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市場監(jiān)管總局關于進一步優(yōu)化
國家企業(yè)信用信息公示系統的通知

（國市監(jiān)信〔2019〕142號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

國家企業(yè)信用信息公示系統（以下簡稱公示系統）是國家級企業(yè)信用信息歸集公示平臺，是企業(yè)報送并公示年度報告和即時信息的法定平臺，是各級政府部門實施信用監(jiān)管的重要工作平臺。為充分發(fā)揮公示系統支撐商事制度改革和“放管服”改革措施落地、推動建設統一開放競爭有序市場體系、推進國家治理體系和治理能力現代化、服務營商環(huán)境優(yōu)化和經濟高質量發(fā)展的重要基礎性作用，更好釋放企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）信用紅利，降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，現就進一步優(yōu)化公示系統有關事項通知如下：

一、優(yōu)化公示系統內容

（一）依法公示涉企信息。落實《國務院辦公廳關于政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案的復函》（國辦函〔2016〕74號）要求，發(fā)揮市場監(jiān)管部門牽頭作用，按照“誰產生、誰公示、誰負責”原則，依照政府部門涉企信息資源目錄、數據標準，加快實現各級各部門涉企信息統一歸集公示。做好各類業(yè)務系統與公示系統的互聯互通和數據對接，在注冊登記備案、資質審核管理、日常監(jiān)管執(zhí)法、提供公共服務等工作中，以統一社會信用代碼為標識，以注冊登記準入審批、食品藥品安全監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)管、工業(yè)產品質量安全監(jiān)管、重點領域市場監(jiān)管、知識產權管理、侵權假冒治理、公平競爭執(zhí)法、消費者權益保護、標準計量認證認可檢驗檢測等為重點，將企業(yè)登記注冊備案、動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、行政許可、行政處罰、商標注冊、納入經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單及各類黑名單、抽查檢查結果等信息，全部記于企業(yè)名下并通過公示系統向社會公示，形成全面覆蓋市場監(jiān)管各業(yè)務條線的涉企信息公示“全國一張網”。

（二）有序公示存量信息。加強對涉企信息存量數據的梳理清洗，明確時間節(jié)點，明晰公示規(guī)則，實現登記備案存量信息的有效公示，推動解決市場主體、政府部門、社會公眾間涉企信息不對稱問題。2014年3月1日（不含3月1日）前企業(yè)的變更信息及此前已注銷企業(yè)的信息，可不予公示。2014年10月1日（不含10月1日）前已吊銷的企業(yè)，登記機關應公示“名稱”“注冊號”“吊銷日期”并標注“已吊銷”。2014年10月1日（不含10月1日）前的動產抵押登記、股權出質登記、司法協助、行政處罰等，可不予公示；2014年10月1日（含10月1日）后設立的企業(yè)，登記機關應公示全量信息。 2014年3月1日（不含3月1日）前設立的企業(yè)，登記機關應公示其認繳信息和實繳信息；2014年3月1日至2015年10月1日（不含10月1日）設立的，登記機關不公示其實繳信息和認繳信息；2015年10月1日（含10月1日）后設立的，登記機關應公示其認繳信息。

二、強化應用支撐

（三）支撐改革措施落地。依托公示系統加快建設省級統一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，實現各部門、各層級監(jiān)管信息的互聯互通，滿足跨部門、跨層級隨機抽查檢查的公示需求。完善協同監(jiān)管平臺“雙告知”功能，優(yōu)化涉及證照分離改革事項信息的推送、認領、反饋、查詢和統計，為寬進嚴管、放管結合和壓縮企業(yè)開辦時間、降低企業(yè)運營成本提供支撐。完善公示系統注銷和簡易注銷等功能模塊，滿足企業(yè)自主公示承諾、在線提起異議、破產重整狀態(tài)提示等應用需求，暢通企業(yè)的市場退出機制，有效解決“注銷難”“退出難”問題。部署應用電子營業(yè)執(zhí)照登錄認證等功能模塊，夯實電子營業(yè)執(zhí)照在公共服務領域規(guī)模使用的平臺基礎。在信息公告欄目增加無證無照經營公示模塊，對從事無證無照經營的，依法記入信用記錄并向社會公告。

（四）提升利企便民水平。落實《外商投資法》要求，推進年報“多報合一”，便于外國投資者或者外商投資企業(yè)通過企業(yè)登記系統以及公示系統報送投資信息。加強與國家藥監(jiān)局協調協作，做好疫苗企業(yè)年度質量報告與企業(yè)年報公示制度的銜接。強化公示系統及其協同監(jiān)管平臺在行政審批便利化中的服務功能，將其作為減證便民的信息共享交換渠道，推動實現凡是能通過公示系統及其協同監(jiān)管平臺獲取的信息，不再要求企業(yè)和社會公眾提交相關書面證明，實現一次采集、部門共享、多方使用。優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照遺失和作廢聲明工作程序，方便企業(yè)通過公示系統自助辦理和社會公眾檢索查詢，為企業(yè)節(jié)約時間與費用。強化企業(yè)年報填報提示功能，在具體填報事項中逐項內置填報說明，并針對部分企業(yè)反映的因手機號碼公示受到推銷騷擾的問題，對將手機號碼填報為聯系電話的予以提醒。搭建企業(yè)自主公示告知承諾、信用承諾的模塊，將企業(yè)的各類自主承諾、執(zhí)行標準自我聲明等記于名下并公示，推動構建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會共治的監(jiān)管新格局。

（五）形成聯合懲戒鏈條。嚴格企業(yè)全生命周期信用記錄的歸集公示和痕跡管理，通過“一體化數據平臺跨地域涉企信用信息流轉與記名系統”，及時將異地產生的涉企信息歸集至登記機關，實現企業(yè)失信信息的跨地域、跨部門有序流轉。強化公示系統嚴重違法失信企業(yè)名單（黑名單）功能，有效歸集其他政府部門黑名單信息，實現與嚴重違法失信企業(yè)名單信息的并聯公示。明確嚴重違法失信企業(yè)名單內企業(yè)注銷后的移出規(guī)則，在數據標準中增加“企業(yè)注銷，自動移出”的移出原因，鼓勵企業(yè)依法有序退出。加強對經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的統籌管理，鼓勵有條件的地方積極探索通過數據接口等方式實現黑名單信息和懲戒結果實時共享、自動反饋。加強對上傳涉企信息數據的質量監(jiān)測與勘誤校正，深化總局一體化數據平臺與各省節(jié)點的協調配合,織牢織密信用約束全國“一張網”。

三、暢通訴求渠道

（六）加強咨詢服務。暢通電話咨詢服務，及時答復網站留言，用最快的速度、最優(yōu)的服務、最好的態(tài)度，提高公示系統咨詢服務的效率和質量，確保群眾反映的問題及時得到回應。提供5×8小時人工咨詢服務，通過設立咨詢專崗、五級協同聯動等前后臺結合的方式，優(yōu)化服務流程，加強服務供給。各級市場監(jiān)管部門政務網站要開通留言服務功能，在規(guī)定期限內及時解答群眾咨詢留言，緩解人工咨詢電話席位少、撥打難的問題。聚焦社會公眾查詢使用公示系統的堵點、難點、痛點，協調各相關業(yè)務條線及時解決群眾反映突出的問題，不斷提升群眾對公示系統的滿意度。

（七）做好異議處理。及時辦理“為政府網站找錯”留言，明確受理、轉辦、督辦、反饋等工作流程和具體要求，確保群眾留言事項件件有落實、事事有回應。對社會公眾通過公示系統異議平臺提出的異議，經異議平臺自動分轉或市場監(jiān)管總局人工送達省級市場監(jiān)管部門，由省級市場監(jiān)管部門對異議的具體內容進行審核，對不符合異議處理條件的，應駁回其申請并說明理由；對符合異議處理條件的，應及時更正和反饋，并上報市場監(jiān)管總局對賬銷號。

四、提高數據質量

（八）把好數據采集關。健全完善市場監(jiān)管部門各類業(yè)務的數據元標準和數據規(guī)范，細化數據產生、歸集、記名、使用的具體要求。通過窗口服務、上門指導、監(jiān)督檢查等，督促指導市場主體高質量做好年度報告公示和即時信息公示，提高市場主體年報公示和即時信息報送質量。推動建立涉企信息歸集質量考核機制，加強各部門涉企信息數據采集的源頭管理，提高市場主體登記、備案等信息報送質量，及時準確歸集涉企信息數據。

