質(zhì)檢總局澄清汽車三包"縮水"為誤讀 新政本月公開(kāi)

三包縮水 ?

質(zhì)檢總局出面澄清,相關(guān)配套體系基本搭建完成

再過(guò)一個(gè)多月,《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《汽車三包》),將正式實(shí)施,對(duì)于外界翹首期盼的新政,如何保證處理相關(guān)爭(zhēng)議的公平性?如何實(shí)現(xiàn)汽車三包的信息備案管理和信息公開(kāi)?汽車三包是否存在“縮水”現(xiàn)象?

上周,國(guó)家質(zhì)檢總局召開(kāi)了汽車三包通氣會(huì),針對(duì)消費(fèi)者和汽車廠商關(guān)心的三包問(wèn)題做出詳細(xì)的說(shuō)明。據(jù)悉,汽車三包管理信息系統(tǒng)將于本月底全面投入使用,爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫(kù)將于9月中旬完成建庫(kù)工作。國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)言人明確指出,目前外界盛傳的汽車三包標(biāo)準(zhǔn)會(huì)讓汽車三包“縮水”為誤讀。

外界誤讀汽車三包“縮水”

今年6月,國(guó)家質(zhì)檢總局正式發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍與三包憑證》(GB/T29632-2013)(以下簡(jiǎn)稱《三包標(biāo)準(zhǔn)》)明確指出:“屬于發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、前/后橋、車身”7類注明的幾種主要零部件維修更換兩次以上,或者“轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動(dòng)系統(tǒng)失效、車身開(kāi)裂或燃油泄漏”等重大、突發(fā)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題,才能屬于退、換車范疇。

然而,今年初發(fā)布的《汽車三包》則規(guī)定,退換的范圍為:“發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器累計(jì)更換2次后,或者發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器的同一主要零件因其質(zhì)量問(wèn)題,累計(jì)更換2次后,仍不能正常使用的;轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、懸架系統(tǒng)、前/后橋、車身的同一主要零件因其質(zhì)量問(wèn)題,累計(jì)更換2次后,仍不能正常使用的。”

這也被外界解讀為,《三包標(biāo)準(zhǔn)》中的汽車三包零部件范圍大幅減小,當(dāng)時(shí)引起了一片哇然。

“一些媒體和消費(fèi)者認(rèn)為,新出臺(tái)的汽車三包標(biāo)準(zhǔn)讓汽車三包‘縮水’了,這是一種誤讀。”對(duì)此,質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心汽車專家吳友生表示,《三包標(biāo)準(zhǔn)》是汽車三包規(guī)定的重要技術(shù)支撐文件,為其順利實(shí)施提供了技術(shù)支持。首先,三包有效期和質(zhì)量保證期沒(méi)有縮短,汽車三包標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有就具體的質(zhì)量保證期的期限作出說(shuō)明。換言之,有關(guān)汽車的三包有效期,汽車的保修期除了企業(yè)明示質(zhì)量保證期都按照三包規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

目前,《三包標(biāo)準(zhǔn)》雖然規(guī)定了汽車總成和系統(tǒng)主要零件、易損耗零部件和需定制特殊零部件的種類范圍,但并不意味著,將其他零部件排除到三包范圍之外。標(biāo)準(zhǔn)中的表述是:家用汽車生產(chǎn)者明示的總成和系統(tǒng)主要零件的種類范圍應(yīng)至少包括標(biāo)準(zhǔn)中所列的內(nèi)容;易損耗零部件和特殊零部件的種類范圍應(yīng)不超出標(biāo)準(zhǔn)中所列的內(nèi)容。這就意味著,汽車上的所有零部件都在三包范圍內(nèi),除了易損耗件之外的所有零部件包修期至少是3年或6萬(wàn)公里。

此外,吳友生表示,《三包標(biāo)準(zhǔn)》中雖沒(méi)有把所有的零部件寫在標(biāo)準(zhǔn)里面,但是,在汽車三包規(guī)定第21條中規(guī)定,其他零部件只要出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,消費(fèi)者同樣可以憑三包憑證、購(gòu)車發(fā)票,由銷售者負(fù)責(zé)更換。

保證專家?guī)旃?/p>

除了三包標(biāo)準(zhǔn)是否縮水,對(duì)于即將實(shí)施的汽車三包政策,處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者,一旦爭(zhēng)議出現(xiàn),如何保證爭(zhēng)議處理的公平?

