聚焦11類違法行為！上海開展2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動

4月6日上午，市市場監(jiān)管局召開2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動新聞發(fā)布會。2023年，結合上海的消費投訴、輿情反映、監(jiān)督檢測等綜合研判，“鐵拳”行動聚焦高風險重點領域、聚焦維護消費者合法權益、聚焦重點人群，重點查處11類違法行為。

市局副局長王益洋出席新聞發(fā)布會，介紹本市“鐵拳”行動的有關情況。市局稽查處副處長朱兵發(fā)布“鐵拳”行動第一批典型案例，市局廣告處副處長李華、食品抽檢處副處長宋文璐、特種處副處長王強回答記者提問。

現(xiàn)場實錄

各位新聞媒體的朋友們，大家好！

市場監(jiān)管工作與人民群眾切實利益息息相關。開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，是市場監(jiān)管部門依法依規(guī)履職“執(zhí)法為民”的具體舉措。在依法行政過程中，我們統(tǒng)籌好時、效、度，法、情、理，正確處理好條線工作與全局工作關系，專業(yè)思維與系統(tǒng)思維關系，做到執(zhí)法效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

從2021年開始，根據(jù)市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，全市市場監(jiān)管部門持續(xù)以“鐵拳”行動為抓手，聚焦百姓日常生活中的“關鍵小事”，以“小切口”貼近“大民生”，查辦了一批重點案件，查處了一批違法主體，曝光了一批典型案例，解決了一批群眾關心的“鬧心事”“煩心事”。兩年多以來，全市市場監(jiān)管部門落實總局和市委市政府要求，在“鐵拳”行動中共查處民生領域相關違法案件16172件，其中，對226件涉嫌犯罪案件依法移送司法機關處理。累計發(fā)布相關宣傳信息721篇次，得到社會廣泛關注，充分展示了市場監(jiān)管部門嚴厲打擊違法行為，保護人民群眾切實利益的決心和態(tài)度。

聚焦民利、回應民聲 嚴查十一類違法行為

黨的二十大報告提出“加大關系群眾切實利益的重點領域執(zhí)法力度”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。2023年，我們結合上海的消費投訴、輿情反映、監(jiān)督檢測等綜合研判，“鐵拳”行動聚焦高風險重點領域、聚焦維護消費者合法權益、聚焦重點人群，將重點查處11類違法行為。

一是，聚焦高風險重點領域，守護民生安全。在保障食品安全方面，嚴查非法添加、使用禁用獸藥和農藥、摻假摻雜等違法行為。在保障特種設備安全方面，嚴查電梯、小型鍋爐安全違法行為。在保障產品質量安全方面，嚴查燃氣具、化肥、兒童及學生用品假冒偽劣違法行為。

二是，聚焦維護消費者合法權益，提振消費信心。嚴查“作弊”計量器具、過度包裝、“神醫(yī)”“神藥”等虛假宣傳和虛假廣告、刷單炒信、價格欺詐等違法行為。嚴查侵害消費者個人信息、利用不公平格式條款侵害消費者權益等違法行為。嚴查假冒知名名牌及“傍名人”“搭便車”等違法行為。嚴查民生領域壟斷的違法行為。

三是，聚焦重點消費人群，嚴查侵害老年人和未成年人權益的違法行為，守護老年人“錢袋子”，呵護青少年健康成長。

這11類重點違法行為，事關人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益的保障。因此，我們必須通過嚴格執(zhí)法，依法嚴處，來更好地保護人民群眾的切身利益，來更好地讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

堅持“執(zhí)法為民” 確保行動取得實效

為確保2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動實效，我們將著力做好以下三個方面的工作：

一是以“案件查辦”為主線，保障群眾合法權益。我們將進一步關注關系民生的重點商品、重點領域和重點行業(yè)，對于嚴重侵害群眾利益、性質惡劣、危害嚴重的違法行為，精準重拳出擊，依法查處一批有影響力的鐵案、系列案和新型案，用嚴格的執(zhí)法堅決遏制市場監(jiān)管領域劣幣驅逐良幣問題，維護公平有序的消費環(huán)境，保障群眾合法權益，提振百姓消費信心。

二是以“三個效果”為導向，深化包容審慎監(jiān)管。積極踐行“法治是最好的營商環(huán)境”。堅持處罰與教育相結合的原則，進一步轉變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式，廣泛運用處罰、教育、告誡、約談等方式，做到服務有力度、監(jiān)管有精度、執(zhí)法有溫度。深化市場監(jiān)管領域包容審慎監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化擴容本市市場監(jiān)管領域“免罰清單”，對于情節(jié)輕微、危害較小的違法行為，依法實施首違不罰、輕違免罰，打造便捷高效的營商環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、規(guī)范公正的法治環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。