（九）把好數據比對關。加強重點環(huán)節(jié)審核，建立指標間勾稽關系的邏輯校驗模塊，強化對企業(yè)報送信息完整性與邏輯性的審核提示，減少各類數據缺漏和差錯。開展年報信息和即時公示信息抽查檢查，加強企業(yè)經營數據與稅務部門報稅信息、政府部門歸集公示涉企信息與企業(yè)即時公示信息的比對，對檢查中發(fā)現存在隱瞞真實情況、弄虛作假的，依照法規(guī)規(guī)章規(guī)定列入經營異常名錄并向社會公示。

（十）把好數據安全關。完善數據安全管理規(guī)定，采取必要的技術手段，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護，有效防范數據安全各類風險。遵循嚴格保護的原則，制定數據脫敏規(guī)則和泄密應急處置預案，切實防止因依法履職獲取的非公示信息失控失察。因玩忽職守導致出現數據安全事故，或利用工作之便非法泄露涉密隱私信息的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、做好組織實施

（十一）加強組織領導。優(yōu)化公示系統是一項系統工程，涉及市場監(jiān)管各業(yè)務條線，必須加強組織領導，統籌協調推進。主要領導要親自謀劃部署，分管負責同志要抓緊抓好落實。各級市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管工作機構、信息化工作機構要具體協調推動，充分發(fā)揮牽頭協調作用，及時協調解決工作推進中遇到的困難和問題。

（十二）注重宣傳引導。要采取多種形式，綜合利用廣播、電視、報刊、互聯網、自媒體等傳播媒介，大力宣傳公示系統利企便民各項措施與功能，讓廣大市場主體和社會公眾充分享受改革便利和信用紅利。要堅持典型示范引領，鼓勵基層創(chuàng)新，形成一批可復制、可推廣的經驗做法。要加大對各級政府部門的宣傳培訓，提高依托公示系統及其協同監(jiān)管平臺履行監(jiān)管職責的能力水平。

（十三）嚴格監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管部門要結合本地實際，研究制定優(yōu)化公示系統的具體實施方案，明確各項任務的時間表、路線圖、責任人，層層分解、層層抓實，并于2019年8月15日前報市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司。要主動擔當作為，嚴格督促檢查，嚴肅工作紀律，一級抓一級、層層抓落實，確保優(yōu)化公示系統各項任務落到實處、取得實效。

市場監(jiān)管總局

2019年7月19日

市場監(jiān)管總局關于印發(fā)
《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》的通知

（國市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號）

國家藥監(jiān)局、國家知識產權局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局：

《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》已經2021年7月22日市場監(jiān)管總局第11次局務會議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并就有關事項通知如下：

一、加強組織領導。各級市場監(jiān)管部門要高度重視，建立健全工作機制，明確職責分工，加強與其他部門溝通協調，統籌推進信用修復管理各項工作。加強宣傳解讀和業(yè)務培訓，做好輿情引導，營造良好輿論環(huán)境。

二、強化技術支撐。各省級市場監(jiān)管部門要按照總局數據標準規(guī)范，開發(fā)完善信用修復管理模塊，升級改造國家企業(yè)信用信息公示系統，推動與經營異常名錄（狀態(tài)）、嚴重違法失信名單、登記注冊、行政審批、執(zhí)法辦案、異地信息交換等信息化模塊或系統的互聯互通，確保數據準確、更新及時，實現自動交換、自動提示、自動統計等功能。

三、嚴格監(jiān)督檢查。各級市場監(jiān)管部門要通過自查、大數據分析和投訴舉報等手段，及時監(jiān)測有關工作情況。上級市場監(jiān)管部門發(fā)現信用修復管理工作中存在錯誤的，應當責令下級市場監(jiān)管部門予以改正。對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依照有關規(guī)定予以處理。

《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》實施中出現的重大問題和情況，要及時報告總局。

附件：市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法

市場監(jiān)管總局

2021年7月30日

附件：市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法

第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理部門信用修復管理工作，鼓勵違法失信當事人（以下簡稱當事人）主動糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，保障當事人合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境，依據《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度 構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信用修復管理，是指市場監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的程序，將符合條件的當事人依法移出經營異常名錄、恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)、提前移出嚴重違法失信名單、提前停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統（以下簡稱公示系統）公示行政處罰等相關信息，并依法解除相關管理措施，按照規(guī)定及時將信用修復信息與有關部門共享。

第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負責組織、指導全國的信用修復管理工作。

縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依據本辦法規(guī)定負責信用修復管理工作。

第四條 經營異常名錄、嚴重違法失信名單信用修復管理工作由作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門負責。

個體工商戶經營異常狀態(tài)信用修復管理工作由作出標記的市場監(jiān)督管理部門負責。

行政處罰信息信用修復管理工作由作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門負責。

作出決定或者標記的市場監(jiān)督管理部門和當事人登記地（住所地）不屬于同一省、自治區(qū)、直轄市的，應當自作出決定之日起三個工作日內，將相關信息交換至登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門，由其協助停止公示相關信息。

第五條 被列入經營異常名錄或者被標記為經營異常狀態(tài)的當事人，符合下列情形之一的，可以依照本辦法規(guī)定申請信用修復：

（一）補報未報年份年度報告并公示；

（二）已經履行即時信息公示義務；

（三）已經更正其隱瞞真實情況、弄虛作假的公示信息；

（四）依法辦理住所或者經營場所變更登記，或者當事人提出通過登記的住所或者經營場所可以重新取得聯系。

第六條 除《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第十四條第三款規(guī)定的行政處罰，或者僅受到警告、通報批評和較低數額罰款外，其他行政處罰信息公示期滿六個月，其中食品、藥品、特種設備領域行政處罰信息公示期滿一年，且符合下列情形的當事人，可以申請信用修復：

（一）已經自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務；

（二）已經主動消除危害后果和不良影響；

（三）未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰；

（四）未在經營異常名錄和嚴重違法失信名單中。

第七條 當事人被列入嚴重違法失信名單滿一年，且符合下列情形的，可以依照本辦法規(guī)定申請信用修復：

（一）已經自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務；

（二）已經主動消除危害后果和不良影響；

（三）未再受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰。

依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實施相應管理措施期限尚未屆滿的，不得申請?zhí)崆耙瞥觥?/p>

第八條 當事人申請信用修復，應當提交以下材料：

（一）信用修復申請書；

（二）守信承諾書；

（三）履行法定義務、糾正違法行為的相關材料；

（四）國家市場監(jiān)督管理總局要求提交的其他材料。

當事人可以到市場監(jiān)督管理部門，或者通過公示系統向市場監(jiān)督管理部門提出申請。

市場監(jiān)督管理部門應當自收到申請之日起二個工作日內作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理，并告知當事人。不予受理的，應當告知當事人，并說明理由。

第九條 市場監(jiān)督管理部門可以采取網上核實、書面核實、實地核實等方式，對當事人履行法定義務、糾正違法行為等情況進行核實。

第十條 當事人按照本辦法第五條（一）（二）項規(guī)定申請移出經營異常名錄或者申請恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)的，市場監(jiān)督管理部門應當自收到申請之日起五個工作日內作出決定，移出經營異常名錄，或者恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)。

當事人按照本辦法第五條（三）（四）項規(guī)定申請移出經營異常名錄或者申請恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)的，市場監(jiān)督管理部門應當自查實之日起五個工作日內作出決定，移出經營異常名錄，或者恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)。

當事人按照本辦法第六條、第七條規(guī)定申請信用修復的，市場監(jiān)督管理部門應當自受理之日起十五個工作日內作出決定。準予提前停止公示行政處罰信息或者移出嚴重違法失信名單的，應當自作出決定之日起三個工作日內，停止公示相關信息，并依法解除相關管理措施。不予提前停止公示行政處罰信息或者移出嚴重違法失信名單的，應當告知當事人，并說明理由。

依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實施相應管理措施期限尚未屆滿的除外。

第十一條 市場監(jiān)督管理部門應當自移出經營異常名錄、嚴重違法失信名單，恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)，或者停止公示行政處罰等相關信息后三個工作日內，將相關信息推送至其他部門。

第十二條 按照“誰認定、誰修復”原則，登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門應當自收到其他部門提供的信用修復信息之日起五個工作日內，配合在公示系統中停止公示、標注失信信息。

第十三條 當事人故意隱瞞真實情況、弄虛作假，情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門撤銷準予信用修復的決定，恢復之前狀態(tài)。市場監(jiān)督管理部門行政處罰信息、嚴重違法失信名單公示期重新計算。

第十四條 市場監(jiān)督管理部門可以通過書面、電子郵件、手機短信、網絡等方式告知當事人。

第十五條 法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定不可信用修復的，市場監(jiān)督管理部門不予信用修復。

