的眼皮子底下工作，社會(huì)監(jiān)督的力度加大，整個(gè)隊(duì)伍的作風(fēng)和廉政建設(shè)也進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們說(shuō)：“你不廉潔，在我這兒是呆不下去的”。

兩年來(lái)，泰安方式雖然取得了顯著成績(jī)，但在實(shí)際運(yùn)行中，也碰到了一些困難，存在不少問(wèn)題。主要是：

（一）機(jī)構(gòu)和人員沒(méi)有編制。目前，泰安市25個(gè)區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是通過(guò)各級(jí)政府發(fā)文的形式成立的。監(jiān)管分局屬非正式機(jī)構(gòu)，沒(méi)有編制，沒(méi)有規(guī)格。

（二）對(duì)區(qū)域監(jiān)管人員提出了更高的要求。一是對(duì)人員素質(zhì)的要求。實(shí)行綜合監(jiān)管，要求工作人員有綜合的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、多方面的業(yè)務(wù)能力和良好的政治素質(zhì)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、專(zhuān)家支持系統(tǒng)等雖然能夠從一定程度上彌補(bǔ)不足，但仍然存在差距。二是對(duì)人員數(shù)量的要求。據(jù)我們了解，泰安市的人員在全國(guó)算多的，但仍有不夠之感。以泰安市高新區(qū)為例，高新區(qū)區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)共有8人，管轄面積113.8平方公里，監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)118家，特種設(shè)備357臺(tái)，平均每人監(jiān)管14.75家企業(yè)、44.63臺(tái)特種設(shè)備。兩年來(lái)，共巡查1500多次，平均每天要巡查2.1次。 泰安市局反映，很多監(jiān)管分局人員節(jié)假日常常在加班。

（三）開(kāi)支增大。一是機(jī)構(gòu)增多，需要租賃場(chǎng)所，配備車(chē)輛、辦公、生活設(shè)備和設(shè)施。二是由于實(shí)行了不間斷的巡查，車(chē)輛使用率大大提高，燃油、車(chē)輛維修、路橋等費(fèi)用提高。三是需要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府、工業(yè)辦公室、安全辦公室、公安派出所等部門(mén)，協(xié)調(diào)費(fèi)用支出提高。四是兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要付出部分的培訓(xùn)、協(xié)調(diào)費(fèi)用，有的還需要發(fā)給一定的報(bào)酬。五是由于編制少、人手不足，有的機(jī)構(gòu)還要聘用人員，增加了開(kāi)支。

四、調(diào)研組對(duì)泰安監(jiān)管方式的看法及建議

通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，泰安方式是基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體制的一次深刻變革，也是全面履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能的一次全新探索。泰安方式的最大特點(diǎn)就是組織機(jī)構(gòu)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。之所以能夠取得顯著成效，也在于管理機(jī)構(gòu)的觸角到了源頭，到了基層，使“兩抓兩提高”的落實(shí)有了組織保障。泰安的探索很可能是今后加強(qiáng)基層監(jiān)管工作的方向，同時(shí)，泰安的探索也給我們提供了很多好的經(jīng)驗(yàn)和啟示：

（一）從源頭抓質(zhì)量怎么在基層落實(shí)，根據(jù)泰安的經(jīng)驗(yàn)，只有把量大面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題解決了，“兩抓兩提高”才能真正落到實(shí)處；而縣級(jí)機(jī)構(gòu)向下延伸，則是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的有效措施。通過(guò)機(jī)構(gòu)下移，扎根基層，可以做到零距離監(jiān)管、面對(duì)面服務(wù)，不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和消除安全隱患，及時(shí)監(jiān)督企業(yè)做好處理后的整改工作，而且能夠及時(shí)了解企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)需要，提供有針對(duì)性的服務(wù)與幫扶，使工作進(jìn)一步精細(xì)化。

（二）要發(fā)揮好質(zhì)監(jiān)職能，必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使監(jiān)督與服務(wù)融為一體，在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，把各種監(jiān)管與為企業(yè)的服務(wù)、為政府的服務(wù)和為社會(huì)的服務(wù)結(jié)合起來(lái)，才能得到企業(yè)、地方政府和社會(huì)各方面的支持，工作才能順利進(jìn)行。就像泰安那樣，通過(guò)職能下移和監(jiān)督服務(wù)一體化，在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，為企業(yè)解決他們所希望解決的問(wèn)題；幫助政府了解他們所關(guān)心的情況；很多事不需要再到縣城，為企業(yè)和群眾開(kāi)啟了方便之門(mén)；解決了令企業(yè)煩心的多層次、多頭緒的重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢問(wèn)題等等，他們的工作也自然得到了企業(yè)和政府的配合與支持。

（三）實(shí)踐表明，泰安區(qū)域監(jiān)管方式是實(shí)現(xiàn)總局“兩抓兩提高”要求的有效途徑。我們應(yīng)該按照這個(gè)方向，鼓勵(lì)各省市結(jié)合實(shí)際積極探索，創(chuàng)新出一批適合于城市、地縣、發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的具有分類(lèi)指導(dǎo)意義的典型，以推動(dòng)面上工作。

（四）探索的基本原則是態(tài)度要堅(jiān)決，步子要穩(wěn)妥，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。一是泰安經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度緊密相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地縣，生產(chǎn)加工企業(yè)多的地方，可以試。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，則不需要。二是在人員多的地市，可以到轄區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)，可叫分局，也可叫站、所。在人員少的地方，只要有專(zhuān)人管即行。三是在機(jī)構(gòu)編制經(jīng)費(fèi)這些問(wèn)題上，先爭(zhēng)取縣市支持，采取自下而上的辦法，先干起來(lái)，在實(shí)踐中成功了，各方面認(rèn)同了，再爭(zhēng)取更多的政策支持。四是不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。雖然管理到位了，有可能增加檢驗(yàn)設(shè)備、器具的數(shù)量，增加收入，但不能以增加收費(fèi)為目的。必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?？偟氖窃谟袟l件的地方可按此方向開(kāi)展各種形式的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。

（五）對(duì)泰安的創(chuàng)新精神，對(duì)泰安采取的辦法，可積極宣傳。但是，由于這種辦法才實(shí)行兩年，還有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，因此，主要應(yīng)宣傳它所揭示的方向、它所體現(xiàn)的精神。同時(shí)，對(duì)泰安的做法和其它地區(qū)的一些做法繼續(xù)予以關(guān)注，適時(shí)總結(jié)。

 

 

總局赴泰安調(diào)研組

二○○五年十二月二十日