廣東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于現(xiàn)代治理體系下產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的研究

產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是現(xiàn)代監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要路徑。產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)應(yīng)以現(xiàn)代化為思想指導(dǎo)，以安全為目標(biāo)，以監(jiān)測(cè)分析為手段，以風(fēng)險(xiǎn)交流為關(guān)鍵，通過風(fēng)險(xiǎn)管理，有效預(yù)防和減少產(chǎn)品對(duì)人民群眾的傷害。

一、合理認(rèn)識(shí)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，必須依靠人民群眾和專業(yè)工作的力量，發(fā)揮兩個(gè)方面的綜合作用，抓好3個(gè)關(guān)鍵。第一，有效識(shí)別是關(guān)鍵前提。要向歐美先進(jìn)的產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)學(xué)習(xí);要關(guān)注和研究WTO/TBT預(yù)警通報(bào)和召回信息。第二，合理分析是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)科學(xué)的分析系統(tǒng)，既要有準(zhǔn)確的功能定位，科學(xué)的技術(shù)手段，又要全面考慮產(chǎn)品本身、消費(fèi)使用者的消費(fèi)使用環(huán)境，還要考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、安全環(huán)境，努力提高預(yù)測(cè)預(yù)判水平和能力。第三，妥善應(yīng)對(duì)是關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)。在對(duì)產(chǎn)品傷害的情況進(jìn)行定性定量分析得出判斷意見之后，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)妥善的應(yīng)對(duì)。

二、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)成要素

制度建設(shè)。中國特色、廣東特點(diǎn)的產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)制度建設(shè)載體有3個(gè)，一是正在人大審議中的《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》，要盡力爭取把傷害監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管理的制度化內(nèi)容寫入。二是準(zhǔn)備修訂的《廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管條例》，要爭取將產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)作為監(jiān)管的新制度寫入。三是推動(dòng)《消費(fèi)品安全法》的制定出臺(tái)，在制定過程中密切跟蹤相關(guān)的內(nèi)容制度化。

組織建設(shè)。第一，要加強(qiáng)行政組織建設(shè)。在政府的機(jī)構(gòu)改革過程中加強(qiáng)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)管理職能，有條件的地方可以專門設(shè)置機(jī)構(gòu)。第二，要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。第三，要加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。既要依托各種不同類型的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)來開展獨(dú)立而專業(yè)的分析，又要建設(shè)一些專門從事產(chǎn)品傷害分析研究的技術(shù)機(jī)構(gòu)。

業(yè)務(wù)建設(shè)。一是監(jiān)測(cè)調(diào)查業(yè)務(wù)。及時(shí)展開傷害調(diào)查，盡可能多的從受害者處獲取信息，同時(shí)開展同類信息的市場(chǎng)調(diào)查和近似信息的比對(duì)調(diào)查。二是傷害分析業(yè)務(wù)。開展傷害的風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估客觀存在的危害程度，提供相應(yīng)的傷害預(yù)防、控制措施建議。三是傷害干預(yù)業(yè)務(wù)。采取面對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者、政府部門及其他公共治理組織的措施，實(shí)現(xiàn)傷害轉(zhuǎn)移、傷害規(guī)避等目的。

機(jī)制建設(shè)。要抓好縱向、橫向和綜合機(jī)制3個(gè)方面。縱向機(jī)制重點(diǎn)是適度加強(qiáng)省、市一級(jí)的操作性功能建設(shè)，發(fā)揮縣、鎮(zhèn)街兩級(jí)在調(diào)查統(tǒng)計(jì)、傷害干預(yù)方面的積極作用。橫向機(jī)制最難的一個(gè)問題是如何統(tǒng)一不同組織、不同機(jī)構(gòu)的思想，建立起相互溝通、支持、協(xié)作的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和信息平臺(tái)。綜合機(jī)制建設(shè)除了要解決不同地區(qū)之間組織的對(duì)接問題，還要解決整體之間聯(lián)系溝通的問題。

三、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)

監(jiān)測(cè)主體。主要包括企業(yè)主體、行政主體、立法主體、司法主體、社會(huì)主體，建設(shè)重點(diǎn)各有不同。第一，嚴(yán)格企業(yè)產(chǎn)品安全主體責(zé)任，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，切實(shí)履行安全賠償責(zé)任和缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)。第二，行政主體要依法構(gòu)建產(chǎn)品、設(shè)備、裝置的傷害監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管理體系;建立健全質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與防范管理機(jī)制;匯總風(fēng)險(xiǎn)信息，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制;實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度。第三，立法主體要抓好《消費(fèi)品安全法》的制定。抓緊出臺(tái)產(chǎn)品安全懲罰賠償制度，建立產(chǎn)品傷害集團(tuán)訴訟、公益訴訟機(jī)制。第四，司法主體要科學(xué)認(rèn)定產(chǎn)品缺陷，合理適用不真正連帶責(zé)任規(guī)則，嚴(yán)格適用無過錯(cuò)責(zé)任加重規(guī)則。第五，社會(huì)主體建設(shè)中要注意專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化消費(fèi)者依法自我保護(hù)的維權(quán)意識(shí)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)。

監(jiān)測(cè)陣地。第一，當(dāng)前的傷害監(jiān)測(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在消費(fèi)陣地，著重抓好網(wǎng)購平臺(tái)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城市綜合體和社區(qū)陣地。第二，抓好醫(yī)院急診、火警等應(yīng)急救援哨點(diǎn)和網(wǎng)購平臺(tái)、社區(qū)等日常觀察哨點(diǎn)建設(shè)。第三，要通過媒體傳遞傷害風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)出預(yù)警通報(bào)，普及安全知識(shí)，建立傷害報(bào)告制度。

監(jiān)測(cè)對(duì)象。可分為重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)品和人群。第一，監(jiān)測(cè)產(chǎn)品傷害事件多發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。第二，監(jiān)測(cè)兩類重點(diǎn)產(chǎn)品，一類是死因統(tǒng)計(jì)、傷害監(jiān)測(cè)、交通、火災(zāi)等數(shù)據(jù)分析指向的對(duì)象，也包括輿情監(jiān)測(cè)指向?qū)ο?。另一類?duì)象是安全性能尚未得到充分的驗(yàn)證、安全風(fēng)險(xiǎn)未知的新產(chǎn)品。第三，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)人群，包括職業(yè)性長期大量接觸風(fēng)險(xiǎn)較大產(chǎn)品的人群，也包括自我保護(hù)能力較弱的老年人、兒童、病人、孕婦等人群。

監(jiān)測(cè)方法。主要包括隨機(jī)監(jiān)測(cè)和分層隨機(jī)抽樣兩種。隨機(jī)監(jiān)測(cè)包括社區(qū)調(diào)查、校園監(jiān)測(cè)、交通傷害監(jiān)測(cè)和火災(zāi)傷害監(jiān)測(cè)等。分層隨機(jī)抽樣包括哨點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)測(cè)、死因監(jiān)測(cè)、職業(yè)傷害監(jiān)測(cè)等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法包括風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、層次分析法等。

風(fēng)險(xiǎn)交流。第一，建立傷害風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)制度。立足于傷害的聯(lián)合防控，充分利用內(nèi)部平臺(tái)，通過開展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、交流，加強(qiáng)傷害信息的共享。第二，建立傷害風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警制度，盡量縮小專業(yè)認(rèn)知和社會(huì)認(rèn)知之間的差距。第三，加強(qiáng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)交流，有效安撫、緩解、穩(wěn)定社會(huì)情緒，為應(yīng)急行動(dòng)提供技術(shù)支持。