第十六條 當事人對市場監(jiān)督管理部門信用修復的決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十七條 市場監(jiān)督管理部門未依照本辦法規(guī)定履行職責的，上級市場監(jiān)督管理部門應當責令改正。對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》等予以處理。

嚴禁在信用修復管理中收取任何費用。

第十八條 藥品監(jiān)督管理部門、知識產權管理部門實施信用修復管理，適用本辦法。

第十九條 市場監(jiān)督管理部門信用修復管理文書格式范本由國家市場監(jiān)督管理總局統一制定。

第二十條 本辦法自2021年9月1日起施行。

市場監(jiān)管總局關于加強
重點領域信用監(jiān)管的實施意見

（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號）

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位：

為切實做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域的市場監(jiān)管工作，以信用賦能市場監(jiān)管，提升重點領域監(jiān)管效能，構建長效治本監(jiān)管機制，現就加強重點領域信用監(jiān)管有關事項提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞建設高標準市場體系目標，將信用監(jiān)管作為貫穿各業(yè)務領域和業(yè)務環(huán)節(jié)的基礎性工作、系統性工程和重要著力點，聚焦市場監(jiān)管重點領域，組織實施示范工程，提高監(jiān)管的精準性、協同性和規(guī)范化水平，切實保障公共安全和人民群眾生命健康，守住社會安全底線，營造良好發(fā)展環(huán)境，增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

（二）基本原則

聚焦重點，精準發(fā)力。堅持問題導向，聚焦當前市場監(jiān)管的重點領域，通過信用監(jiān)管有效舉措，推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局，著力解決重點領域監(jiān)管的突出問題。

信用賦能，協同監(jiān)管。堅持“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務就要管信用”，充分發(fā)揮信用基礎性作用，推動信用與重點領域監(jiān)管深度融合，加強協同聯動，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

依法依規(guī)，公正規(guī)范。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定推進重點領域事前事中事后全流程信用監(jiān)管，健全完善工作程序，規(guī)范實施企業(yè)信息公示、失信懲戒、信用修復等，促進公平公正監(jiān)管。

數字賦能，智慧監(jiān)管。綜合運用大數據、人工智能等信息技術手段，依托國家企業(yè)信用信息公示系統，建立完善重點領域信用記錄、信用檔案，推進企業(yè)信用風險分類管理，全面提升智慧監(jiān)管水平。

（三）工作目標

以食品、特種設備等生產企業(yè)監(jiān)管為切入點，推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點領域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用風險分類管理、失信懲戒、信用修復等制度舉措，形成行之有效的重點領域信用監(jiān)管工作機制和模式，提升監(jiān)管效能。在此基礎上，穩(wěn)步推進市場監(jiān)管其他領域信用監(jiān)管工作。

二、實施清單管理，強化重點領域企業(yè)信息歸集公示

（四）建立重點領域企業(yè)清單。對重點領域企業(yè)實施清單管理，理清監(jiān)管對象底數。省級市場監(jiān)管部門根據行政許可情況梳理重點領域企業(yè)清單（企業(yè)類型見附件 1），根據清單對國家企業(yè)信用信息公示系統（以下簡稱公示系統）的相關企業(yè)進行分類標注；總局本級實施行政許可的，由總局建立清單并進行標注。建立公示系統和重點領域審批、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統對接機制，實現重點領域企業(yè)及時標注、動態(tài)調整。

（五）全面歸集重點領域企業(yè)信息。立足當前企業(yè)信息歸集工作基礎，推動重點領域企業(yè)信息全面歸集，制定重點歸集事項清單（見附件 2），明確信息歸集的重點?？偩趾褪〖壥袌霰O(jiān)管部門可視情況拓展信息歸集范圍。各級市場監(jiān)管部門按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，將重點領域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查（含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等，下同）結果等信息，依法依規(guī)及時歸集到公示系統，記于企業(yè)名下。

（六）依法公示重點領域企業(yè)信息。樹立“公示即監(jiān)管”的理念，堅持“公示為原則、不公示為例外”，除涉及個人隱私、國家安全、國家秘密或者社會公共利益的信息外，市場監(jiān)管部門在履職過程中產生的涉企信息應當依法向社會公示。在公示系統設置重點領域信息公示模塊，全面公示重點領域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，充分運用社會力量約束企業(yè)違法失信行為。

三、強化事前防范和事中監(jiān)管，提升重點領域監(jiān)管效能

（七）積極推進信用承諾。推動在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強化企業(yè)信用意識。依法依規(guī)推進重點領域證明事項和涉企經營許可事項告知承諾，核查發(fā)現企業(yè)承諾不實的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統公示。根據重點領域監(jiān)管需要，總局將適時建立工作機制，制定格式文本，引導企業(yè)通過公示系統主動公示信用承諾，支持省級市場監(jiān)管部門先行先試，強化信用約束、社會監(jiān)督。

（八）大力推進信用風險分類管理。總局牽頭建立通用型企業(yè)信用風險分類管理模型，不斷優(yōu)化完善指標體系，提高分類的科學性，共享信用風險分類結果。食品、特種設備等重點領域監(jiān)管機構可以結合本領域特點，參考通用型企業(yè)信用風險分類管理模型建立專業(yè)模型，針對不同信用風險類別的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施。

（九）統籌推進重點監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。根據區(qū)域和行業(yè)風險特點，探索建立重點監(jiān)管事項清單制度，全面梳理職責范圍內的重點監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內容，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。在重點監(jiān)管事項清單之外，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風險分類結果相結合，提高問題發(fā)現能力。

四、加大事后失信懲戒力度，提高重點領域違法成本

（十）加強嚴重違法失信名單管理。總局建立統一的嚴重違法失信名單管理制度，推進重點領域嚴重違法失信名單管理工作。重點領域監(jiān)管機構、執(zhí)法辦案機構、信用監(jiān)管機構建立協同管理工作機制，依法做好嚴重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復工作。

（十一）加大對違法失信企業(yè)的約束懲戒。明確市場監(jiān)管部門失信懲戒措施，依法依規(guī)對違法失信企業(yè)實施約束懲戒。完善共享應用機制，將經營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息嵌入重點領域審批、監(jiān)管業(yè)務系統，并主動向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實施聯合懲戒。加大信用信息公示力度，依托公示系統，對重點領域屢禁不止、屢罰不改以及嚴重違法失信的企業(yè)，實施集中公示、重點曝光。

（十二）依法依規(guī)實施信用修復。完善重點領域企業(yè)信用修復機制，明確信用修復程序，引導企業(yè)主動糾正失信行為，承擔主體責任。對存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè)，嚴格適用信用修復條件，提高信用修復門檻，加大失信約束力度。

五、運用市場力量助推監(jiān)管，發(fā)揮信用導向作用

（十三）加強信息共享應用。加大重點領域企業(yè)信息的開放共享力度，探索公示系統相關數據向省級市場監(jiān)管部門開放。探索重點領域數據產品和數據服務市場化應用，不斷拓展應用場景。加強信用信息深度開發(fā)利用，引導消費者和企業(yè)合作方根據企業(yè)信用程度評估消費風險、商業(yè)合作風險，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為。

（十四）發(fā)揮市場和社會力量。在重點領域弘揚誠信理念，充分應用新媒體等多種方式，加強誠信理念的宣傳和推廣。適時發(fā)布嚴重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，引導公眾加強對相關企業(yè)的社會監(jiān)督。加強對行業(yè)組織的指導，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用。

六、組織保障

（十五）加強組織領導。各級市場監(jiān)管部門要深刻認識推進重點領域信用監(jiān)管的重要意義，健全領導和協調工作機制，加強組織保障。要制定具體工作方案，精心組織，周密實施，以業(yè)務職能的有機融合促進重點領域信用監(jiān)管工作。

（十六）嚴格落實責任。市場監(jiān)管部門各相關機構要各司其職，把重點領域信用監(jiān)管作為當前工作重點，扎實推進各項工作任務落地落實。信用監(jiān)管機構要做好統籌協調工作，完善相關制度規(guī)范；重點領域監(jiān)管機構要切實履行主體責任，加快推進主管行業(yè)、領域的信用監(jiān)管工作；信息化管理機構要為企業(yè)信息歸集、公示、應用和系統建設等提供技術支撐，制定統一技術標準和規(guī)范。

（十七）加強信息化建設。做好公示系統改造工作，支撐重點領域企業(yè)信息的歸集、公示和應用。公示系統改造技術方案將由總局信息化管理機構、信用監(jiān)管機構另行印發(fā)。加強公示系統上下貫通，實現各類數據的有序歸集和傳輸。推動重點領域各業(yè)務系統與公示系統的互聯互通，實現重點領域行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等信息及時歸集并記于企業(yè)名下。

