貫徹新條例、修改衛(wèi)檢法

宋明昌，男，中共黨員，現(xiàn)任國家質(zhì)檢總局黨組成員兼衛(wèi)生檢疫監(jiān)管司司長，主任醫(yī)師，法學(xué)碩士。主要著作有《中國國境衛(wèi)生檢疫法學(xué)》（法律出版社）、《中國國境口岸常見醫(yī)學(xué)媒介生物鑒定圖譜》（天津科學(xué)技術(shù)出版社）等。

衛(wèi)生檢疫監(jiān)管司宋明昌司長10月16日9:00-10:30為網(wǎng)民答疑

主持人:各位網(wǎng)友早上好！

2005年5月23日，第58屆世界衛(wèi)生大會討論通過了新的《國際衛(wèi)生條例（2005）》。新條例將于2007年6月15日生效。我國1986年制定的《國境衛(wèi)生檢疫法》已經(jīng)實施20年，一些規(guī)定不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展和新條例的要求，需要進(jìn)行修訂，盡快與國際法律接軌。國務(wù)院法制辦已將《國境衛(wèi)生檢疫法》列入2006年法律修改計劃，國家質(zhì)檢總局已經(jīng)啟動衛(wèi)檢法的修改工作，目前已形成草案第十一稿。

今天上午9時至10時30分，國家質(zhì)檢總局黨組成員兼衛(wèi)生司司長宋明昌就“貫徹新條例、修改衛(wèi)檢法”有關(guān)問題接受在線訪談，下面請廣大網(wǎng)民提問。 (2006-10-16 08:17:00)

網(wǎng)友:您好！請問《國際衛(wèi)生條例》為什么要修改？ (2006-10-16 09:10:00)

網(wǎng)友:宋司長您好！我是一個普通百姓，對您單位的業(yè)務(wù)一無所知，能不能請您講一講《國際衛(wèi)生條例》是怎么回事啊？ (2006-10-16 09:01:00)

宋司長:好的，下面我就介紹一下《國際衛(wèi)生條例》的由來。1948年4月，世界衛(wèi)生組織（WHO）在日內(nèi)瓦成立，該組織是由主權(quán)國家參加的國際組織。WHO于1951年制定了《國際衛(wèi)生公共條例》，后經(jīng)5次修改和補(bǔ)充。1969年7月25日，在日內(nèi)瓦召開的第22屆世界衛(wèi)生大會再次作了較大修改，并定名為《國際衛(wèi)生條例》。1973年和1981年又先后兩次進(jìn)行了修改，主要是防止鼠疫、霍亂和黃熱病三種檢疫傳染病的國際間傳播。1979年6月1日，我國承認(rèn)《國際衛(wèi)生條例》，自1979年6月1日開始對該條例承擔(dān)義務(wù)。 (2006-10-16 09:03:00)

網(wǎng)友:宋司長好！請問總局衛(wèi)檢法修改工作下一步將如何部署？ (2006-10-16 11:15:00)

宋司長:近期我們將征求相關(guān)部門意見。同時，就修改過程中遇到的問題進(jìn)一步調(diào)研，廣泛聽取你們基層工作人員的意見和建議，為推動修法進(jìn)程提供決策和依據(jù)。也歡迎廣大網(wǎng)友多提寶貴意見。 (2006-10-16 11:17:00)

網(wǎng)友:宋司長好！能不能介紹一下目前總局修改衛(wèi)檢法的主要思路？ (2006-10-16 11:02:00)

宋司長:總局修改衛(wèi)檢法主要是處理好八個方面的關(guān)系：

（1）國際慣例與中國特色的關(guān)系。既要與國際慣例接軌，將國際衛(wèi)生條例新的內(nèi)容寫進(jìn)新法里中，同時也要從我國國情出發(fā)，把國際慣例轉(zhuǎn)化成我們工作。

（2）穩(wěn)定連續(xù)與開拓創(chuàng)新的關(guān)系。新法對舊法是繼承完善補(bǔ)充發(fā)展而不能割裂，并且要把近年來工作的成功經(jīng)驗特別是口岸抗擊非典等應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗融進(jìn)新法中。

