著力制度創(chuàng)新服務經濟發(fā)展

著力制度創(chuàng)新服務經濟發(fā)展

——訪天津檢驗檢疫局自貿辦主任韓曉明

【主持人】大家好!這里是天津檢驗檢疫局“在線訪談”節(jié)目。

近期我們了解到，天津檢驗檢疫局又推出了10項服務自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新舉措。這是繼首批推出12項創(chuàng)新制度之后，該局又推出的一批支持天津自貿試驗區(qū)的服務措施。那么，天津檢驗檢疫局的首批12項創(chuàng)新制度運行情況怎么樣?新一批10項舉措涉及哪些內容?在天津自貿區(qū)建設過程中，天津檢驗檢疫局還將有哪些新的舉措?今天，我們欄目非常榮幸地請到了天津檢驗檢疫局自貿辦主任韓曉明，我們請韓主任和大家聊一聊這些問題。韓主任您好，歡迎您在百忙之中來到我們在線訪談做客!

【韓曉明】 主持人好，大家好!

【主持人】自貿區(qū)掛牌以來，天津檢驗檢疫局公布的首批12項創(chuàng)新制度運行情況是怎么樣的?

【韓曉明】今年4月21日，天津自貿試驗區(qū)正式掛牌。掛牌當天，我局對外公布實施了首批12項檢驗檢疫創(chuàng)新制度，分別是：第三方檢驗結果采信制度、全球維修產業(yè)監(jiān)管制度、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫制度、中轉貨物原產地證簽證制度、檢驗檢疫通關無紙化、進境貨物預檢驗、檢驗檢疫分線監(jiān)管制度、動植物及其產品檢疫審批負面清單制度、京津冀檢驗檢疫一體化制度、天津口岸直通制度、行政審批一口受理制度、國際航行船舶電訊檢疫制度。

這12項創(chuàng)新制度正式實施來，運行成效初步顯現(xiàn)：

一、京津冀檢驗檢疫一體化方面。創(chuàng)新制度實施以來，京津冀三地在區(qū)域一體化模式下，通關時間較改革前平均每批貨物節(jié)省0.5天，每標準箱為企業(yè)節(jié)約物流成本120元，口岸快速放行率達88%。

二、天津口岸直通方面。在創(chuàng)新制度下，對符合條件的進口貨物，在天津口岸只對集裝箱實施箱表衛(wèi)生處理，貨物直運至目的地，由目的地檢驗檢疫機構對該批貨物實施后續(xù)檢驗檢疫監(jiān)管工作;對符合條件的出口貨物，經產地檢驗檢疫合格后，天津口岸直接放行，不再實施二次查驗。在此創(chuàng)新制度支持下，貨物在天津口岸的通關效率提升了75%。

三、行政審批一口受理方面。對現(xiàn)行8項行政許可，實行“通報、通審、通簽”，企業(yè)可以在一個窗口辦理所有行政審批事項，可以就近申報、就近取證。實施以來的前四個多月共受理各類行政審批5162批次，每批時限縮短3天以上，交通成本和人力成本大幅度降低。

四、檢驗檢疫通關無紙化方面。截至目前，天津口岸出口貨物、產地證申領業(yè)務，進口非法檢貨物、進境木包裝、集裝箱和交通工具檢疫業(yè)務都已實施無紙化報檢，企業(yè)通關成本顯著降低，同時，貨物通關速度也大大提高。

五、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫方面。共受理出入境特殊物品審批200余批次，審批單有效期由3個月延長至12個月，并且施行分批核銷，審批時限由20個工作日縮短為3個工作日，審批頻次由逐批審批調整為年度審批，現(xiàn)場查驗頻次由逐批查驗調整為抽查。

六、國際航行船舶電訊檢疫方面。受韓國中東呼吸綜合征疫情影響，根據(jù)質檢總局要求，自6月15日起來自或途徑韓國的入境船舶一律實施登輪檢疫。即使如此，天津自貿試驗區(qū)接受電訊檢疫的入境船舶仍占42%、95艘次。如果排除疫情影響，電訊檢疫比例可達53%。