“因?yàn)槠嚠a(chǎn)品的復(fù)雜性以及廠家和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱性,行政部門有必要通過(guò)建立相應(yīng)的制度來(lái)保障汽車三包規(guī)定的有效實(shí)施,而其中核心制度之一就是建立汽車三包爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫(kù)。”質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任陳玉忠表示,專家一是為質(zhì)監(jiān)部門和消協(xié)等爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的技術(shù)咨詢,二是在爭(zhēng)議雙方同意的情況下,為爭(zhēng)議雙方提供有償?shù)募夹g(shù)咨詢。

據(jù)了解,專家?guī)斓慕M建,要符合《家用汽車產(chǎn)品三包信息和爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)要求,通過(guò)自薦或單位推薦,經(jīng)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門培訓(xùn)合格后,進(jìn)入本省專家?guī)?。各省的專家信息集中到缺陷產(chǎn)品管理中心建立的專家信息管理系統(tǒng)中。屆時(shí),全國(guó)2.4萬(wàn)家4S店、8家國(guó)家汽車質(zhì)檢中心、36家汽車工程實(shí)驗(yàn)室,以及60所開(kāi)設(shè)有汽車專業(yè)的大專院校,將成為專家?guī)旒夹g(shù)人員的主要來(lái)源。

陳玉忠表示,為了保證專家咨詢工作的客觀公正性,缺陷產(chǎn)品管理中心將建立專家信息管理系統(tǒng),在選擇專家開(kāi)展工作時(shí),將依據(jù)《管理辦法》對(duì)專家的技術(shù)專長(zhǎng)和工作關(guān)系進(jìn)行評(píng)估,確保專家與爭(zhēng)議雙方無(wú)利害關(guān)系;還將對(duì)專家在工作期間的工作情況和個(gè)人信譽(yù)等情況進(jìn)行評(píng)估,如發(fā)現(xiàn)存在《管理辦法》中規(guī)定的不宜承擔(dān)專家工作的情形,將予以解聘。

據(jù)悉,為了確保技術(shù)咨詢專家在開(kāi)展三包責(zé)任爭(zhēng)議處理工作中不受來(lái)自各方的影響,同時(shí)出于對(duì)專家個(gè)人隱私的保護(hù),專家?guī)熘械膶＜颐麊尾粚?duì)外公示。

三包信息將于本月公開(kāi)

據(jù)了解,今年10月1日,《家用汽車產(chǎn)品三包信息和爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)將作為配套措施與汽車三包規(guī)定同步實(shí)施。其中,包括備案信息管理系統(tǒng)、專家信息管理系統(tǒng)、汽車三包網(wǎng)站。

據(jù)了解,在備案信息管理系統(tǒng)中,生產(chǎn)者需要備案的信息有生產(chǎn)者基本信息;車型信息;約定的銷售和修理網(wǎng)點(diǎn)信息,產(chǎn)品使用說(shuō)明書、三包憑證、維修保養(yǎng)手冊(cè)、車輛識(shí)別代號(hào)(VIN)編制規(guī)則等;各級(jí)質(zhì)監(jiān)等有關(guān)行政部門、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等第三方社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與處理的汽車三包責(zé)任相關(guān)爭(zhēng)議信息,以及涉及仲裁和訴訟的汽車三包責(zé)任爭(zhēng)議信息,汽車產(chǎn)品更換、退貨信息,汽車產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息等。

而在汽車三包網(wǎng)上,各家用汽車生產(chǎn)者將公開(kāi)車型信息,銷售和修理網(wǎng)點(diǎn)信息,產(chǎn)品使用說(shuō)明書、三包憑證、維修保養(yǎng)手冊(cè)等家用汽車產(chǎn)品三包有關(guān)信息。

“汽車三包管理信息系統(tǒng)將于8月底全面投入使用。汽車三包爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫(kù)將于9月中旬完成建庫(kù)工作。從8月下旬開(kāi)始,汽車三包相關(guān)信息正式進(jìn)行備案和公開(kāi)。”國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)量司產(chǎn)品處處長(zhǎng)巫小波表示。

“三包”責(zé)任全壓給車商?

縱深

對(duì)于即將搭建完善的汽車三包,一旦實(shí)施,會(huì)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)什么影響?是否會(huì)造成經(jīng)銷商成本的提升而倒閉?未來(lái)退換是否存在流程上的困難?

國(guó)家質(zhì)檢總局方面表示,在短期內(nèi)可能會(huì)造成部分消費(fèi)者為等待三包政策實(shí)施而持幣待購(gòu)。從長(zhǎng)期來(lái)看,汽車三包將會(huì)創(chuàng)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,汽車市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰只有取決于各個(gè)品牌的產(chǎn)品定位以及服務(wù)。至于實(shí)施過(guò)程中,如何便利服務(wù)消費(fèi)者,目前已經(jīng)有一系列政策支持。

焦點(diǎn)一

三包是否會(huì)導(dǎo)致部分經(jīng)銷商倒閉?

