2018年產品質量監(jiān)督工作要點

2018年，產品質量監(jiān)督工作的總體思路和要求是：深入學習貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以維護質量安全和提升質量水平為主線，以“放管服”改革為動力，以夯實質量工作基礎為保障，構建智慧監(jiān)督、精準監(jiān)督、全鏈條監(jiān)督機制，助力高品質供給，助推高質量發(fā)展，維護質量誠信企業(yè)的發(fā)展權益，滿足人民群眾美好生活的質量需求。

一、強化“三個職能手段”，保持從嚴監(jiān)管態(tài)勢

1、嚴格生產許可管理，對企業(yè)的生產許可證申請，嚴把受理關；對企業(yè)實地核查、后置現場審查，按照生產許可證實施細則等要求嚴格審查，對不符合要求的依法不予許可或撤銷證書，嚴把生產源頭質量安全準入關。嚴格監(jiān)督抽查，擴大監(jiān)督抽查覆蓋面，組織對200種以上產品開展國家監(jiān)督抽查，積極爭取地方財政增加抽查經費，增加地方監(jiān)督抽查頻次。嚴格過程管理，提高發(fā)現問題的能力。加大不合格企業(yè)后處理力度，加強跟蹤抽查，推動將抽查結果納入社會信用體系，形成有效震懾。嚴格風險管理，加強風險大數據采集，推進建設消費品質量安全風險信息監(jiān)測點，從社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、檢驗機構、企業(yè)、行業(yè)協會等各個渠道廣泛獲取風險信息，引導檢驗機構主動報告風險信息。加強風險分析評估，探索構建風險評估模型，推廣應用消費品質量安全風險快速預警系統，探索面向企業(yè)、行業(yè)、地方等探索開展風險大數據預警，實現風險快速處置。

二、突出“六個重點領域”，守住質量安全底線

2、突出消費品質量安全監(jiān)管。突出抽查兒童用品、紡織服裝、家具家裝產品、家用電器等日用消費品，智能家居、健康環(huán)保等新興消費品；突出監(jiān)測兒童、老人等特殊群體用品，特別是標準不完備的產品，及時發(fā)現風險問題；突出檢測有毒有害物質、電氣安全等涉及人身財產安全的指標。各省要突出抽查存在區(qū)域性質量問題、關系地方經濟發(fā)展的重點消費品。

3、突出食品相關產品質量安全監(jiān)管。堅持產品風險監(jiān)測和過程風險監(jiān)測并重，擴大監(jiān)測覆蓋面，對食品用紙制品等13種產品和復合膜袋熟化等10種工藝開展風險監(jiān)測。強化現場監(jiān)督檢查，以塑料、紙、金屬、玻璃4種材質為重點，緊盯實施市場準入、質量水平低、安全問題多的產品，加大對生產企業(yè)實地核查、異地檢查、飛行檢查等現場檢查力度。探索構建食品相關產品追溯系統，加大生產企業(yè)基本信息數據的收集力度，逐步實現追溯體系的省級聯動，實現總局、省局、市局信息的互聯互通，方便消費者集中查詢、政府高效使用、企業(yè)廣泛應用。

4、突出電子商務產品質量安全監(jiān)管。針對“3.15”、“雙11”等重要節(jié)點，圍繞消費者反映強烈的網售休閑服裝、旅行箱包、電磁灶、嬰幼兒童裝、童鞋等產品，組織開展產品質量監(jiān)督抽查，及時公開抽查結果。完善電子商務產品質量信息共享聯盟運行機制，加大信息共享和問題產品處置力度。

5、突出重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管。開展危險化學品和危險化學品包裝物獲證企業(yè)專項監(jiān)督檢查，組織各獲證企業(yè)按照生產許可證實施細則要求進行自查自糾；各省級質監(jiān)部門全面自查企業(yè)獲證檔案，隨機抽取企業(yè)進行飛行檢查。開展防爆電氣產品獲證企業(yè)專項整治，修訂實施細則，提高對原材料把關和出廠檢驗的要求；開展獲證企業(yè)全面排查，對近3年國家監(jiān)督抽查不合格企業(yè)開展重新核查，對于不符合要求的責令限期停產整頓，直至撤銷生產許可證。對其他許可證管理產品獲證企業(yè)，各省級質監(jiān)部門根據本地區(qū)質量狀況開展監(jiān)督檢查。

6、突出涉及產能過剩產品質量安全監(jiān)管。嚴厲打擊鋼鐵、水泥產品無證生產違法行為。發(fā)揮當地行業(yè)協會、技術機構等作用，多渠道獲取無生產許可證違法生產的企業(yè)信息，加大排查和打擊力度，對于查實無證生產的，報請當地政府予以關停，并通報相關監(jiān)管部門，該移交司法的一律移交。配合處理涉及“地條鋼”企業(yè)。對涉及“地條鋼”的獲證企業(yè)開展專項檢查，沒有達到“四個徹底”要求的，辦理撤銷生產許可證手續(xù)；對于打擊以后停產、轉產，不再生產熱軋鋼筋等許可管理產品的，辦理注銷許可證手續(xù)。