七、第三方檢驗結果采信方面。創(chuàng)新制度本著貿易便利、風險可控的原則，對自貿試驗區(qū)內部分法定檢驗的進出口貨物，憑第三方檢驗檢測鑒定機構的報告結果驗證放行，不再對貨物實施抽樣檢驗。制度實施以來，我局首先對進口機動車第三方采信進行了實踐探索，先后對10795批次、131695輛、53億美元的進口汽車采信了第三方的檢驗結果，為企業(yè)節(jié)省費用1300多萬元，有助于維護天津第一進口汽車大港地位。近期，我局還對一次性使用衛(wèi)生用品、進口服裝第三方采信進行了風險分析和研究論證。

八、進境貨物預檢驗方面。首批創(chuàng)新制度實施的前四個多月，天津東疆港片區(qū)進口食品預檢驗819批次、5.4萬噸、8409萬美元;天津歐貿城進口服裝預檢驗17批、36.69萬美元，同時極大地降低了企業(yè)的物流成本和流通環(huán)節(jié)費用。

九、檢驗檢疫分線監(jiān)管方面。按照“方便進出、嚴密防范質量安全風險”的原則，對進入特殊監(jiān)管區(qū)的貨物實施檢驗檢疫分線監(jiān)管，“一線”主要實施進出境檢疫和重點敏感貨物檢驗，“二線” 主要實施貨物檢驗和監(jiān)管，簡單說就是入?yún)^(qū)檢疫、出區(qū)檢驗。比如，我局對首農項目進口飼料原料實施分線監(jiān)管，對4批、3000多噸入?yún)^(qū)玉米實施了檢疫，對3700多噸出區(qū)飼料實施了檢驗，貨物入出區(qū)流程時限大大縮短。

十、動植物及其產品檢疫審批負面清單方面。目前，我局已經得到質檢總局授權，初步建立了動植物及其產品進境檢疫審批負面清單，現(xiàn)在正著手整理由我局終審動植物產品的CIQ編碼，同時修改維護相關系統(tǒng)，近期即將上線運行。此后，從天津自貿試驗區(qū)進境的負面清單以外的動植物及其產品，將直接由我局進行檢疫審批終審，大大地簡化了審批流程，縮短了審批時間。

另外，還有兩項——全球維修產業(yè)監(jiān)管制度和中轉貨物原產地證簽證制度，目前在天津自貿試驗區(qū)還沒有相關業(yè)務。

【主持人】第二批10項創(chuàng)新舉措都包括哪些內容呢?

【韓曉明】在首批12項創(chuàng)新制度基礎上，我局結合天津自貿試驗區(qū)定位需求和天津口岸實際特點，加大研究力度，積極向質檢總局爭取政策支持，近期，經履行相應程序，又形成了10項支持天津自貿試驗區(qū)建設和發(fā)展的創(chuàng)新舉措。這10項創(chuàng)新舉措分別是：保稅展示交易/租賃、出入境郵輪檢疫、國際航行船舶食品供應、國際航行船舶無疫通行、進境飼料原料加工、進境動植物檢疫審批正面清單、進口機動車第三方檢驗結果采信、一次性使用衛(wèi)生用品檢驗便利化、電子商務模式進口服裝檢驗監(jiān)管便利化、進口服裝(面料)質量安全預評估。這些制度有一些是根據(jù)天津自貿試驗區(qū)建設實際與新業(yè)態(tài)發(fā)展需求進行的創(chuàng)新，有一些是在第一批創(chuàng)新制度基礎上進行的細化和集成。

【主持人】能請您具體談談這兩種形式的創(chuàng)新制度嗎?