（3）執(zhí)法部門與相關(guān)部門的關(guān)系。既考慮到本部門作為執(zhí)法主體的職能，把我們的任務(wù)寫全、寫好，也要考慮其他相關(guān)部門的職能。

（4）主體法律與有關(guān)法律的關(guān)系。把法和細(xì)則一起修改，由于是修改法律，法律名稱不能改變，仍為《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》，同時注意與傳染病防治法等相關(guān)法律相銜接。

（5）法律專業(yè)與醫(yī)學(xué)專業(yè)的關(guān)系。既要符合醫(yī)學(xué)科學(xué)規(guī)律，準(zhǔn)確使用醫(yī)學(xué)專業(yè)術(shù)語，又要符合法律思維邏輯，用法律語言進(jìn)行規(guī)范表述，還要具有可操作性。

（6）依法行政與為民服務(wù)的關(guān)系。既要把握住行政強(qiáng)制措施，又要尊重人權(quán)、物權(quán)，為群眾服務(wù)；

（7）監(jiān)督管理與企業(yè)自律的關(guān)系。既要規(guī)范當(dāng)事人和全社會，又要規(guī)范我們自身，使管理和被管理者處于同等法律地位，做到有權(quán)必有責(zé)，不但要求權(quán)利而且要求責(zé)任。

（8）修訂法律與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。既要將現(xiàn)在工作內(nèi)容寫到法里，又要將業(yè)務(wù)和體制改革的成果和亮點(diǎn)肯定下來，促進(jìn)衛(wèi)生檢疫事業(yè)不斷發(fā)展。 (2006-10-16 11:15:00)

網(wǎng)友:衛(wèi)檢法都改了些什么？ (2006-10-16 10:59:00)

宋司長:現(xiàn)行國境衛(wèi)生檢疫法及實施細(xì)則二十年來使衛(wèi)生檢疫事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（1）完善了衛(wèi)生檢疫法規(guī)體系，健全了規(guī)章制度，促進(jìn)了衛(wèi)生檢疫法制建設(shè)。

（2）加強(qiáng)衛(wèi)生檢疫執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高了隊伍素質(zhì)和執(zhí)法效能。

（3）在口岸抗擊非典過程中積累了八項制度、五個到位、五個不漏和五個及時的工作經(jīng)驗，提高了口岸應(yīng)急能力，得到了吳儀副總理的充分肯定。

（4）建立了口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件一案三制一庫，即《口岸應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案》、管理體制、應(yīng)對機(jī)制、法律制度和應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫。

（5）完善了國際旅行衛(wèi)生保健體系，162個保健中心通過了考核驗收，34個直屬局保健中心和部分分支局保健中心通過了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。

（6）健全了執(zhí)法技術(shù)支持和保障體系。已建成1個艾滋病中心確認(rèn)實驗室、15個艾滋病確認(rèn)實驗室和170個初篩實驗室，以及6個媒介監(jiān)測重點(diǎn)實驗室和26個區(qū)域性媒介實驗室。

但是，為了適應(yīng)新的形勢和新條例的要求，需要對國境衛(wèi)生檢疫法及實施細(xì)則進(jìn)行修訂。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、向系統(tǒng)內(nèi)征求意見和專家研討，確定了國境衛(wèi)生檢疫法及其實施細(xì)則的修改思路和框架，目前已形成草案第十一稿，共10章、110條。 (2006-10-16 11:01:00)

網(wǎng)友:您說我國的衛(wèi)檢法已經(jīng)是第11稿，什么時候改完??？ (2006-10-27 08:38:00)

嘉賓:按照新條例第59條的規(guī)定，如果一個國家不能在規(guī)定的期限內(nèi)完全根據(jù)本條例調(diào)整其國內(nèi)立法和行政安排，該國應(yīng)在2006年12月6日前向總干事申明有待作出的調(diào)整并最遲在本條例生效后12個月實現(xiàn)這些調(diào)整。因此，國境衛(wèi)生檢疫法及實施細(xì)則的修改工作應(yīng)抓緊完成。 (2006-10-16 10:55:00)

