專(zhuān)家?guī)旌托孪槿鼘?shí)施提供保障

離汽車(chē)三包正式實(shí)施的時(shí)間——10月1日已經(jīng)一天天臨近，如果算上眾多汽車(chē)廠商提前實(shí)施三包，可以說(shuō)汽車(chē)三包已經(jīng)來(lái)到了我們身邊。?

從美國(guó)檸檬法的發(fā)展過(guò)程中能夠看出，類(lèi)似三包的相關(guān)規(guī)定可以倒逼廠家提升設(shè)計(jì)、制造、品質(zhì)管控水平，從而推動(dòng)整個(gè)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，美國(guó)汽車(chē)業(yè)八十年代后的崛起，與檸檬法與召回相關(guān)法律法規(guī)是息息相關(guān)的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，汽車(chē)三包的出臺(tái)，不僅是對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，對(duì)行業(yè)各方而言都是一件好事。?

圍繞汽車(chē)三包規(guī)定，目前業(yè)內(nèi)仍有一些爭(zhēng)議，比如對(duì)于生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者的概念定義，在法律上來(lái)講，產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法都規(guī)定了有制造者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者，這些是沒(méi)有問(wèn)題的。再比如三包責(zé)任由銷(xiāo)售者負(fù)責(zé)的規(guī)定。從法律角度看，這樣的規(guī)定也十分貼切，畢竟不可能讓全國(guó)各地消費(fèi)者都到廠家所在城市去，更不能讓買(mǎi)了進(jìn)口車(chē)的消費(fèi)者出國(guó)維權(quán)。因此，“誰(shuí)賣(mài)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則是合理的。?

但是，這并不是說(shuō)三包規(guī)定從實(shí)際操作的角度完全沒(méi)有問(wèn)題。實(shí)際上，汽車(chē)三包由銷(xiāo)售者負(fù)責(zé)的規(guī)定在一定程度上確實(shí)沒(méi)有考慮到中國(guó)汽車(chē)品牌銷(xiāo)售的現(xiàn)實(shí)。這是因?yàn)椋芏嗌唐吩趪?guó)內(nèi)是賣(mài)方市場(chǎng)，也就是銷(xiāo)售為大，不是生產(chǎn)為大。比如服裝品牌要進(jìn)賣(mài)場(chǎng)，需要滿足賣(mài)場(chǎng)的條件，甚至交“入場(chǎng)費(fèi)”。這種情況下，商家強(qiáng)勢(shì)、廠家弱勢(shì)。但是，在汽車(chē)方面，由于品牌銷(xiāo)售管理辦法導(dǎo)致經(jīng)銷(xiāo)商相對(duì)廠家的弱勢(shì)地位。因此就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)銷(xiāo)商承擔(dān)責(zé)任，但由于品牌管理辦法又很難去向廠家追償?shù)那闆r。?

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)年中國(guó)“入世”后，品牌管理辦法對(duì)汽車(chē)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，但無(wú)論是上文提到的問(wèn)題，還是不久前業(yè)內(nèi)廣泛討論的所謂“價(jià)格壟斷”的問(wèn)題，都在一定程度上反映了品牌管理辦法的弊端。如果像電視機(jī)一樣，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題之后都是找商家，因?yàn)樯碳覔碛型耆?dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)。汽車(chē)銷(xiāo)售單位雖然是獨(dú)立的法人，但不能夠真正依法行使自己的權(quán)利，價(jià)格自己定不了，都有所謂的指導(dǎo)價(jià)，都是全國(guó)一個(gè)價(jià)，這其實(shí)并不合理。?

三包實(shí)施過(guò)程中將面臨的一個(gè)重要問(wèn)題是對(duì)糾紛責(zé)任的認(rèn)定。在這方面，我認(rèn)為還需要在兩個(gè)方面進(jìn)行準(zhǔn)備。一方面，需要進(jìn)一步明確三包規(guī)定中設(shè)計(jì)的術(shù)語(yǔ)和定義。比如，三包規(guī)定中涉及的三包憑證、發(fā)動(dòng)機(jī)及變速器主要零部件的定義，以及易損耗零部件的具體劃分等。相關(guān)部門(mén)需要出臺(tái)具體細(xì)則，以保證三包規(guī)定在面對(duì)具體個(gè)案時(shí)的順利實(shí)施。?

另一方面，需要進(jìn)一步完善產(chǎn)生糾紛后的鑒定及評(píng)判體系。目前，我國(guó)產(chǎn)銷(xiāo)量已是世界首位，對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)品的投訴明顯上升，但是鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)法覆蓋全國(guó)范圍。而且，完全靠鑒定出的結(jié)果來(lái)判斷并不具有現(xiàn)實(shí)性，因此就引入了家用汽車(chē)產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議處理技術(shù)咨詢(xún)?nèi)藛T庫(kù)，即所謂專(zhuān)家?guī)斓母拍?。?dāng)汽車(chē)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛的時(shí)候，由專(zhuān)家?guī)炖锩娴膶?zhuān)家來(lái)評(píng)判。?

國(guó)家層面目前有27位專(zhuān)家，各個(gè)省也都在建立各自的專(zhuān)家?guī)?。廠家和消費(fèi)者都可以找專(zhuān)家來(lái)評(píng)判，專(zhuān)家可能是消費(fèi)者請(qǐng)來(lái)評(píng)判的，也可能是廠家請(qǐng)的。但在具體個(gè)案的鑒定過(guò)程中，負(fù)責(zé)鑒定的專(zhuān)家不能與相關(guān)方有利害關(guān)系，從程序上也要保證相對(duì)獨(dú)立，要憑自身的智慧、良心、職業(yè)道德來(lái)做判斷。應(yīng)該說(shuō)，專(zhuān)家?guī)鞂?duì)于解決汽車(chē)三包糾紛將發(fā)揮重要作用，但如何保證專(zhuān)家的客觀中立，還需要有更明確的約束。?

此外，預(yù)計(jì)10月內(nèi)出臺(tái)的消法修正案中新增條款規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品6個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵發(fā)生糾紛，應(yīng)有經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任。因此，新消法出臺(tái)后也將在一定程度上解決糾紛中消費(fèi)者維權(quán)的問(wèn)題。