【韓曉明】根據(jù)天津自貿試驗區(qū)建設實際與新業(yè)態(tài)發(fā)展需求進行的創(chuàng)新包括：

一、保稅展示交易/租賃制度。對保稅展示交易和保稅租賃貨物實施分線監(jiān)管、預檢驗和登記核銷管理模式。保稅展示交易貨物可以采取預檢驗模式，出區(qū)時分批核銷登記，直接展示交易;保稅租賃貨物首次出區(qū)實施商品檢驗，以后多次往返特殊監(jiān)管區(qū)實施登記核銷管理。該制度能夠有效降低企業(yè)成本，提高通關便利化水平，促進保稅展示交易、租賃業(yè)快速發(fā)展，拉動消費增長。

二、出入境郵輪檢疫制度。鼓勵郵輪創(chuàng)建國際衛(wèi)生船舶，提高出入境郵輪電訊檢疫比例，縮短郵輪靠泊檢疫時間;對出入境旅客檢疫，采取旅客主動申報、智能化體溫檢測、醫(yī)學巡查相結合的模式，確保旅客通關零等待;支持郵輪開展境外食品保稅供船業(yè)務，促進郵輪食品供應鏈產業(yè)發(fā)展;加強郵輪?？科陂g的衛(wèi)生監(jiān)督，確?？诎豆残l(wèi)生安全。該制度在保障國門安全的前提下，有利于推進國際郵輪和出入境旅客檢疫查驗程序便利化，促進郵輪產業(yè)發(fā)展，推動郵輪經濟升溫。

三、國際航行船舶食品供應制度。創(chuàng)新國際航行船舶食品供應檢驗監(jiān)管模式，支持境外食品保稅供船業(yè)務發(fā)展，對用于國際航行船舶供應的境外食品，免予檢驗;同時，加強對供船境外食品儲存、運輸和供應現(xiàn)場監(jiān)管;對供船食品企業(yè)實行衛(wèi)生和誠信分級管理，對不同等級企業(yè)實行不同頻次的監(jiān)督檢查。該制度有利于促進船舶食品供應鏈尤其是境外食品保稅供船業(yè)務的發(fā)展，支持天津國際航運中心建設。

四、國際航行船舶無疫通行制度。創(chuàng)新?？孔再Q試驗區(qū)出入境船舶的衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式，突破“錨地檢疫、靠泊檢疫和電訊檢疫”限制，實行誠信申報假定，對于申報無疫的出入境船舶給予直通放行便利，船舶靠泊后可直接裝卸貨物和上下人員，加強船舶在港期間的衛(wèi)生監(jiān)督，一經發(fā)現(xiàn)不誠信申報船舶，納入黑名單監(jiān)管，在確保口岸公共衛(wèi)生安全的前提下，提升船舶出入境便利化水平，促進天津國際航運中心發(fā)展。

五、進境飼料原料加工制度。創(chuàng)建天津自貿試驗區(qū)內進境飼料原料加工出區(qū)檢驗檢疫模式，對飼料的報檢、檢驗檢疫、出證放行及監(jiān)管進行創(chuàng)新，優(yōu)化工作流程，加快通關速度。飼料原料進境時實施檢疫及轉基因檢測;在區(qū)內對生產加工過程、安全衛(wèi)生及品質項目進行監(jiān)管;飼料出區(qū)時，檢驗檢疫部門審核監(jiān)管記錄、檢測報告等資料，核銷放行。該模式在確保國境安全的前提下，實現(xiàn)了天津自貿試驗區(qū)內進境飼料原料向成品飼料的快速轉化，促進了新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

在第一批創(chuàng)新制度基礎上進行的細化和集成制度包括：

一、進境動植物檢疫審批正面清單。明確了質檢總局授權天津檢驗檢疫局負責動植物檢疫審批終審的產品包括：天津自貿試驗區(qū)進境的栽培介質、非食用動物產品、動植物源性生物材料和天津口岸進境的部分動植物源性生物材料，并附有具體產品名錄。另外還明確了“從天津自貿試驗區(qū)進境”的具體情況和申請單位提交申請時的注意事項，審批流程簡化，審批時間由20個工作日縮短為7個工作日，許可證有效期由6個月延長為12個月，促進了貿易便利化。