市場監(jiān)管總局關于推進企業(yè)信用風險分類管理
進一步提升監(jiān)管效能的意見

（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

推進企業(yè)信用風險分類管理，是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，是構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的重要內容，是提升“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作效能的迫切需要，對于優(yōu)化監(jiān)管資源配置，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境具有重要作用。近年來，“放管服”改革有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，市場主體數量迅速增長，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，對市場監(jiān)管部門監(jiān)管資源、監(jiān)管能力、監(jiān)管智慧化水平提出了更高要求。為有效破解監(jiān)管任務重與監(jiān)管力量不足的矛盾，進一步提升監(jiān)管效能，經國務院同意，現就市場監(jiān)管系統全面推進企業(yè)信用風險分類管理提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，堅持問題導向，加快轉變政府職能，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，建設高標準市場體系，創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，依法依規(guī)推進企業(yè)信用風險分類管理工作，科學研判企業(yè)違法失信的風險高低，根據監(jiān)管對象信用風險等級和行業(yè)特點，實施分級分類監(jiān)管，針對突出問題和風險隱患加強抽查檢查，實現監(jiān)管資源合理配置和高效利用，推進精準監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能，更好服務經濟社會高質量發(fā)展。

（二）基本原則。

準確定位，服務監(jiān)管。企業(yè)信用風險分類管理主要服務于“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作，為監(jiān)管數字賦能、信用賦能。分類結果作為配置監(jiān)管資源的內部參考依據，不作為對企業(yè)的信用評價。

明確標準，科學分類?？茖W建立企業(yè)信用風險分類指標體系，動態(tài)管理指標和權重，綜合運用各類涉企信息，依靠信息化手段實施及時、自動分類，客觀反映企業(yè)信用風險狀況。

強化應用，分類施策。根據企業(yè)信用風險狀況和監(jiān)測預警結果，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，推動從無差別、粗放式監(jiān)管向差異化、精準化監(jiān)管轉變。

協同高效，共享共用。加強頂層設計，依法依規(guī)協同推進企業(yè)信用風險分類管理工作，充分歸集企業(yè)信用風險信息，推動企業(yè)信用風險分類結果共享共用，實現監(jiān)管效能普遍提升。

（三）工作目標。

將企業(yè)信用風險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務領域，運用企業(yè)信用風險分類結果科學配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。到2022年底，各省級市場監(jiān)管部門建立通用型企業(yè)信用風險分類管理工作機制，對轄區(qū)內全量企業(yè)實施科學分類，實現企業(yè)信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運用。到2023年底，各省級市場監(jiān)管部門實現企業(yè)信用風險分類管理與專業(yè)領域監(jiān)管的有效結合，建立健全適用于專業(yè)領域的企業(yè)分級分類監(jiān)管機制。力爭用3年左右的時間，市場監(jiān)管系統全面實施企業(yè)信用風險分類管理，有效實現企業(yè)信用風險監(jiān)測預警，努力做到對風險早發(fā)現、早提醒、早處置。

二、科學實施分類，精準研判企業(yè)信用風險

（四）建立企業(yè)信用風險分類指標體系。市場監(jiān)管總局建立通用型企業(yè)信用風險分類指標體系，實現全國范圍內企業(yè)信用風險分類標準相對統一。重點從企業(yè)基礎屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、關聯關系信息、社會評價信息等方面構建分類指標體系，科學賦予指標權重，并根據監(jiān)管實際不斷更新調整，持續(xù)優(yōu)化完善。有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以在市場監(jiān)管總局指標體系框架下，因地制宜構建具有地方特色的通用型企業(yè)信用風險分類指標體系。市場監(jiān)管各業(yè)務領域可以結合本領域特點，參考通用型企業(yè)信用風險分類指標體系，建立專業(yè)型分級分類指標體系。

（五）全面有效歸集企業(yè)信用風險信息。各省級市場監(jiān)管部門要按照企業(yè)信用風險分類指標體系要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統（以下簡稱公示系統）全面、及時歸集企業(yè)信用風險信息。要及時歸集市場監(jiān)管系統企業(yè)登記注冊、備案、股權出質登記、知識產權質押登記、行政許可、行政處罰、列入經營異常名錄和嚴重失信主體名單、抽查檢查等信息；整合歸集包括食品藥品安全監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)管、工業(yè)產品質量安全監(jiān)管、侵權假冒治理、價格執(zhí)法、反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法、消費者權益保護、計量、標準、檢驗檢測、認證認可等領域的企業(yè)信用風險信息；協調推動有關部門將履職過程中產生的行政許可、行政處罰、嚴重失信主體名單、抽查檢查等涉企信息依托公示系統有效歸集；鼓勵探索運用公用企事業(yè)單位、行業(yè)協會商會、大型平臺企業(yè)等有關方面掌握的涉企信用風險信息，進一步夯實企業(yè)信用風險分類基礎。市場監(jiān)管總局通過公示系統，將采用“總對總”方式歸集的中央部門掌握的涉企信用風險信息推送至各省級市場監(jiān)管部門。

（六）統籌建設企業(yè)信用風險分類管理系統。各省級市場監(jiān)管部門要以公示系統為依托，按照統一的企業(yè)信用風險分類管理信息化技術方案和標準規(guī)范，建設企業(yè)信用風險分類管理系統，并與“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺做好對接，為企業(yè)信用風險自動分類和分類結果共享共用提供技術支撐。各地市已經建設并使用的系統要與省級企業(yè)信用風險分類管理系統整合融合，避免重復建設、多頭分類。要做好企業(yè)信用風險分類管理系統與市場監(jiān)管部門相關業(yè)務系統的對接，建立信息歸集、分析加工、共享應用的閉環(huán)模式。

（七）按照信用風險狀況對企業(yè)實施自動分類。各省級市場監(jiān)管部門統一負責對本轄區(qū)企業(yè)進行信用風險分類，按照信用風險狀況由低到高將企業(yè)分為信用風險低（A類）、信用風險一般（B類）、信用風險較高（C類）、信用風險高（D類）四類。要加強對企業(yè)經營行為和運行規(guī)律的分析，綜合運用大數據、機器學習、人工智能等現代科技手段，對各類涉企信息進行匯聚整合、關聯分析和數據挖掘，依托信息化系統進行自動分類。企業(yè)信用風險分類結果記于企業(yè)名下，按月動態(tài)更新，供各級市場監(jiān)管部門及相關部門共享共用，并按照統一的數據規(guī)范推送至市場監(jiān)管總局。

三、強化分類結果運用，提升監(jiān)管精準性和有效性

（八）實現與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合。省級市場監(jiān)管部門要將企業(yè)信用風險分類結果全量推送到“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，與抽查檢查對象名錄庫對接。各級市場監(jiān)管部門在制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃時，要根據企業(yè)信用風險分類結果，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。對A類企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數據監(jiān)測發(fā)現問題、轉辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據實際情況可不主動實施現場檢查，實現“無事不擾”；對B類企業(yè)，按常規(guī)比例和頻次開展抽查；對C類企業(yè)，實行重點關注，適當提高抽查比例和頻次；對D類企業(yè)，實行嚴格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現場檢查。抽查檢查結果要及時通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺共享至企業(yè)信用風險分類管理系統，為企業(yè)信用風險分類結果動態(tài)更新提供實時數據支持。

（九）推進與專業(yè)領域風險防控有效結合。通用型企業(yè)信用風險分類不代替市場監(jiān)管各專業(yè)領域對企業(yè)的分級分類。食品、藥品、特種設備等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，在按照現有規(guī)定實行重點監(jiān)管的同時，要統籌行業(yè)風險防控和企業(yè)信用風險分類管理，強化業(yè)務協同，實行全鏈條監(jiān)管。市場監(jiān)管其他專業(yè)領域，可以直接使用通用型企業(yè)信用風險分類結果，也可以參考通用型企業(yè)信用風險分類管理模式，構建本領域的分級分類監(jiān)管機制。

（十）探索完善新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等企業(yè)要參考信用風險分類結果，探索實施更加科學有效監(jiān)管，切實堵塞監(jiān)管漏洞。根據企業(yè)信用風險狀況動態(tài)調整監(jiān)管政策和措施，對信用風險低和信用風險一般的企業(yè)，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間；對信用風險高的企業(yè)，要有針對性地采取嚴格監(jiān)管措施，防止風險隱患演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。