7、突出開展電線電纜專項整治。繼續(xù)保持對電線電纜產品的高壓態(tài)勢。部署開展電線電纜產品質量地方監(jiān)督抽查和國家監(jiān)督抽查，對前期不合格、未抽到樣的企業(yè)重點抽查。對于以停產等方式暫時規(guī)避政府監(jiān)管的企業(yè)，要督促地方政府密切關注企業(yè)用水用電、原料進出等情況，隨時跟進檢查。

三、開展“五個專項行動”，提升重點領域質量水平

8、組織開展質量提升專項行動。積極落實總局“雙百”行動，瞄準不同產品、不同產業(yè)，謀劃“一品一策”、“一業(yè)一策”，有力有效地開展質量提升專項行動 。開展質量比對專項行動，瞄準兒童紙尿褲、運動鞋、指甲鉗、旅行箱包等社會關注度高的重點產品，推動補齊質量短板，提升質量水平。開展新業(yè)態(tài)、新消費質量監(jiān)測服務專項行動，瞄準智能空調、智能冰箱、智能彩電、智能音箱、智能門鎖等智能產品以及增材制造、機器人等戰(zhàn)略新興產品，采取風險監(jiān)測、質量分析、標準領航等措施，以質量提升加快發(fā)展壯大經濟新動能。開展企業(yè)標準領跑者監(jiān)督助力專項行動，協助開展質量標準比對，配合推動研制國內一流、國際領先的企業(yè)標準和行業(yè)標準，協助推進建立“領跑者”企業(yè)標準動態(tài)管理機制。開展電商源頭中小企業(yè)質量幫扶專項行動，瞄準淘寶鎮(zhèn)、淘寶村等電子商務產業(yè)集聚區(qū)，引導產品質量檢驗機構沉到生產一線，有效發(fā)揮檢驗機構的技術優(yōu)勢和設備優(yōu)勢，以“服務零距離、質量零缺陷”為主題，夯實電商平臺的質量管控基礎，從源頭上提升電子商務產品質量。開展“品質電商”培育專項行動，瞄準體量大、產品覆蓋面廣的電商平臺，持續(xù)督促其推進品控體系建設、公開質量自律承諾、公布品控體系運行情況，引導電商平臺評選一批“品質電商”，發(fā)動廣大消費者對“品質電商”進行監(jiān)督。

四、實施“兩個示范”，樹立質量提升標桿

9、培育創(chuàng)建產品質量提升示范區(qū)。建立健全產品質量提升示范區(qū)創(chuàng)建工作機制，制定完善產品質量提升示范區(qū)管理辦法，加快將各類質量安全示范區(qū)整合為質量提升示范區(qū)。對于已批建的質量提升示范區(qū)和各類質量安全示范區(qū)，協同相關司局，按新的規(guī)定和各自具體標準進行評估認定，加強跟蹤評價，督促持續(xù)提升。各地要圍繞落實“雙百”行動，深入開展產業(yè)質量狀況調研，主動創(chuàng)建一批省級產品質量提升示范區(qū)，堅持一區(qū)一案，科學制定質量提升路線圖。擇優(yōu)創(chuàng)建一批產業(yè)集聚特征明顯、質量提升工作機制健全有效、質量水平明顯提升且長期穩(wěn)定、示范引領作用突出的國家級產品質量提升示范區(qū)。

10、組織實施質量攻關示范工程。各地要圍繞落實“雙百”行動，選取支柱產業(yè)、主打產品，在質量比對的基礎上，組織專家會商會診，找準比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質量短板，研究制定質量問題解決方案，組織實施一批質量攻關示范工程，集中力量攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性技術。在全國范圍內，重點瞄準智能馬桶、電飯煲、廚用刀具等消費外溢產品，組建政產學研檢聯盟，實施熱點消費品質量攻關示范工程。

五、深化“兩項關鍵制度改革”，激發(fā)質量監(jiān)督新活力

11、深入推進工業(yè)產品生產許可證制度改革。進一步壓減許可范圍。根據質量風險評估的情況，推動再取消、下放一批產品，壓縮生產許可發(fā)證的層級，會同有關部門繼續(xù)推進許可轉認證工作。全面推行“一企一證”改革。對于申請許可證的企業(yè)，實行按企業(yè)主體發(fā)證模式，對新發(fā)證企業(yè)直接按照“一企一證”“一證一號”的原則辦理，已獲證企業(yè)在換證時按“一企一證”換發(fā)新證書，許可證書編號以企業(yè)主導性產品編號為證書編號。進一步擴大試行簡化審批程序改革領域。還沒有開展簡化審批程序的11個省、市要根據本地區(qū)實際情況，盡快制定試點改革方案，報總局審定后，逐步對省級發(fā)證的17類產品推行簡化審批程序。同時，探索擴大簡化審批程序改革的產品范圍。逐步推行申報材料“一單一書一照一報告”制。探索證后監(jiān)管與質量信用監(jiān)管的有機結合。加大對通過簡化審批程序取證企業(yè)履行承諾的監(jiān)督檢查，對于做出虛假承諾的、不符合要求的，一律撤銷生產許可證。被撤銷生產許可證的企業(yè)信息，及時向相關監(jiān)管部門和社會通報，督促企業(yè)提高誠信水平。有條件地區(qū)試點開展質量誠信監(jiān)管與證后監(jiān)管相結合的探索。