目前,由于中國(guó)市場(chǎng)較為特殊,廠家、消費(fèi)者、以及經(jīng)銷商各自的地位并不平等。相對(duì)于廠家來(lái)說(shuō),作為終端面對(duì)消費(fèi)者的經(jīng)銷商,其技術(shù)能力以及綜合實(shí)力遠(yuǎn)不能與廠家相比,這也讓經(jīng)銷商擔(dān)心,一旦三包實(shí)施,經(jīng)銷商成本將會(huì)大幅提升,這將會(huì)導(dǎo)致一批經(jīng)銷商倒閉。

對(duì)此,國(guó)家質(zhì)檢總局方面表示,三包規(guī)定及相關(guān)文件的制定和出臺(tái)目的,主要是為創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,推動(dòng)企業(yè)提高汽車產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)品售后服務(wù)的水平,同時(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,而不是單純維護(hù)某些經(jīng)濟(jì)群體的單方利益。

目前,我國(guó)汽車市場(chǎng)已經(jīng)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。產(chǎn)品的市場(chǎng)問(wèn)題歸根結(jié)底是由各個(gè)汽車品牌的產(chǎn)品定位、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品營(yíng)銷以及售后服務(wù)等諸多因素來(lái)決定。只有能向廣大消費(fèi)者提供性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、服務(wù)到位的產(chǎn)品的企業(yè),才有可能贏得消費(fèi)者的青睞,取得相應(yīng)的市場(chǎng)份額,而不取決于汽車三包規(guī)定的實(shí)施與否。

焦點(diǎn)二

三包會(huì)導(dǎo)致近期持幣待購(gòu)?

“汽車三包10月份將實(shí)施,我還是等等吧。”李先生在5月?lián)u號(hào)中簽了一個(gè)車牌指標(biāo),即便上牌指標(biāo)10月底到期,以及最近車價(jià)不斷下探,但他并不“感冒”。

其實(shí),目前市場(chǎng)上與李先生這樣的消費(fèi)者并不在少數(shù),目的便是要購(gòu)買車輛后獲得新政策的保護(hù)。

“部分消費(fèi)者的這種心態(tài)是可以理解的。出現(xiàn)這種現(xiàn)象正說(shuō)明了消費(fèi)者對(duì)汽車三包的期待與重視程度?！镀嚾?guī)定》雖然尚未正式實(shí)施,汽車三包已經(jīng)促進(jìn)了汽車產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提升。”國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)人士表示,在汽車質(zhì)量方面,部分家用汽車經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)積極行動(dòng),通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)改造,完善質(zhì)量體系,不斷提高汽車整車及零部件產(chǎn)品質(zhì)量,作出了高于《汽車三包規(guī)定》的質(zhì)量擔(dān)保承諾。在售后服務(wù)方面,大多數(shù)汽車經(jīng)營(yíng)者正在采取有效措施來(lái)優(yōu)化售后服務(wù)流程,改進(jìn)物流配送體系,提高服務(wù)質(zhì)量。

焦點(diǎn)三

質(zhì)量爭(zhēng)議解決流程是怎么樣的?

然而,一旦買賣雙方因質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議,消費(fèi)者和銷售商、主機(jī)廠不愿通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題,或者通過(guò)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí),尋求質(zhì)量爭(zhēng)議的解決流程是怎么樣呢?

據(jù)悉,消費(fèi)者可以選擇向各級(jí)消費(fèi)者保護(hù)組織投訴或向質(zhì)檢、工商等行政部門申訴的形式反映問(wèn)題,通過(guò)消費(fèi)者組織或行政部門的調(diào)解來(lái)解決爭(zhēng)議。

在方式上,消費(fèi)者可以通過(guò)信函、電話或網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行投訴,為了使處理投訴的組織或部門了解情況,消費(fèi)者要提供必要材料,包括車輛的信息、車輛出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的描述、車輛維修記錄等,同時(shí)針對(duì)反映的問(wèn)題,消費(fèi)者要提出合理訴求。

如果汽車三包爭(zhēng)議調(diào)解中,雙方對(duì)車輛故障產(chǎn)生原因和處理方式存在很大的分歧,可以通過(guò)專家技術(shù)咨詢方式,對(duì)爭(zhēng)議涉及的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行分析判斷。

焦點(diǎn)四

“退換”手續(xù)能否便利辦理?

如果一旦出現(xiàn)車輛退換,消費(fèi)者如何辦理相關(guān)手續(xù)呢?

國(guó)家質(zhì)檢總局方面表示,如果發(fā)生退換車,根據(jù)三包規(guī)定第二十條“家用汽車產(chǎn)品更換或者退貨的,發(fā)生的稅費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

其中,關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)方面,如果需要退保險(xiǎn),可以依據(jù)《保險(xiǎn)法》和保險(xiǎn)合同進(jìn)行操作。而在稅費(fèi)的問(wèn)題,將根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于車輛購(gòu)置稅稅收政策及征收管理有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(國(guó)稅發(fā)[2005]47號(hào))的規(guī)定,因質(zhì)量問(wèn)題退車的,已繳稅款每滿1年扣減10%計(jì)算退稅額,未滿1年的按已繳稅款全額退稅。

在實(shí)際操作中,退車或換車時(shí),通常由經(jīng)銷商或主機(jī)廠將原車購(gòu)回,此時(shí)就不涉及退保險(xiǎn)費(fèi)和車輛購(gòu)置稅的問(wèn)題。

對(duì)于三包退換車,可以在修復(fù)之后按二手車銷售。再次銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買者明示該車為三包退換車,并且應(yīng)當(dāng)說(shuō)明清楚退換的原因。