（十一）拓展企業(yè)信用風險分類結果運用。各級市場監(jiān)管部門要積極探索企業(yè)信用風險分類結果的綜合運用，在辦理相關業(yè)務時，注重參考企業(yè)信用風險分類結果。積極推動市場監(jiān)管領域各有關部門在開展“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作時，參考企業(yè)信用風險分類結果。同時，加強與企業(yè)溝通，適時進行風險提醒，引導企業(yè)加強自我管理、自我約束，依法誠信經營。

四、加強監(jiān)測預警，有效防范化解風險

（十二）加強企業(yè)信用風險監(jiān)測預警。各省級市場監(jiān)管部門要結合企業(yè)信用風險分類管理，積極推進企業(yè)信用風險監(jiān)測預警，在企業(yè)信用風險分類管理系統中構建監(jiān)測預警模塊。要根據各專業(yè)領域監(jiān)管需求、監(jiān)管重點，把握日常監(jiān)管中發(fā)現的帶有普遍性、規(guī)律性的高風險行為特征，從企業(yè)信用風險分類指標體系中選取若干與企業(yè)信用風險關聯度高的重點指標項，如異常注冊、異常變更、投訴舉報異常增長等，進行實時監(jiān)測，對企業(yè)風險隱患及時預警，推動監(jiān)管關口前移。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，依法處置企業(yè)風險隱患。

（十三）強化企業(yè)信用風險綜合研判處置。各級市場監(jiān)管部門要堅持系統思維，增強全局意識，加強對企業(yè)信用風險發(fā)展變化的綜合分析，提高監(jiān)管工作預見性、針對性和有效性，實現由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉變。要綜合分析企業(yè)信用風險分類結果，科學研判區(qū)域性、行業(yè)性整體信用風險狀況，及早發(fā)現高風險區(qū)域和高風險行業(yè)，采取定向抽查檢查、專項檢查等措施防范化解風險。

五、保障措施

（十四）加強組織領導。要切實提高政治站位，充分認識推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的重要意義，加強統籌協調和研究部署，扎實有效做好各項工作。要牢固樹立“一盤棋”思想，加強協同配合、信息互通和工作銜接。鼓勵各地區(qū)結合實際大膽探索企業(yè)信用風險分類管理創(chuàng)新舉措，有條件的地區(qū)可以進一步探索對個體工商戶、農民專業(yè)合作社等市場主體實施信用風險分類管理。

（十五）嚴格責任落實。要增強責任意識，完善配套措施，狠抓工作落實。要明確信息安全責任，構建數據安全責任體系，加強企業(yè)信用風險分類管理系統的安全基礎設施和安全防護能力建設，防止失密泄密和侵犯個人隱私。對于違規(guī)泄露、篡改分類結果或利用相關信息謀取私利等行為要依法嚴肅處理。

（十六）做好宣傳培訓。要通過多種渠道和方式，加強企業(yè)信用風險分類管理工作的指導和業(yè)務培訓，不斷提升監(jiān)管能力和水平。要及時總結推廣先進經驗，積極宣傳企業(yè)信用風險分類管理工作成效，推動形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律的良好氛圍。

市場監(jiān)管總局

2022年1月13日

（此件公開發(fā)布）

國務院政策例行吹風會：推進企業(yè)信用風險分類管理
進一步提升監(jiān)管效能

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會?！蛾P于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》已于近日向社會公布，今天我們非常高興邀請到國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳先生，請他為大家介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風會的還有：國家市場監(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān)王鐵漢先生，國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司司長劉燕女士，北京市市場監(jiān)督管理局局長冀巖先生。下面首先請蒲淳先生作介紹。

國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳：

各位記者朋友，大家上午好！很高興就“推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能”這個主題跟大家交流，向大家介紹市場監(jiān)管總局在轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強信用監(jiān)管方面的做法，并回答各位記者朋友的提問。下面，我先向大家介紹相關情況。

習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上強調，提高政府監(jiān)管效能，要著力解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題，要創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管的精準性和有效性。推進企業(yè)信用風險分類管理，是進一步構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的重要內容，是創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管的有效舉措，是黨中央、國務院推進國家治理能力現代化，提升我國大國競爭力的重要抓手。市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務院決策部署，針對新時代中國特色社會主義市場經濟的特點和現代市場監(jiān)管工作的需要，全面推進企業(yè)信用風險分類管理，是新形勢下加強市場監(jiān)管的一項創(chuàng)新性制度供給，對于構建信用導向的營商環(huán)境十分重要。

一是激發(fā)市場主體活力的必然要求。隨著信用監(jiān)管制度不斷健全，信用監(jiān)管對塑造市場主體行為和市場環(huán)境的影響力逐漸顯現，企業(yè)信用風險已成為宏觀決策和微觀管理的重要因素。推進企業(yè)信用風險分類管理，就是從更好地服務企業(yè)發(fā)展出發(fā)，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

二是優(yōu)化監(jiān)管資源配置的迫切需要。隨著“放管服”改革的深入推進，我國市場主體數量大幅增長，全國市場主體歷史性躍上1.5億戶，其中企業(yè)數量達到4800萬戶。面對超大規(guī)模的市場和市場主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，已成為構建現代化市場監(jiān)管體系的重大課題。市場監(jiān)管總局通過推進企業(yè)信用風險分類管理，根據信用風險狀況對企業(yè)實施分類監(jiān)管，從“小切口”入手解決監(jiān)管中的“大問題”，做到以更好的“管”促進更高水平的“放”，以信用增信市場主體，以信用賦能市場監(jiān)管，推動我國經濟發(fā)展邁上更高質量、更有效率、更加公平的新征程。

三是提升監(jiān)管效能的有效手段。在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管是黨中央、國務院作出的重大決策部署。近年來，市場監(jiān)管總局扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，取得明顯成效，但在一定程度上也存在著監(jiān)管針對性不強、發(fā)現問題比例不高等問題，亟需轉變監(jiān)管方式，實施企業(yè)信用風險分類管理，提升監(jiān)管效能。

2019年9月，市場監(jiān)管總局在全國11個地區(qū)開展了企業(yè)信用風險分類管理試點。市場監(jiān)管總局在總結試點經驗的基礎上，研究制定了《關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》（簡稱《意見》）。《意見》堅持以提升監(jiān)管綜合效能，更好服務經濟社會高質量發(fā)展為出發(fā)點，要求各級市場監(jiān)管部門科學研判企業(yè)違法失信的風險高低，根據監(jiān)管對象信用風險等級和行業(yè)特點，實施分級分類監(jiān)管。一是科學實施分類，精準研判企業(yè)信用風險。科學構建指標體系，綜合運用各類風險信息對企業(yè)實施自動分類。二是強化分類結果運用，提升監(jiān)管精準性和有效性。明確企業(yè)信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領域風險防控等工作的融合方式。三是加強監(jiān)測預警，有效防范化解風險。要求加強企業(yè)信用風險監(jiān)測預警處置，推動監(jiān)管關口前移，實現由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉變。

下一步，市場監(jiān)管總局將堅決把黨中央、國務院關于推進企業(yè)信用風險分類管理提升監(jiān)管效能的決策部署落到實處，加強統籌協調和督促指導，狠抓工作落實見效，指導各級市場監(jiān)管部門按照《意見》既定的的時間表、路線圖完成各項任務，切實提升監(jiān)管效能，推動我國經濟高質量發(fā)展。

我先簡要介紹這些。接下來，我和在座的幾位同事一起回答各位記者朋友的提問。謝謝大家！

壽小麗：

謝謝蒲淳副局長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。

新華社記者：

剛才蒲淳副局長提到市場監(jiān)管總局在總結試點經驗的基礎上研究制定了《關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》，請您介紹一下市場監(jiān)管總局貫徹落實《意見》所作的工作情況和下一步的考慮。謝謝。

蒲淳：

這是一個很好的問題，市場監(jiān)管總局關于落實《意見》已經作了周密的部署，下面我來回答這個問題。企業(yè)信用風險分類管理是今年市場監(jiān)管總局重點部署的戰(zhàn)略性、基礎性工作，《意見》印發(fā)以來，市場監(jiān)管總局主要做了以下三方面工作：一是制定配套文件，印發(fā)了重點任務分工、通用型企業(yè)信用風險分類指標體系、企業(yè)信用風險分類管理系統建設方案等配套文件，明確工作任務、責任單位、完成時限，以及抓落實的具體措施等，指導各省級市場監(jiān)管部門按照要求有序開展各項工作；二是召開動員部署會，1月20日，市場監(jiān)管總局召開全國市場監(jiān)管系統企業(yè)信用風險分類管理動員部署視頻會議，就推進企業(yè)信用風險分類管理工作進行全面動員部署；三是加強宣傳培訓，近期我們將通過召開培訓會等多種渠道和方式，加強企業(yè)信用風險分類管理工作的指導和業(yè)務培訓，對《意見》進行廣泛宣傳，推動形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律的良好氛圍。

