多元保護　多方協(xié)同——廣東省佛山市有效推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解工作

作為大灣區(qū)的重要節(jié)點城市，廣東省佛山市始終把知識產(chǎn)權(quán)保護作為促進佛山高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要抓手。近年來，佛山市深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021－2035年）》、《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》和廣東省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的若干措施》的決策部署，以深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為重要抓手，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，搭建多元化解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛工作機制，提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平，為佛山市發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)示范城市引領(lǐng)帶動作用，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市，打造粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市。

一、強化行政執(zhí)法和司法保護，打造“兩法”無縫銜接新機制

行政執(zhí)法和司法保護是佛山市排查化解矛盾糾紛的重要力量，是佛山市知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重要支撐。2020年11月以來，佛山市以市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革為契機，以2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動為抓手，充分發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢，突出執(zhí)法辦案職能嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)違法行為，全力以赴抗擊疫情，努力推動市場監(jiān)管工作再上新臺階。2020年11月至今，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共辦理知識產(chǎn)權(quán)行政案件252宗，其中商標(biāo)類案件146宗、專利類案件106宗，商標(biāo)類案件平均辦案周期為54天，專利類案件平均辦案周期為71天。案件處罰信息均按照相關(guān)規(guī)定在網(wǎng)上進行公開公示，案件實際公開數(shù)量與應(yīng)當(dāng)公開數(shù)量之比達100%。

同時，佛山市人民法院積極履行司法保護職能，通過依法快速審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，有效維護市場秩序和公平正義。2020年11月至今，佛山全市兩級法院共受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件372件（不含存案），結(jié)案315件，結(jié)案率為84.6%。案件的審判效率、公開透明度在不斷提高，案件的平均審理時長為70天，所有裁決文書實際公開數(shù)量與應(yīng)當(dāng)公開數(shù)量之比達100%。

佛山市知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護在各司其職的同時，也攜手通力合作實現(xiàn)有機聯(lián)動，共同構(gòu)建大保護格局。2019年11月，佛山市市場監(jiān)督管理局與廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會簽訂了《知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接合作機制框架協(xié)議》，與佛山市中級人民法院簽署了《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護框架協(xié)議》，推動構(gòu)建多元化解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛工作機制，形成知識產(chǎn)權(quán)行政、司法保護的合力。今年7月14日，佛山市對知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護無縫銜接進行了一次有益探索和實踐。同日，佛山市知識產(chǎn)權(quán)保護中心聯(lián)合國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局復(fù)審和無效審理部與廣州知識產(chǎn)權(quán)法院，創(chuàng)新使用“遠程審理+聯(lián)合審理”模式，進行同一案件的“專利確權(quán)+司法審判”活動，并當(dāng)庭作出決定。此次行政確權(quán)和司法訴訟聯(lián)合審理極大地縮短了專利侵權(quán)糾紛中的確權(quán)和維權(quán)周期，提高了維權(quán)效率，節(jié)約了維權(quán)成本。截至目前，佛山市累計組織了19場無效宣告口頭審理、行政裁決、司法訴訟之間的聯(lián)合審理，共計審理30件案件，其中遠程審理13件，累計旁聽人數(shù)超300人。

2021年上半年，佛山市市場監(jiān)督管理局與佛山市人民檢察院、佛山市公安局建立跨部門知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制，在“兩法銜接”方面達成共識，并共同印發(fā)《佛山市市場監(jiān)管領(lǐng)域移送涉嫌犯罪案件主要類型及參考標(biāo)準(zhǔn)》，明確涉嫌犯罪的知識產(chǎn)權(quán)類行政執(zhí)法案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，提高“兩法銜接”成功率，實現(xiàn)打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為合力。

二、推進多元調(diào)解體系建設(shè)，實現(xiàn)三級聯(lián)調(diào)三調(diào)聯(lián)動解紛爭

當(dāng)前，積極推進矛盾糾紛多元化解、營造共建共治共享社會治理格局已是時代要求、發(fā)展所需、民生所盼。以多元化解矛盾糾紛為目標(biāo)，佛山市堅持“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，深入踐行“以人民為中心”理念和新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強推進調(diào)解、仲裁等非訴糾紛解決機制建設(shè)，全面提高社會治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，更好滿足群眾反映訴求。

調(diào)解是一種靈活的糾紛解決方式，對緩解司法機關(guān)的審判壓力，為社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)渠道，推動佛山市知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為高效、公正化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛，佛山市大力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解工作體系，截至目前，已經(jīng)成立了佛山市、順德區(qū)、三水區(qū)等5個知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，擁有專、兼職調(diào)解員80名。今年1至8月，全市通過人民調(diào)解結(jié)案的商標(biāo)、專利、版權(quán)糾紛案件有6567件，其中，商標(biāo)、專利糾紛案件818件，版權(quán)糾紛案件5749件。達成調(diào)解協(xié)議申請司法確認的有539件，和解金額共計298.3萬元。9月，佛山市市場監(jiān)督管理局、佛山市司法局、佛山市版權(quán)局聯(lián)合出臺《關(guān)于全面推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作的意見》，明確在2021年年底前實現(xiàn)市、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織全覆蓋，并強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織要加強規(guī)范管理，充分發(fā)揮調(diào)解與行政執(zhí)法、民事司法的銜接，有效形成工作合力。

