“隨機(jī)”不隨意 “公開(kāi)”更公正 廣東省質(zhì)監(jiān)局全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作

“對(duì)2139家企業(yè)生產(chǎn)的2551批次產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品504批次，實(shí)現(xiàn)抽查事項(xiàng)100%公開(kāi)”。這是廣東省質(zhì)監(jiān)局自2016年以來(lái)，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式的相關(guān)數(shù)據(jù)。

近年來(lái)，廣東省質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以查找問(wèn)題為導(dǎo)向，推動(dòng)監(jiān)督抽查工作健康有序發(fā)展并發(fā)揮更大效能，使監(jiān)管模式進(jìn)一步完善。

完善法制保障 創(chuàng)新抽查機(jī)制

完善制度建設(shè)是開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作的基石。廣東省質(zhì)監(jiān)局積極推動(dòng)政策法規(guī)、工作細(xì)則的落實(shí)，制定推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案，明確推進(jìn)相關(guān)工作任務(wù)，多維度發(fā)力實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

隨著隨機(jī)抽查機(jī)制建設(shè)的深入開(kāi)展，該局不斷完善監(jiān)督抽查法規(guī)體系，做到依法抽查;合理制定監(jiān)督抽查產(chǎn)品計(jì)劃，做到科學(xué)抽查;確保監(jiān)督抽查科學(xué)公正，監(jiān)督抽查全過(guò)程公開(kāi)透明，做到“陽(yáng)光”抽查。

在積極推動(dòng)政策法規(guī)的制修訂方面，2017年7月1日，廣東省率先出臺(tái)規(guī)章明確質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立健全食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及抽查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，隨機(jī)確定抽查對(duì)象和人員。隨后又出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)一步明確了大力推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，完善了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，并廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析。

在制定雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單以及雙隨機(jī)工作細(xì)則方面，梳理涉及質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)22項(xiàng)，對(duì)各隨機(jī)抽查事項(xiàng)制定了相應(yīng)的工作細(xì)則，并依據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行修改和完善。

除規(guī)定的“雙隨機(jī)”外，廣東省質(zhì)監(jiān)局還創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三隨機(jī)”——隨機(jī)選派技術(shù)專家。通過(guò)隨機(jī)方式，從技術(shù)專家?guī)烀浿须S機(jī)抽取專家參與到抽查工作中。另外，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

“雙隨機(jī)”抽查更公平公正，既有效防止了“任性監(jiān)管”和“人情監(jiān)管”，又打破了過(guò)去屬地監(jiān)管模式，有效防止了“任性”檢查情況的發(fā)生，同時(shí)能使質(zhì)監(jiān)部門(mén)有針對(duì)性地對(duì)存在較高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)檢查，切實(shí)提高監(jiān)管效能。自2016年以來(lái)，該局抽查工作相比實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”前，抽查結(jié)果更真實(shí)，有效反映了產(chǎn)品質(zhì)量水平的真實(shí)狀況。

該局在積極督促推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管中，以開(kāi)展隨機(jī)抽查試點(diǎn)、強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用等方式，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，取得顯著成效。一方面圍繞“雙隨機(jī)”模式，創(chuàng)新開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品隨機(jī)抽查。開(kāi)展“我參與電商產(chǎn)品質(zhì)量提升體驗(yàn)”活動(dòng)，向網(wǎng)民公開(kāi)征集監(jiān)督抽查目錄。該項(xiàng)活動(dòng)吸引320多萬(wàn)人次參與，最終選定17類電商產(chǎn)品作為重點(diǎn)抽查產(chǎn)品，并選定11名志愿監(jiān)督員。另一方面通過(guò)開(kāi)設(shè)“雙隨機(jī)事中事后監(jiān)管”專欄，實(shí)現(xiàn)抽查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。該局官方網(wǎng)站“抽查結(jié)果”欄目中已基本實(shí)現(xiàn)22個(gè)隨機(jī)抽查事項(xiàng)的全覆蓋。截至2017年11月底，全部隨機(jī)抽查事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)抽查結(jié)果的100%公開(kāi)。

同時(shí)，通過(guò)監(jiān)督抽查查找質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。在“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式下，廣東省質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)不合格或者存在違規(guī)問(wèn)題的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的后處理。對(duì)國(guó)抽、省抽單一產(chǎn)品抽查批次數(shù)量大于10批次、不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率超過(guò)30%的地市發(fā)出質(zhì)量警示，要求采取有力措施、全面實(shí)施整治提升。目前，共對(duì)13個(gè)地市的32種產(chǎn)品發(fā)出質(zhì)量警示49次;對(duì)國(guó)抽、省抽不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率在40%以上，或被質(zhì)量警示后整治效果不明顯，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題仍然嚴(yán)重的4個(gè)區(qū)域，提請(qǐng)廣東省打假辦列為打假重點(diǎn)區(qū)域。

目前，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管模式已實(shí)現(xiàn)廣東省全覆蓋。在當(dāng)前推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量提升戰(zhàn)略進(jìn)程中，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式有效提高了監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管效能，不僅減少了對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，營(yíng)造了法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而且在促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的有效性上也發(fā)揮了重要作用。