《意見》提出，力爭用3年左右的時間，市場監(jiān)管系統全面實施企業(yè)信用風險分類管理，并分別明確了到2022年、2023年的工作目標。下一步，市場監(jiān)管總局將狠抓工作落實，扎扎實實做好各項工作，重點做好以下三方面工作：

（一）注重夯實工作基礎，完成三項基礎性工作。一是花大氣力做好涉企信息歸集工作，按照全面、及時的原則歸集各類涉企信用風險信息。二是科學構建信用風險分類指標體系，制定通用型企業(yè)信用風險分類指標體系，實現全國范圍內分類標準的相對統一。三是做好信息化系統的統一融合，按照統一的標準規(guī)范，建設企業(yè)信用風險分類管理系統。

（二）強化分類結果運用，做好三個方面工作的結合。一是做好與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的結合，根據企業(yè)信用風險分類結果制定抽查計劃，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次；二是做好與專業(yè)領域風險防控的結合，探索建立“通用+專業(yè)”的專業(yè)領域分級分類監(jiān)管機制，更好地實現重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管；三是做好與探索完善新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管的結合，充分發(fā)揮企業(yè)信用風險分類管理的作用，根據風險狀況動態(tài)調整監(jiān)管政策和措施，實施科學有效監(jiān)管。

（三）加強風險監(jiān)測預警，推動監(jiān)管模式實現“三個轉變”。一是對企業(yè)信用風險狀況及主要風險點進行精準識別和及時預警，及早發(fā)現企業(yè)異常情況和風險，由常規(guī)監(jiān)管向關口前移轉變；二是通過對企業(yè)信用風險分類結果分析，及早發(fā)現高風險區(qū)域和高風險行業(yè)，主動采取措施，由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉變；三是對于通過大數據分析、重點指標監(jiān)測等方法發(fā)現的企業(yè)異常情況和風險，加強與企業(yè)溝通，適時對企業(yè)進行提醒、指導，由事后處置向事前示警轉變。謝謝。

香港經濟導報記者：

食品安全與老百姓生活息息相關，請問在食品安全領域怎樣確?！兑庖姟仿涞綄嵦?，切實提升監(jiān)管效能，保障食品安全？謝謝。

蒲淳：

你這個提問很接地氣，這個問題請王鐵漢先生回答。

國家市場監(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān)王鐵漢：

首先謝謝您的提問，食品安全與老百姓的生活息息相關。中國有句老話“民以食為天、食以安為先”，食品安全的的確確是天大的事情，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列重要論述，特別提出了黨政同責、“四個最嚴”以及全過程監(jiān)管等要求，為我們做好食品安全工作指明了方向，提供了根本遵循。

近年來，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)定向好，各項工作取得了積極進展。但同時我們也看到，我國是食品的生產和消費大國，擁有近1700萬家食品生產經營者，有14億的消費群體和每天近40億斤的消費量。面對超大規(guī)模的市場、天量的監(jiān)管對象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已經成為我們各級市場監(jiān)管部門開展食品安全工作的重要共識和有力抓手。

對于食品安全領域的信用監(jiān)管，市場監(jiān)管總局始終高度重視，先后開展了信息歸集公示、信用檔案建設、信用聯合懲戒等重點工作，取得了明顯的成效。各地市場監(jiān)管部門堅持問題導向，在食品安全風險分級和“黑名單”制度等方面也做了很多有益的探索，為信用與食品安全監(jiān)管深度融合積累了一定經驗。我們認為，這次《意見》的出臺，將企業(yè)信用風險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各個業(yè)務領域，有助于我們堅定信心、深化共識，特別是有助于進一步發(fā)揮好信用對食品安全的重要作用。

第一，主體責任落實會更加到位。信用風險分類的結果共享共用，數據庫里匯聚了多個條線、多個部門、多個數據，能讓失信企業(yè)無處遁形，倒逼食品生產經營企業(yè)強化主體責任的落實。

第二，監(jiān)管更加精準高效。根據信用風險的分類結果，我們靶向發(fā)力、直擊失信者的痛點，把有限的監(jiān)管力量更多集中到風險較高以及違法失信的主體上。

第三，市場秩序更加公平誠信。對守信者樹先進、強褒獎，利用市場機制作用放大誠信企業(yè)的口碑效應，實現優(yōu)勝劣汰。

我們經常講，“食”字上面是一個人，下面是一個良心的“良”字，誠信、良心是食品安全的基本保障。對失信無良企業(yè)，我們將堅決予以打擊，出重拳、強震懾、利劍高懸，讓不法分子違不起法，甚至不敢不想違法。對于企業(yè)來說，信用記錄既在政府部門的數據庫里，更在老百姓、消費者的心中，在這里我們也呼吁，大家共同抵制無良企業(yè)，人人監(jiān)督，使守法守信者暢行天下，違法失信者寸步難行，我們一起共同筑牢食品安全防線。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

“雙隨機、一公開”監(jiān)管已成為市場監(jiān)管的基本方式和手段，企業(yè)信用風險分類管理是提升“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作效能的迫切需要，具體如何與“雙隨機、一公開”監(jiān)管等監(jiān)管機制相結合？請介紹一下，謝謝。

蒲淳：

這個問題很重要，由我來回答。在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新。近年來，市場監(jiān)管總局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同市場監(jiān)管領域相關部門扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境、提高監(jiān)管效能等方面取得明顯成效，但也在一定程度上存在著監(jiān)管針對性不強、發(fā)現問題比例不高的問題。針對這些問題，《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》、《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》等多份文件提出實施企業(yè)信用風險分類管理，針對突出問題和風險開展雙隨機抽查，提高監(jiān)管精準性的明確要求。

《意見》明確要求，企業(yè)信用風險分類管理要與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合。各級市場監(jiān)管部門在制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃時，要根據企業(yè)信用風險分類結果，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。各地在推進企業(yè)信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合方面注重做到三個“對接”,形成工作閉環(huán)：一是企業(yè)信用風險分類結果與抽查檢查對象名錄庫對接，確保分類結果能夠及時、全量推送到“雙隨機”監(jiān)管工作平臺；二是“雙隨機”抽查比例、頻次與企業(yè)信用風險分類結果對接，確保依據最新的分類結果實施差異化監(jiān)管；三是“雙隨機”抽查檢查結果與企業(yè)信用風險分類管理系統對接，確保依據最新的企業(yè)信用風險信息對分類結果實施動態(tài)更新。

各地在工作實踐中，通過將分類結果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結合，切實提高了監(jiān)管的精準性和有效性，已經有了很好的實踐。例如，山東省全面推進企業(yè)信用風險分類與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的融合應用，構建了重點領域“2+4+N”差異化監(jiān)管體系，把自選動作與規(guī)定動作以及當地的特殊情況完整的融合起來，將90%的監(jiān)管資源用于高風險企業(yè)，監(jiān)管效能有效提升；例如，浙江省已迭代優(yōu)化企業(yè)信用風險監(jiān)測預警模型至3.0版，對中高風險企業(yè)問題發(fā)現率提高了87.6%；又例如，福建省實施信用風險分類管理后，監(jiān)督抽查問題發(fā)現率提高了57.1%。謝謝。

中國日報記者：

推進企業(yè)信用風險分類管理是創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管的重要舉措，其中科學精準分類是關鍵，請問如何保證分類的科學性、精準性？謝謝。

蒲淳：

你這個問題提得非常專業(yè)，請總局的信用監(jiān)管司司長劉燕女士回答。

國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司司長劉燕：

謝謝你的提問。你剛才的問題提得非常好，科學準確地分類，的確是提升監(jiān)管效能的關鍵，要做到科學分類、精準分類，必須從三個方面入手。一是需要全面有效歸集各類企業(yè)信用風險信息，這是做好企業(yè)信用風險分類管理的基礎。二是構建科學且能不斷迭代優(yōu)化的指標體系，這是保證分類的科學性、精準性的關鍵。三是需要建立企業(yè)信用風險分類管理系統，這是實現自動分類、動態(tài)分類、保證分類客觀性和分類結果共享共用的技術保障。我從三個方面再闡述一下。

