四川省綿陽市“市監(jiān)+”模式打好春雷行動“組合拳”

自2021年12月以來，四川省綿陽市市場監(jiān)管局通過實施“市監(jiān)+”模式“組合拳”，持續(xù)推進“春雷行動”走向深入、取得實效。截至目前，已立案調(diào)查8538件，案值4251萬元，處罰沒款3648萬元，開展指導(dǎo)規(guī)范300余次。

“合縱連橫”織密食品安全網(wǎng)

以“春雷行動”為契機，在全市建立縣鄉(xiāng)村三級協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立食品安全網(wǎng)格員3538人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社監(jiān)管覆蓋率達100%。僅2021年，各級網(wǎng)格員處理監(jiān)管任務(wù)達1682件，協(xié)調(diào)解決食品安全消費糾紛356件；試點開發(fā)食品流通企業(yè)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，已完成接入食品流通企業(yè)50余家，實現(xiàn)100余名監(jiān)管人員在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控和預(yù)警信息處理；牽頭與市食安辦、市中級法院、市檢察院、市司法局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等建立《綿陽市食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機關(guān)行政拘留處罰銜接工作機制（試行）》，在《食品安全法》關(guān)于涉嫌食品安全違法，可以由公安機關(guān)作出行政拘留決定的行為相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步細(xì)化操作程序。同時，對行政拘留的適用情形、程序銜接、協(xié)作配合、案件移送等作出具體規(guī)定。“雙罰機制”的建立為多元監(jiān)管主體落實“處罰到人”提供了制度保障，進一步加大了對食品安全違法行為的懲處力度，強化了企業(yè)的安全主體責(zé)任。近年來，先后查辦倍善堂生產(chǎn)銷售有毒食品案、百宗大家院火鍋生產(chǎn)銷售有毒有害食品案等一批重大食品違法案件，確保了綿陽無一起重特大安全事故發(fā)生。

“區(qū)域協(xié)作”形成監(jiān)管合力

深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，與成都、德陽、眉山、資陽建立知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域案件受理機制，實施聯(lián)合懲戒；與重慶市北碚區(qū)市場監(jiān)管局、遂寧市市場監(jiān)管局簽訂“長江禁捕打非斷鏈”專項行動跨區(qū)域執(zhí)法合作協(xié)議，三方就建立線索移送機制、聯(lián)合辦案機制、建立執(zhí)法互認(rèn)機制、信息交流機制、聯(lián)合宣傳機制等達成一致，約定共同加強長江流域及涪江上中下游市場監(jiān)管部門跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作，形成區(qū)域協(xié)同、執(zhí)行有力、高效順暢的市場監(jiān)管格局；與德陽市市場監(jiān)管局簽訂《區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議》，打造兩地市場監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”。雙方在構(gòu)建線索移送機制、構(gòu)建執(zhí)法協(xié)助機制、構(gòu)建執(zhí)法聯(lián)動機制等方面開展合作，共同構(gòu)建綜合執(zhí)法協(xié)作機制。同時，兩地協(xié)同聚焦食品藥品安全、特種設(shè)備安全、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，協(xié)同推進綜合行政執(zhí)法重點工作，并協(xié)同打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、反壟斷反不正當(dāng)競爭、價格違法、虛假宣傳等違法行為。

“府院聯(lián)動”提升執(zhí)法水平

在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)率先就食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領(lǐng)域與市中級法院建立“府院聯(lián)動”工作機制，提升依法行政效能和司法公信力；與檢察、紀(jì)檢等部門協(xié)作，在省內(nèi)率先成立市檢察院駐市場監(jiān)管局工作室，建立雙向協(xié)作機制和聯(lián)席會議制度，鞏固行政執(zhí)法與司法協(xié)作成果。同時，與司法局協(xié)作，制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》，明確不予處罰事項75項。截至目前，綿陽市市場監(jiān)管局與司法機關(guān)協(xié)同辦理行政處罰案件438件，完成司法建議356件；與公安機關(guān)聯(lián)合開展全市“地溝油”專項整治，共查獲案件18件；與公安機關(guān)聯(lián)合查辦深圳某生物科技有限公司涉嫌生產(chǎn)銷售有毒有害食品案被市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局、省公安廳列入掛牌督辦案件。2021年1月13日，綿陽作為全國唯一地市級代表，就“行刑銜接”經(jīng)驗在全國“雙打”工作會上交流發(fā)言。