12、全面推進產品質量監(jiān)督抽查制度改革。強化科學統籌。統籌協調國家監(jiān)督抽查與省級監(jiān)督抽查，統籌安排省級監(jiān)督抽查與市（地）級監(jiān)督抽查，各級監(jiān)督抽查要統一抽查計劃、統一產品代碼、統一抽查規(guī)范、統一工作程序、統一信息歸集、統一結果處理。全面構建“抽檢分離”模式。國家監(jiān)督抽查的抽樣工作由省局組織開展，打破原有同一家檢驗機構既抽樣又檢驗的工作模式，抽樣與檢驗由不同主體實施。優(yōu)化檢驗機構遴選機制。通過公開招標或政府購買服務等各種競爭性遴選方式，擇優(yōu)選擇符合條件的技術機構開展檢驗工作。完善“雙隨機”平臺。要全面實施“雙隨機、一公開”，逐步完善生產企業(yè)庫，推廣運用“雙隨機”軟件，科學隨機確定檢驗機構和擬抽查企業(yè)。夯實過程管理信息化基礎。逐步推進利用視頻可視化技術實時遠程監(jiān)控抽樣全過程，提供可追溯電子信息證據，提升監(jiān)管的透明度。進行改革“壓力測試”。在上半年國家監(jiān)督抽查中，按照改革要求推進各項工作，測試改革措施的科學性和可行性，及時進行完善調整。完善監(jiān)督抽查制度體系。加快修訂出臺《產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》，不斷完善后續(xù)配套制度。

六、夯實“四個支撐”，夯實質量監(jiān)督工作基礎

13、強化技術機構支撐。加強產品質量檢驗機構分類監(jiān)管工作。修訂《產品質量檢驗機構分類監(jiān)管評價細則》，上線運行產品質量檢驗機構監(jiān)管信息平臺，組織各地開展產品質量檢驗機構分類監(jiān)管工作。開展監(jiān)督抽查結果復驗工作。選取部分產品開展監(jiān)督抽查結果復驗工作，對兩次檢驗出現數據差異的情況進行分析，對數據問題多、工作質量差的機構在分類監(jiān)管評價中予以降級。建設國家監(jiān)督抽查技術支撐機構，為監(jiān)督抽查制度改革提供有力保障。加強生產許可證審查機構管理，探索競爭有序的審查機構管理機制，對部分產品探索試點設立多個審查部。

14、強化專家隊伍支撐。擴充監(jiān)督抽查技術評審隊伍。組建第三屆國家監(jiān)督抽查技術評審專家組，遴選一批政治素質過硬、業(yè)務水平高的技術專家，擴大專家數量和覆蓋范圍。加強生產許可證審查人員隊伍建設，按產品建立審查人員資源庫，提高現有審查人員專業(yè)素養(yǎng)，吸引更多的行業(yè)專家參與審查工作。加強質量監(jiān)督隊伍建設。堅持從嚴治檢，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不斷提高隊伍的法律意識、廉政意識和責任意識，同時加強教育培訓，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，努力打造一支素質優(yōu)良、廉明高效、堅強有力、群眾認可的產品質量監(jiān)督隊伍。

15、強化技術規(guī)范支撐。加強監(jiān)督抽查實施規(guī)范制修訂，對已開展抽查但未制定監(jiān)督抽查實施規(guī)范的產品，組織編制監(jiān)督抽查實施規(guī)范；結合標準變化和產業(yè)實際，對已起草、制定的監(jiān)督抽查實施規(guī)范進行修訂。修訂工業(yè)產品生產許可證實施細則。修訂38類產品實施細則，落實新產品標準和產業(yè)政策要求，砍掉與質量安全無關的繁文縟節(jié)，嚴格質量保障能力要求。修訂5類食品相關產品生產許可工作規(guī)范，制定11類24種食品相關產品監(jiān)督抽查實施規(guī)范以及13種材質食品相關產品過程監(jiān)管技術規(guī)范。

16、強化質量監(jiān)督信息化支撐。協助推動e-CQS產品質量監(jiān)督子系統建設。協助完成產品質量監(jiān)督抽查系統、工業(yè)產品生產許可證審批系統和產品質量檢驗機構監(jiān)管系統。協助提高信息化系統應用的便利性。推動開發(fā)掌上質檢，搭建滿足不同群體需求的質量信息公共服務平臺。