在人民調(diào)解委員會之外，佛山市還建立了知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解工作委員會，制定《佛山市市場監(jiān)督管理局知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解制度》，并發(fā)布《佛山市市場監(jiān)督管理局專利糾紛行政調(diào)解辦事指南》，規(guī)定由知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解員和技術(shù)調(diào)查官共同組成知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政調(diào)解工作隊伍，通過快速調(diào)解機制讓當(dāng)事人快速達成和解。

通過一系列舉措，佛山市初步建立起一套市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)調(diào)，行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作機制，為規(guī)范市場競爭秩序，營造促進創(chuàng)新發(fā)展的友好環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。

三、暢通訴前訴中調(diào)解渠道，探索“調(diào)解+”協(xié)同治理新模式

以調(diào)解制度為基礎(chǔ)，佛山市加快完善“訴調(diào)對接”機制，深入探索“調(diào)解+司法確認”“調(diào)解+公證”“調(diào)解+仲裁”等組合式化解矛盾糾紛方法，推動形成優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元調(diào)處格局。

根據(jù)《佛山市構(gòu)建群眾訴求服務(wù)體系完善矛盾糾紛多元化解機制的工作方案》，佛山市探索建立了調(diào)解前置機制，將案情簡單、法律關(guān)系清晰、訴訟標(biāo)的不大的民商事案件在正式登記立案進入訴訟前引入調(diào)解機制進行調(diào)解。在該政策推動下，2019年年底，佛山市市場監(jiān)督管理局與廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、佛山市中級人民法院聯(lián)合建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接工作機制，暢通訴調(diào)對接渠道。截至今年9月，佛山市知識產(chǎn)權(quán)保護中心承接法院知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的訴前與訴中調(diào)解工作，至今共處理425件法院委托的調(diào)解案件，案件種類涵蓋專利、商標(biāo)及不正當(dāng)競爭三大領(lǐng)域。佛山市知識產(chǎn)權(quán)保護中心的調(diào)解工作也取得新突破，完成了190萬和解案，創(chuàng)造了佛山調(diào)解金額新高：首次成功通過“訴前調(diào)解+司法確認”模式調(diào)處案件，即借助司法確認機制賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，保障當(dāng)事人雙方按約定履行協(xié)議，從而高效快捷地化解了一場商標(biāo)侵權(quán)糾紛。

為充分運用司法行政部門主管調(diào)解與公證工作的便利條件，融合調(diào)解與公證法律服務(wù)的功能特點，2021年7月14日，佛山市在全省率先出臺《佛山市司法局佛山市調(diào)解協(xié)會佛山市公證協(xié)會關(guān)于進一步完善矛盾糾紛多元化解調(diào)解與公證對接機制的通知》，明確建立健全調(diào)解與公證對接機制。該工作機制積極引入公證方式參與知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作，以證據(jù)保全公證、提存公證、賦強公證等專業(yè)法律服務(wù)協(xié)助化解矛盾糾紛，促使當(dāng)事人達成知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議。為實現(xiàn)調(diào)證對接機制可持續(xù)發(fā)展，佛山市積極培育知識產(chǎn)權(quán)公證示范機構(gòu)，指導(dǎo)全市公證機構(gòu)開辟知識產(chǎn)權(quán)公證綠色通道，推動公證機構(gòu)開展信息化建設(shè)以及探索公證服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護新業(yè)務(wù)。以順德公證處為例，在佛山市司法局指導(dǎo)下，順德公證處成立了致力知識產(chǎn)權(quán)保護公證業(yè)務(wù)的辦證點，打造公證法律服務(wù)合作新模式。隨后，順德公證處與美的、羅浮宮等18家區(qū)內(nèi)知名企業(yè)簽訂“公證法律服務(wù)框架合作協(xié)議”，推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局。

仲裁是一種重要的非訴糾紛解決方式，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越顯著的作用。2019年，佛山市仲裁委員會與佛山市知識產(chǎn)權(quán)保護中心簽訂協(xié)同解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛合作協(xié)議，建立調(diào)解和仲裁對接機制，用仲裁方式解決調(diào)解協(xié)議的履行問題，并共同設(shè)立“佛山仲裁委員會佛山市知識產(chǎn)權(quán)保護中心知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與仲裁對接服務(wù)窗口”。在總結(jié)仲調(diào)對接工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，佛山市仲裁委員承接并高質(zhì)量完成國家知識產(chǎn)權(quán)局《知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解能力提升》項目，制定知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁相關(guān)指導(dǎo)性技術(shù)文件，并在此基礎(chǔ)上出臺和正式實施《知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解服務(wù)規(guī)范》。作為國內(nèi)首個知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解地方標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》填補了知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作地方標(biāo)準(zhǔn)的空白，為知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解服務(wù)提供了具體的規(guī)范化指引。此外，佛山市仲裁委員會還與中國順德區(qū)（家電）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)保護中心簽訂家電知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁與調(diào)解對接合作協(xié)議，積極發(fā)揮仲裁在化解家電知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的作用，公正、高效地處理仲裁案件。2020年11月1日至2021年9月23日，佛山市仲裁委員會共辦理知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁案件15件，其中，著作權(quán)合同糾紛6件、商標(biāo)合同糾紛2件、技術(shù)合同糾紛2件以及特許經(jīng)營合同糾紛5件，案件總標(biāo)的金額約為409萬元。

未來，佛山市將繼續(xù)貫徹落實國家、省關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，深入推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制建設(shè)，積極預(yù)防和化解知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛，最大限度減少人民群眾的“訴累”，推動佛山市知識產(chǎn)權(quán)保護工作不斷邁上新的臺階。