三是以“執(zhí)法為民”為原則，展示“鐵拳”行動效能。繼續(xù)創(chuàng)新宣傳方式，綜合運用新聞發(fā)布、案例曝光、科普宣傳、專家解讀、說理式文書等手段，以群眾喜聞樂見的方式有計劃、有系統(tǒng)地開展多維度的立體宣傳，持續(xù)形成讓老百姓拍手喝彩、讓守法者揚眉吐氣、讓違法者震懾畏懼的宣傳效應，真正實現(xiàn)“鐵拳”行動維護市場秩序、保障群眾權益的社會效果。

下一步，本市市場監(jiān)管部門將以習近平法治思想為指導，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到“鐵拳”行動的各領域、全過程，進一步提升執(zhí)法效能，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

我就介紹這么多，謝謝大家！

現(xiàn)場問答

1、法治天地：食品安全違法行為查處一直是民生領域案件查辦“鐵拳”行動的查處重點，請問今年在食品案件查辦中，我們有什么新舉措？

食品抽檢處副處長宋文璐：2022年我們將“鐵拳”行動與食品安全“你點我檢”服務活動相結合，完成“你點我檢”專項抽檢20499批次，不合格293批次，不合格率1.43%，已立案查處252件，下架封存召回各類食品104.3公斤。主要問題為餐飲食品、糧食加工品、冷凍飲品等微生物污染，食用農產品中蔬菜、水果的農藥殘留和水產品、雞蛋中的獸藥殘留等。

今年，我們將繼續(xù)依托食品安全“你點我檢”服務活動，圍繞社會熱點和監(jiān)管重點問需于民，多方匯集違法線索，為執(zhí)法辦案提供靶向信息，精準打擊食品中非法添加非食用物質、使用國家禁止的農獸藥、食品添加劑超限量使用等群眾關注的重點和食品生產經(jīng)營環(huán)節(jié)中的摻假摻雜行為。同時我們將通過政府開放日、“沉浸式”食安科普體驗、快檢巡回服務車等，把抽檢的決定權交給人民群眾，讓人民群眾感受到食品抽檢“觸手可及”，鐵拳行動“就在身邊”，在共治實踐中持續(xù)震懾食品安全違法行為。我們還將多渠道多方式公布“你點我檢”抽檢結果，對合格率較低的食品種類增加抽檢頻次，倒逼食品生產經(jīng)營企業(yè)嚴格落實主體責任，依法合規(guī)經(jīng)營，提升企業(yè)管理法治化水平，營造安全放心的消費環(huán)境，切實守護好舌尖上的安全，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。

2、解放日報：上海市場監(jiān)管部門自我加壓，把嚴查侵害“一老一小”權益行為增加為自選動作，請問，重點查處哪些行為？

稽查處副處長朱兵：據(jù)統(tǒng)計，截至2022年末，上海戶籍人口中，65歲及以上占比28.8%。近年來，侵害老年消費群體合法權益的現(xiàn)象多發(fā)，人民群眾反應強烈。去年，我們針對性地開展了打擊整治養(yǎng)老詐騙專項整治，累計查處相關案件35起，為受騙老人挽回346萬元損失。在今年的“鐵拳”行動中，我們將持續(xù)加大執(zhí)法力度，一是嚴查涉老食品安全、產品安全違法行為。二是嚴查“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告和虛假宣傳違法行為。如，將嚴查假扮醫(yī)生、專家、教授，以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式，變相營銷老年人醫(yī)療、藥品、保健食品的違法行為；嚴查捏造事實、混淆概念、制造噱頭、夸大效果以及在非醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械商品和服務中，宣傳有疾病預防、治療功能等違法行為；嚴查金融投資領域以投資養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等名義非法集資或者變相非法集資的違法行為。三是嚴查利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的價格欺詐違法行為。

青少年兒童權益的保障，以及青少年兒童用品和玩具的質量安全關系青少年兒童的身心健康，關系家庭幸福、社會和諧。去年，我們開展了為期2個月的面向未成年人無底線營銷食品專項治理，查處無證無照經(jīng)營主體61戶，行政處罰案件89件。在今年的“鐵拳”行動中，我們將繼續(xù)聚焦與青少年兒童健康成長密切相關的兒童玩具、學生文具、校服、校園跑道原材料等產品，嚴厲查處違法違規(guī)行為，讓青少年兒童吃得放心、穿得稱心、用得舒心、玩得開心。同時，以校園及周邊、旅游景點、劇本殺場館、網(wǎng)絡平臺等為重點區(qū)域，嚴查面向未成年人無底線營銷含有色情、暴力、不良誘導形式或內容危害未成年人身心健康的商品、食品等違法行為，防范發(fā)生以食品名義宣傳軟色情、低俗信息等有違公序良俗的行為，保護青少年兒童的身心健康。