二、進口機動車第三方檢驗結果采信。明確采信第三方檢驗檢測鑒定機構結果的進口機動車范圍、檢驗標準、申請機構條件、申請材料、申請工作程序、后續(xù)監(jiān)管事項。只要是獲得了進出口商品檢驗鑒定機構許可證書，許可范圍為機動車檢驗檢測，且在檢測能力、場地設施等方面符合檢測工作要求的企業(yè)，就可以申請第三方檢驗檢測鑒定機構。獲批的第三方檢驗檢測鑒定機構的檢驗結果，將作為合格評定的重要依據(jù)，減免相應檢驗項目的法檢費用，大大節(jié)省企業(yè)成本，有利于優(yōu)化天津口岸貿易通關環(huán)境，推動天津口岸進口汽車產業(yè)健康、快速發(fā)展。

三、一次性使用衛(wèi)生用品檢驗便利化制度。在質量風險分析和企業(yè)誠信管理的基礎上，將分線監(jiān)管、進境預檢驗、第三方檢驗結果采信以及裝運前檢驗評估、風險評估、快驗快放等措施進行集成創(chuàng)新，應用于天津自貿試驗區(qū)內進口一次性使用衛(wèi)生用品，在確保質量安全的基礎上，大大提高貨物的口岸通關速度和監(jiān)管的有效性，以便讓企業(yè)充分享受天津自貿試驗區(qū)的政策“紅利”。

四、電子商務模式進口服裝檢驗監(jiān)管便利化制度。對通過電子商務模式進口的服裝產品，以信用管理和風險管理為基礎，在企業(yè)合格保證的前提下，充分運用天津自由貿易試驗區(qū)檢驗檢疫創(chuàng)新制度，采取“企業(yè)及商品備案+全申報+快驗快放+后續(xù)監(jiān)管”的檢驗監(jiān)管模式，允許中文標識標簽采用在電商平臺發(fā)布相關信息等非實體形式，在保證消費者健康與安全的前提下，提高貿易便利化水平。

五、進口服裝(面料)質量安全預評估制度。進口服裝(面料)在裝運前(或天津自貿試驗區(qū)出區(qū)檢驗前)，企業(yè)選擇具備資質的第三方檢驗檢測鑒定機構，按照我國國家標準對進口產品實施檢測評估，并出具檢驗報告，待進口時檢驗檢疫機構實施抽批驗證等便利化措施，為進口服裝企業(yè)節(jié)約時間和經濟成本，加快通關速度，降低貿易風險。

【主持人】在下一步的工作中，天津檢驗檢疫局服務天津自貿試驗區(qū)建設發(fā)展的思路是什么?

【韓曉明】我們將繼續(xù)強化先行先試的理念，進一步加強制度創(chuàng)新研究，進一步深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，進一步爭取質檢總局政策支持，努力把天津自貿試驗區(qū)打造成為檢驗檢疫制度創(chuàng)新的 “聚集地”，監(jiān)管模式改革的“試驗田”，用高質量的試驗成果為天津自貿試驗區(qū)建設發(fā)展和“五大國家戰(zhàn)略”的實施作出積極的貢獻。

【主持人】天津自貿試驗區(qū)作為我國北方唯一的自貿試驗區(qū)，它的建設發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路建設、濱海新區(qū)開發(fā)開放等重大歷史機遇一道，共同托起了天津發(fā)展的明天。從韓主任剛才的介紹中，我們感受到天津檢驗檢疫局為服務天津自貿區(qū)試驗區(qū)建設所做的諸多工作與巨大努力。感謝韓主任參與今天的訪談，再見!

【韓曉明】感謝《在線訪談》欄目對天津檢驗檢疫自貿辦工作的關注和支持，我們將繼續(xù)努力，強化服務，積極為天津自貿區(qū)建設和發(fā)展做出應有的貢獻。謝謝大家，再見!