宋司長:具體做了十二項具體工作：

（1）核定中文稿和印刷新條例文本；

（2）編寫《國際衛(wèi)生條例（2005）》解讀；

（3）編譯37個國家和地區(qū)的69部衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)；

（4）匯編國內(nèi)衛(wèi)生檢疫相關(guān)96法律法規(guī)規(guī)章和195項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（5）組織學(xué)習(xí)新條例；

（6）召開貫徹新條例研討會；

（7）召開新條例宣貫會；

（8）舉行新條例培訓(xùn)班。

（9）發(fā)文宣傳貫徹新條例；

（10）成立專業(yè)協(xié)作組；

（11）召開有關(guān)部門溝通會；

（12）啟動修改國境衛(wèi)生檢疫法及實施細(xì)則；

其中，除修改國境衛(wèi)生檢疫法及實施細(xì)則一項工作正在進(jìn)行外，其他十一項工作都已開展并完成。 (2006-10-16 10:55:00)

網(wǎng)友:外國人或者回國的人帶病進(jìn)來怎么辦？ (2006-10-27 08:33:00)

宋司長:對申請臨時或長期居留的或者需要確定是否存在公共衛(wèi)生危害的入境人員，要求提供健康證明或者疫苗接種或者其他預(yù)防措施的證明，對不能提供有關(guān)證明的，可以在尊重人權(quán)、保護(hù)個人隱私的前提下實施創(chuàng)傷性和侵?jǐn)_性最小的醫(yī)學(xué)檢查或者預(yù)防接種或者其他預(yù)防措施；對拒絕提供有關(guān)證明或拒絕采取上述措施的，可以拒絕該人員入境；如果有證據(jù)表明其存在危急的公共衛(wèi)生危害，出于控制此必要的必要，可依法強(qiáng)制采取上述措施。 (2006-10-16 10:45:00)

網(wǎng)友:我們老百姓要出國旅行、要郵寄東西，你們的條例對我們有什么影響？ (2006-10-16 10:33:00)

宋司長:根據(jù)新條例第18條的規(guī)定，對入出境人員的措施主要包括：

（1）審查在受染地區(qū)的旅行史；

（2）審查醫(yī)學(xué)檢查證明和任何實驗室分析結(jié)果；

（3）進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查；

（4）審查疫苗接種或其它預(yù)防措施的證明；

（5）進(jìn)行接種疫苗或采取其它預(yù)防措施；

（6）對嫌疑者實行留驗；

（7）對受染者實行隔離并進(jìn)行必要的治療；

（8）追蹤與嫌疑或受染者接觸的人員；

（9）不準(zhǔn)嫌疑或受染者入境；

（10）拒絕未感染的人員進(jìn)入受染地區(qū)；

（11）進(jìn)行出境檢查并（或）限制來自受染地區(qū)的人員出境。

對行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵件的措施主要包括：

（1）審查載貨清單和航行路線；

（2）實行檢查；

（3）審查離境或過境時采取消除感染或污染措施的證明；

（4）處理行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包或骸骨以消除感染或污染源（包括病媒和宿主）；

（5）采取具體衛(wèi)生措施以確保安全處理和運(yùn)輸骸骨；

（6）實行隔離；

（7）查封和銷毀受感染或污染或者嫌疑的行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品或郵包；

（8）不準(zhǔn)離境或入境。 (2006-10-16 10:40:00)

網(wǎng)友:據(jù)我所知，《國際衛(wèi)生條例》2005版提出了檢疫查驗、疾病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理等一系列公共衛(wèi)生措施，我們?nèi)绾温鋵崳?(2006-10-16 17:17:00)

宋司長:我們將根據(jù)新條例的規(guī)定起草針對入出境人員、交通工具、集裝箱、貨物、物品、行李和郵包等采取的衛(wèi)生檢疫措施。根據(jù)具體情況決定是否采取或如何采取檢疫查驗、疾病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理等措施。 (2006-10-16 10:22:00)