一是在涉企信息歸集方面，市場監(jiān)管總局建設了國家企業(yè)信用信息公示系統，并通過公示系統依法歸集政府部門在履職過程中產生的并對外公示的涉企信息。在依法保護個人隱私和商業(yè)秘密的前提下，目前公示系統歸集了全量企業(yè)的登記注冊、行政許可、行政處罰、年報公示、抽查檢查結果等信息，同時我們還進一步歸集整理了投訴舉報、互聯網輿情、對外投資等動態(tài)信用信息。這些信息為做好企業(yè)信用風險分類工作奠定了基礎。

第二方面是在指標體系構建方面，市場監(jiān)管總局借鑒國內外成熟的信用風險分類指標體系經驗和做法，運用大數據、機器學習等方法，制定完成了第一版通用型企業(yè)信用風險分類指標體系。包含企業(yè)基礎屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、對外投資信息、社會評價信息等5個一級指標和25個二級指標、81個三級指標，初步實現了對全量企業(yè)的信用風險分類。

第三方面是我們在信息化系統建設方面，市場監(jiān)管總局組織開發(fā)建設了企業(yè)信用風險分類管理系統，制定了《企業(yè)信用風險分類管理系統技術方案》《通用型企業(yè)信用風險分類標準》《企業(yè)信用風險分類管理數據規(guī)范》等技術文檔，明確了企業(yè)信用風險分類管理系統的技術框架、基礎功能、數據接口規(guī)范等事項，為各地實現對企業(yè)信用風險的自動分類提供了信息化技術支撐。

下一步，我們市場監(jiān)管部門還將不斷完善企業(yè)信用風險分類指標體系，提高信息的歸集運用能力，實現科學分類、精準分類，更好地為監(jiān)管賦能，推動實現精準監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管和公正監(jiān)管。謝謝。

中國新聞社記者：

《意見》提出將企業(yè)信用風險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務領域，運用企業(yè)信用風險分類結果科學配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管的及時性、精準性、有效性。請問，北京作為首善之區(qū)，如何落實以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰？謝謝。

蒲淳：

前面我已經介紹了福建、浙江、山東好的經驗，今天我們也請來了北京市市場監(jiān)督管理局局長冀巖先生，來回答你提出的問題。

北京市市場監(jiān)督管理局局長冀巖：

謝謝您的提問。北京市高度重視信用監(jiān)管工作，將信用監(jiān)管作為推動首都高質量發(fā)展、優(yōu)化首都營商環(huán)境的重要抓手。近年來，北京市市場監(jiān)管部門也在不斷健全完善以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，在涉企信息集成、企業(yè)風險識別以及企業(yè)信用風險分類方面進行了積極的探索。我們也將認真貫徹落實總局《意見》的要求，進一步優(yōu)化企業(yè)信用風險分類管理，主要從三個方面來提升北京市場監(jiān)管治理能力，進一步激發(fā)市場主體的活力。

一是要建設北京市綜合監(jiān)管信息系統，全面支撐企業(yè)信用風險分類管理。健全“通用+專業(yè)”的企業(yè)信用風險分類指標體系，科學調整指標和權重，對企業(yè)實現自動分類、動態(tài)調整，實現分類成果共享運用。

二是強化成果運用，提升監(jiān)管效能。2021年北京市市場監(jiān)管部門在對市場主體進行日常監(jiān)管過程中，運用企業(yè)信用風險分類的成果開展隨機抽查，與2020年相比，我們在抽查檢查企業(yè)戶數上下降了50%。按照《意見》的要求，我們將對北京市的企業(yè)每月進行企業(yè)信用風險分類的動態(tài)調整，并運用動態(tài)調整的成果開展研判、識別、抽查和反饋，形成監(jiān)管閉環(huán)，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化的水平。

三是拓展企業(yè)信用風險分類運用場景。目前，北京市已經實現了“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，下一步我們將深化信用賦能、數字賦能，聚焦分類結果在綜合監(jiān)管中的運用，建設以“風險+信用”為基礎的場景化綜合監(jiān)管模式，健全部門協同、綜合監(jiān)管的高效監(jiān)管機制，構建一體化綜合監(jiān)管體系。以重點業(yè)務場景為切入點，深化分類成果運用，開展專項監(jiān)測、分類標識，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則開展預警、提示，推動監(jiān)管關口前移，切實提升協同監(jiān)管、綜合監(jiān)管的效能。謝謝。

香港紫荊雜志記者：

我們想了解一下企業(yè)信用風險分類結果有哪些具體的運用場景，在強化企業(yè)信用風險監(jiān)測預警方面有什么要求？謝謝。

蒲淳：

剛才北京局的冀巖先生介紹的就是一個非常好的應用場景，現在請劉燕女士回答你的問題。

劉燕：

謝謝你的提問。推進企業(yè)信用風險分類對企業(yè)的分類不是目的，目的是在于運用分類結果提升市場監(jiān)管效能。企業(yè)信用風險分類結果運用場景越豐富，我們監(jiān)管的便利性就越高，企業(yè)的獲得感也就越強?！兑庖姟分赋?，企業(yè)信用風險分類結果作為配置監(jiān)管資源的內部參考依據，主要應用于市場監(jiān)管系統各業(yè)務領域對企業(yè)的監(jiān)管工作，具體有以下幾種場景。

一是與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合。剛才蒲淳先生也介紹了這方面的情況。“雙隨機、一公開”監(jiān)管是企業(yè)信用風險分類管理最主要的運用場景。通過推進企業(yè)信用風險分類管理工作，對不同信用風險類別的企業(yè)合理確定、動態(tài)調整抽查比例、頻次和檢查方式，可以實現監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。剛才介紹了一些地方的做法，從實踐的情況看，這方面的成效還是很好的，問題的發(fā)現率大幅提升。

二是與專業(yè)領域風險防控有效結合。市場監(jiān)管部門將通過推進企業(yè)信用風險管理，實現各專業(yè)領域監(jiān)管效能的普遍提升。特別是對于食品、藥品、特種設備等重點領域，結合企業(yè)信用風險分類管理工作，進一步實現重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。剛才這方面鐵漢先生也介紹了相關情況。

三是與探索完善新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管相結合。近年來，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，它們正處在發(fā)展初期，可能會產生這樣那樣的問題，這就要求我們要充分發(fā)揮企業(yè)信用風險分類管理的作用，實施科學有效監(jiān)管，在嚴守安全底線的前提下為他們留出發(fā)展的空間，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

《意見》還鼓勵各級市場監(jiān)管部門要結合各自實際，大膽探索，積極創(chuàng)新，進一步拓展企業(yè)信用風險分類結果的綜合運用，不斷豐富運用場景，提升監(jiān)管效能。鼓勵部分有條件的地區(qū)進一步探索對個體工商戶、農民專業(yè)合作社等市場主體實施信用風險分類管理，擴大工作的覆蓋面，提高監(jiān)管的有效性。

下面我再回答一下您剛才提到的強化企業(yè)信用風險監(jiān)測預警方面的問題。防患于未然始終是我們的目標和追求，風險監(jiān)測預警是防范化解風險、爭取工作主動性的有效方法，對企業(yè)、對政府、對全社會都有好處，能夠提高整個社會的穩(wěn)定性、財富的安全性和群眾的獲得感?！兑庖姟芬?，各省級市場監(jiān)管部門要結合企業(yè)信用風險分類工作，根據各專業(yè)領域監(jiān)管的需求、監(jiān)管的重點，在企業(yè)信用風險分類管理系統中構建監(jiān)測預警模塊，對企業(yè)信用風險進行監(jiān)測預警。一方面，要強化對企業(yè)主要風險點的監(jiān)測預警，要根據日常監(jiān)管中發(fā)現的帶有普遍性、規(guī)律性的高風險行為特征，選取若干與企業(yè)信用風險關聯度高的重點指標項，比如異常注冊、異常變更、投訴舉報異常增長等情形，進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現企業(yè)風險隱患并依法處置，推動監(jiān)管關口前移。另一方面，要強化企業(yè)信用風險的綜合研判處置，通過綜合分析企業(yè)信用風險分類結果，對整體信用風險狀況進行科學研判，及早發(fā)現高風險區(qū)域和高風險行業(yè)，采取定向抽查、專項檢查等措施，及時化解風險，實現由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉變。謝謝。

封面新聞記者：

民以食為天、食以安為先，我想再問一個和食品安全相關的問題。請問在食品安全領域將如何推進企業(yè)風險分類管理？對風險比較高的企業(yè)將采取哪些措施？謝謝。

蒲淳：

食品領域果然是老百姓非常關心的問題，也是媒體朋友、記者朋友非常關切的問題。這個問題請王鐵漢先生回答。

王鐵漢：

謝謝。習近平總書記強調，“建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制”。不同行業(yè)的信用監(jiān)管各有特點，但核心是根據信用風險等級實施差異化監(jiān)管，從而提高監(jiān)管的針對性、靶向性，加大對違法失信者的約束和懲戒力度。