3、中央廣播電視總臺：電梯是我們日常生活中最常接觸的特種設備，電梯安全一直是民生領域高度關注的熱點議題。市場監(jiān)管局作為特種設備安全監(jiān)管部門，在電梯執(zhí)法檢查領域主要開展了哪些工作？

特種處副處長王強：電梯與老百姓的日常生活密切相關，即是“出門第一步”，亦是“回家的最后一程”，截至2022年底，上海市在用電梯數(shù)量突破30萬臺，電梯保有量連續(xù)十余年位列全球城市之首。為保障市民乘梯安全，我們持續(xù)加強電梯安全執(zhí)法檢查，近些年查處了不少物業(yè)服務企業(yè)使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的電梯，電梯維保單位虛假維保、應急救援不及時、非法轉包分包等違法行為（僅去年“鐵拳”行動就查處了涉及民生領域的電梯案件168起）。

結合5月1日新修訂的《上海市電梯安全管理辦法》的施行，今年電梯方面的“鐵拳”行動將圍繞“3類違法行為、2大重點領域、1個數(shù)據(jù)平臺”組織實施。分別是嚴查“使用未登記電梯、超期未檢電梯、未按規(guī)定開展電梯維保”3類違法行為，聚焦“使用年限超過15年的老舊住宅電梯、既有住宅和人行天橋加裝電梯”兩個重點領域（目前，涉及老舊住宅電梯4.4萬余臺和4400臺加裝電梯），依托“上海智慧電梯”這一數(shù)字化監(jiān)管平臺開展電梯執(zhí)法檢查領域的“鐵拳”行動。督促電梯使用單位落實保障電梯安全運行的責任，電梯維保單位落實保障電梯安全性能的職責，通過民生領域案件查辦“鐵拳”行動，為市民提供更為安全、更為舒適、更為稱心的乘梯環(huán)境。

4、上海電視臺：2023年的“神醫(yī)”“神藥”廣告整治工作與往年有何不同？

廣告處副處長李華：我們一直以來堅持以保障民生重要領域廣告安全為工作重心，依托市整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機制，持續(xù)加強“神醫(yī)”“神藥”廣告整治，切實維護廣大消費者的健康安全。

2023年民生領域案件查辦“鐵拳”行動“神醫(yī)”“神藥”廣告整治工作將繼續(xù)以滿足人民群眾對美好生活需要為出發(fā)點，進一步提高廣告市場治理能力，以醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等行業(yè)廣告為重點類別，重點關注針對老年人、未成年人等重點人群開展的營銷宣傳，嚴肅查處各類虛假違法廣告。

一是更多關注互聯(lián)網(wǎng)廣告行為監(jiān)管?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理辦法》剛剛修訂公布，于2023年5月1日正式實施，對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管提供了有力的法律支撐。今年的鐵拳行動會重點加強互聯(lián)網(wǎng)上“神醫(yī)”“神藥”廣告的執(zhí)法，包括互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡直播營銷活動中涉及“神醫(yī)”“神藥”廣告的監(jiān)督和檢查，查處虛假夸大的宣傳行為。本次“鐵拳”行動，將重點關注部分網(wǎng)絡平臺養(yǎng)生類賬號冒充“神醫(yī)”對疾病進行診斷，或者將“初級農產品”冒充藥品或者中藥材銷售，宣傳對疾病的治療作用的虛假違法廣告行為。

二是持續(xù)加強廣告代言活動監(jiān)管?！稄V告法》和本市商業(yè)廣告代言活動合規(guī)指引明確醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告不得代言。本次“鐵拳”行動，將重點關注直播營銷人員以自己的名義或者形象對商品、服務作推薦、證明的廣告代言活動，以及通過“網(wǎng)紅測評”“個人體驗”、“用戶筆記”等對商品、服務做推薦、證明的廣告代言活動。

三是嚴厲打擊利用評書機等媒體和形式發(fā)布虛假違法“三品一械”廣告的違法行為。3•15曝光了某些不法經(jīng)營者利用向老年人免費贈送評書機進行“神醫(yī)”“神藥”廣告宣傳，欺騙和誤導老年消費者的違法行為。本市將評書機及類似設備發(fā)布“神醫(yī)”“神藥”廣告宣傳納入“鐵拳”行動的重點，將通過廣告及輿情監(jiān)測，以及消費者投訴舉報等挖掘違法線索，對此類違法行為嚴厲打擊。