宋司長:我認(rèn)為我們將從六個方面做好技術(shù)儲備：

（1）科學(xué)判定“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”、“公共衛(wèi)生危害”的范圍和類別，制訂對應(yīng)的技術(shù)措施。

（2）制定“隔離”、“留驗”的適用范圍、實施條件和要素的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

（3）對國際衛(wèi)生條例的目的和范圍進(jìn)行具體化，正確適用國際衛(wèi)生條例的立法原則, 確定相關(guān)出處和具體涵蓋內(nèi)容，并在實際運(yùn)用時遵循。

（4）加強(qiáng)口岸疾病監(jiān)測建設(shè)，不斷提高監(jiān)測水平；建立我國檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)（總局、直屬局、分支局）通報體系，履行好通報義務(wù)。

（5）規(guī)范地做好出入境預(yù)防接種及相關(guān)措施的工作。

（6）制訂簽發(fā)《船舶免予衛(wèi)生控制/衛(wèi)生控制證書》實施方案；設(shè)計“船舶衛(wèi)生控制評分卡”,為WHO與相關(guān)政府間組織和國際機(jī)構(gòu)合作制定頒發(fā)證書的準(zhǔn)則提供支持。 (2006-10-16 10:15:00)

網(wǎng)友:

您剛才說口岸要具備12種能力，如何加強(qiáng)口岸能力建設(shè)？ (2006-10-16 09:47:00)

宋司長:加強(qiáng)口岸能力建設(shè)，我認(rèn)為主要從兩個方面：

一是制定口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)方案，向財政部、國家發(fā)改委報告，要求在“十一五”期間加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)，投資必要的設(shè)施。

二是加強(qiáng)海、空、陸港公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)。與民航、交通、鐵道等部門密切合作，實施海、空、陸港核心能力規(guī)劃，開展核心能力建設(shè)?？偨Y(jié)6個“國際衛(wèi)生機(jī)場”的創(chuàng)建經(jīng)驗，力爭向WHO申報更多的機(jī)場成為國際衛(wèi)生機(jī)場。積極探索開創(chuàng)“國際衛(wèi)生海港”的模式，爭取率先創(chuàng)建國際衛(wèi)生海港。 (2006-10-16 09:53:00)

網(wǎng)友: 宋司長好！我想了解一下你們應(yīng)對新條例主要有哪些舉措？ (2006-10-16 09:42:00)

宋司長:新條例通過后，我司提出了應(yīng)對新條例實施的五條措施：

（1）明確我局的職責(zé)；

（2）加強(qiáng)口岸能力建設(shè)；

（3）做好技術(shù)準(zhǔn)備；

（4）研究和應(yīng)對新條例提出的公共衛(wèi)生措施；

（5）加強(qiáng)新條例的宣傳貫徹協(xié)調(diào)工作。(2006-10-16 09:45:00)

網(wǎng)友:你們對于防止國際疫病傳播負(fù)有重要責(zé)任，請問新條例都要求你們采取哪些舉措？ (2006-10-16 09:33:00)

宋司長:新條例第13條和附件1要求海、陸、空口岸要具備12種能力，包括平時的五種能力和應(yīng)急時的七種能力。

其中，平時應(yīng)具備的五種能力為：

（1）迅速診治患病旅行者

（2）調(diào)動設(shè)備和人員運(yùn)送患病感染者

（3）配備受過培訓(xùn)的人員檢查交通工具

（4）加強(qiáng)口岸環(huán)境飲水食品衛(wèi)生廢物安全

（5）控制口岸及附近媒介和宿主

應(yīng)對國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件的七種能力為：

（1）制定突發(fā)衛(wèi)生事件預(yù)案，任命部門協(xié)調(diào)員

（2）隔離、診療受染的旅行者

（3）提供適當(dāng)場地對嫌疑或受染人員訪視

（4）對嫌疑旅行者評估，必要時隔離遠(yuǎn)離口岸

（5）對交通工具、集裝箱進(jìn)行滅蟲滅鼠消毒除污

（6）對入出境人員采取控制措施

（7）調(diào)動專用設(shè)備、加強(qiáng)個人防護(hù)運(yùn)送感染者 (2006-10-16 09:39:00)