具體在食品安全領域，目前市場監(jiān)管部門已建立了四級的風險分級管理制度，將食品企業(yè)的風險等級從低到高分為四檔，并據此確定檢查的頻次、內容、方式，這與信用分類管理的理念是一致的。舉個例子，比如：對于故意違反食品安全法律法規(guī)而受到行政處罰的，連續(xù)2次以上監(jiān)督抽檢不合格的，不按規(guī)定進行產品召回或者停止生產經營的，拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查的，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進行案件調查的，一律上調食品安全風險等級。對于被列入嚴重違法失信名單的企業(yè)，直接定為D類。對信用狀況差的企業(yè)，市場監(jiān)管部門將大幅提高抽檢和檢查的比例、頻次，一旦發(fā)現問題，堅決從嚴從重從快懲處。

下一步，我們將按照《意見》的精神，進一步推動食品風險分級與信用風險分類的有效銜接，對監(jiān)督檢查結果及行政處罰的信息，全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統向社會公布，并對投訴舉報多、列入經營異常名錄、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的企業(yè)和個人，實施信用聯合懲戒，會同相關部門在準入、融資、信貸、征信等方面依法予以限制或禁止，使失信者、失信企業(yè)“一處失信、處處受限”，付出沉重的信譽代價、商業(yè)代價。謝謝。

壽小麗：

最后一個問題。

經濟日報記者：

現在在全國已經有4800多萬戶企業(yè)，但是對這些企業(yè)來說，實施企業(yè)信用風險分類管理和他們的實際利益有什么關系？比如信用風險比較低的企業(yè)，他們能得到什么實惠嗎？謝謝。

蒲淳：

你問的這個問題非常重要，企業(yè)是一個國家競爭力的重要體現，企業(yè)生存發(fā)展的質量關系到一個國家的高質量發(fā)展和國家的競爭力。企業(yè)信用風險分類管理是基于企業(yè)的信用風險信息開展信用風險狀況研判，根據信用風險狀況不同將企業(yè)劃分為不同的類別，并對不同信用風險類別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，實現監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提升監(jiān)管效能。實施企業(yè)信用風險分類管理最主要目的是優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管精準性和有效性，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。

可以從以下兩個方面理解企業(yè)信用風險分類管理與企業(yè)的關系。一方面，對誠信守法者“無事不擾”。企業(yè)信用風險分類結果是市場監(jiān)管部門對企業(yè)實施差異化監(jiān)管的參考依據。《意見》規(guī)定，對信用風險低的A類企業(yè)，市場監(jiān)管部門將在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數據監(jiān)測發(fā)現問題、轉辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據實際情況可不主動實施現場檢查，實現“無事不擾”。另一方面，對違法失信者“無處不在”?！兑庖姟访鞔_，對信用風險高的D類企業(yè)，實行嚴格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現場檢查，做到“無處不在”。通過對不同信用風險類別的企業(yè)實施差異化的監(jiān)管措施，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠信企業(yè)打造良好寬松的經營環(huán)境，讓違法失信企業(yè)處處受限，有利于營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，有利于充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。同時，能夠有效防范監(jiān)管部門對市場主體經營行為的過度干預，最大限度地減輕企業(yè)負擔，更好地服務企業(yè)發(fā)展。這對我們市場監(jiān)管部門的權力也是一種約束。

需要說明的是，企業(yè)信用風險分類結果是動態(tài)調整的，企業(yè)應重視自身信用積累，依法誠信經營，通過主動糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風險，提升企業(yè)的市場信譽和競爭力。《意見》還鼓勵各地市場監(jiān)管部門積極探索企業(yè)信用風險分類結果綜合運用，增強信用價值“獲得感”，助推“良幣驅逐劣幣”正向循環(huán)。謝謝。

壽小麗：

謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的政策例行吹風會就到這里。大家再見。

（編者按：本文內容來源于市場監(jiān)管總局官方網站2022年2月15日刊發(fā)。）

人民日報：推進企業(yè)信用風險分類管理
力爭三年左右全面實施

《關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》（以下簡稱《意見》）已于近日向社會公布。2月15日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《意見》有關情況并答記者問。

市場監(jiān)管總局副局長蒲淳介紹，推進企業(yè)信用風險分類管理，是進一步構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的重要內容，是創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管的有效舉措，是黨中央、國務院推進國家治理能力現代化，提升我國大國競爭力的重要抓手。市場監(jiān)管總局全面推進企業(yè)信用風險分類管理，是新形勢下加強市場監(jiān)管的一項創(chuàng)新性制度供給，對于構建信用導向的營商環(huán)境十分重要。

企業(yè)信用風險分類管理基于企業(yè)的信用風險信息開展信用風險狀況研判，根據信用風險狀況不同將企業(yè)劃分為不同類別，并對不同類別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，以實現監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提升監(jiān)管效能。可以從兩方面理解：一方面，對誠信守法者“無事不擾”?！兑庖姟芬?guī)定，對信用風險低的A類企業(yè)，市場監(jiān)管部門將在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數據監(jiān)測發(fā)現問題、轉辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據實際情況可不主動實施現場檢查，實現“無事不擾”。另一方面，對違法失信者“無處不在”?！兑庖姟访鞔_，對信用風險高的D類企業(yè)，實行嚴格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現場檢查，做到“無處不在”。

蒲淳表示，企業(yè)信用風險分類結果是動態(tài)調整的，企業(yè)應重視自身信用積累，依法誠信經營，通過主動糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風險，提升企業(yè)的市場信譽和競爭力?！兑庖姟愤€鼓勵各級市場監(jiān)管部門積極探索企業(yè)信用風險分類結果綜合運用，增強信用價值“獲得感”，助推“良幣驅逐劣幣”正向循環(huán)。

以食品安全監(jiān)管為例。我國擁有近1700萬家食品生產經營者、14億消費群體和每天近40億斤的消費量。面對超大規(guī)模市場、大量監(jiān)管對象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已成為各級市場監(jiān)管部門開展食品安全工作的重要共識和有力抓手。市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢介紹，市場監(jiān)管總局先后開展了信息歸集公示、信息檔案建設、信用聯合懲戒等重點工作，取得明顯成效。各地市場監(jiān)管部門堅持問題導向，在食品安全風險分級和“黑名單”制度等方面也做了很多有益探索，為信用與食品安全監(jiān)管深度融合積累了經驗。

此外，推進企業(yè)信用風險分類管理還有助于防患于未然。《意見》要求，各省級市場監(jiān)管部門要結合企業(yè)信用風險分類工作，根據各專業(yè)領域監(jiān)管的需求和重點，在企業(yè)信用風險分類管理系統中構建監(jiān)測預警模塊，對企業(yè)信用風險進行監(jiān)測預警。

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕介紹，風險監(jiān)測預警是防范化解風險、爭取工作主動性的有效方法，能夠提高整個社會的穩(wěn)定性、財富的安全性和群眾的獲得感。一方面，要強化對企業(yè)主要風險點的監(jiān)測預警，根據日常監(jiān)管中發(fā)現的帶有普遍性、規(guī)律性的高風險行為特征，選取若干與企業(yè)信用風險關聯度高的重點指標項，比如異常注冊、異常變更、投訴舉報異常增長等情形，進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現企業(yè)風險隱患并依法處置，推動監(jiān)管關口前移。另一方面，要強化企業(yè)信用風險的綜合研判處置，通過綜合分析企業(yè)信用風險分類結果，對整體信用風險狀況進行科學研判，及早發(fā)現高風險區(qū)域和高風險行業(yè)，采取定向抽查、專項檢查等措施，及時化解風險，實現由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉變。

《意見》提出，力爭用3年左右的時間，市場監(jiān)管系統全面實施企業(yè)信用風險分類管理，并分別明確了到2022年、2023年的工作目標。下一步，市場監(jiān)管總局將狠抓工作落實，各地市場監(jiān)管部門也將進一步拓展企業(yè)信用風險分類運用場景。北京市市場監(jiān)管局局長冀巖介紹，目前，北京市已實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，下一步將深化信用賦能、數字賦能，聚焦分類結果在綜合監(jiān)管中的運用，建設以“風險+信用”為基礎的場景化綜合監(jiān)管模式，健全部門協同、綜合監(jiān)管的高效監(jiān)管機制，構建一體化綜合監(jiān)管體系。

（編者按：本文來源于《人民日報》2022年2月16日刊，人民日報記者 林麗鸝。）