網(wǎng)友:請問你們作為我國衛(wèi)生檢疫的主管部門，新條例都賦予了你們哪些職責(zé)？ (2006-10-16 09:24:00)

宋司長:

您的問題問得很專業(yè)。質(zhì)檢總局及各地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行新條例的口岸主管當(dāng)局,新條例第22條具體規(guī)定了我們的9項職責(zé)：

（1）檢查交通工具、集裝箱、貨物等無污染；

（2）確?？诎对O(shè)施維護(hù)衛(wèi)生條件無污染無媒介；

（3）負(fù)責(zé)監(jiān)督滅鼠、消毒、滅蟲、除污；

（4）監(jiān)督交通工具經(jīng)營者采取衛(wèi)生措施；

（5）監(jiān)督處理交通工具受污染水、食品、廢物；

（6）檢測控制船舶污水、垃圾、壓艙水；

（7）對入出境人員、交通工具、集裝箱實施檢查；

（8）具備有效應(yīng)急措施應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件；

（9）就相關(guān)公共衛(wèi)生措施與WHO歸口單位聯(lián)系。 (2006-10-16 09:25:00)

網(wǎng)友:

宋司長好！我是口岸衛(wèi)檢工作人員。請問新條例的實施對我們口岸工作人員日常工作有什么影響？ (2006-10-16 09:18:00)

宋司長:應(yīng)該說新條例規(guī)定的任務(wù)更加繁重了。

新條例管理的范圍從原來對防止鼠疫、霍亂、黃熱病三種檢疫傳染病的國際間傳播擴(kuò)展包括生物、化學(xué)和和核輻射等因素引起的可能對國際公共衛(wèi)生產(chǎn)生影響的多種疾病。 (2006-10-16 09:20:00)

網(wǎng)友:新舊條例有啥區(qū)別？ (2006-10-27 08:21:00)

宋司長:新條例與舊條例相比有八大特點(diǎn)，總的可以概括為：規(guī)定的任務(wù)更加繁重、職責(zé)更加明確、措施更加嚴(yán)格、方法更加科學(xué)、程序更加規(guī)范、部門更加協(xié)調(diào)、疫情更加透明、信息更加快捷。 (2006-10-16 09:16:00)

宋司長:隨著貿(mào)易全球化、人員流動急劇增加和生活模式的變化，新的傳染病不斷出現(xiàn)、舊傳染病死灰復(fù)燃，原《國際衛(wèi)生條例》（簡稱舊條例）已不能適應(yīng)全球公共衛(wèi)生的需要和防控疫病的跨境傳播，1995年第48屆世界衛(wèi)生大會通過了對舊條例的修訂決議。

2003年SARS疫情在許多國家和地區(qū)的暴發(fā)流行以及近年來禽流感對人類的威脅增加了對舊條例修訂的緊迫性。

經(jīng)過多次討論與磋商，2005年5月23日，第58屆世界衛(wèi)生大會審議通過了對舊條例的修訂，定名為《國際衛(wèi)生條例（2005）》（簡稱新條例）。 (2006-10-16 09:11:00)

宋司長:好的，下面我就介紹一下《國際衛(wèi)生條例》的由來。

1948年4月，世界衛(wèi)生組織（WHO）在日內(nèi)瓦成立，該組織是由主權(quán)國家參加的國際組織。WHO于1951年制定了《國際衛(wèi)生公共條例》，后經(jīng)5次修改和補(bǔ)充。

1969年7月25日，在日內(nèi)瓦召開的第22屆世界衛(wèi)生大會再次作了較大修改，并定名為《國際衛(wèi)生條例》。

1973年和1981年又先后兩次進(jìn)行了修改，主要是防止鼠疫、霍亂和黃熱病三種檢疫傳染病的國際間傳播。

1979年6月1日，我國承認(rèn)《國際衛(wèi)生條例》，自1979年6月1日開始對該條例承擔(dān)義務(wù)。 (2006-10-16 09:07:00)