實現(xiàn)“六個轉變” 打造法治質檢升級版

實現(xiàn)“六個轉變” 打造法治質檢升級版

——專訪質檢總局法規(guī)司司長許新建

【記者】:

在“十二五”收官，“十三五”開局之際，全國質量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議隆重召開，支樹平局長做了工作報告，回顧了“十二五”質檢工作，提出了“十三五”質檢事業(yè)發(fā)展總體思路。結合支局長工作報告，請介紹一下“十二五”期間法治質檢建設的基本情況?

【許新建司長】:2010年9月10日，總局局長、黨組書記支樹平同志代表總局黨組鄭重提出“全面建設法治質檢”，拉開了全面建設法治質檢的序幕?？偩?010年印發(fā)的《關于全面加強法治質檢建設的指導意見》，確立法治質檢建設總體要求、目標以及具體工作任務，全系統(tǒng)法治建設目標明確，工作有序推進。5年多來，全系統(tǒng)上下共同努力，積極推進全局工作法治化，法治工作全局化，樹立質檢部門剛正廉明的依法行政形象，全面建設法治質檢。

【許新建司長】:

一是強化法治的規(guī)范作用，法規(guī)體系日趨完善。5年多來，制定總局規(guī)章29件，聯(lián)合規(guī)章1件，修訂規(guī)章16件，廢止規(guī)章6件。截至目前，質檢系統(tǒng)的執(zhí)法主要依據(jù)包括9部法律、13部行政法規(guī)、192件部門規(guī)章，質檢法規(guī)體系日趨完善。作為總局成立以來發(fā)布的第一部以質檢部門為主體的法律——《特種設備安全法》，標志著我國特種設備安全工作“質”的飛躍。《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，成為我國首部規(guī)范產(chǎn)品召回的專門行政法規(guī)。發(fā)布《進出口乳品安全管理辦法》《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》等規(guī)章，質檢服務大局、服務民生的能力進一步增強。

【許新建司長】:

二是強化法治的約束作用，法制監(jiān)督成效顯著。建立健全行政處罰、行政許可程序規(guī)范，印發(fā)《質量監(jiān)督檢驗檢疫行政處罰裁量權適用規(guī)則》，探索推行行政處罰案件信息公開，有序推進行政執(zhí)法案卷評查，組織部門規(guī)章執(zhí)法情況監(jiān)督檢查，加強檢驗檢疫行政強制實務研究，修訂行政處罰、行政復議、行政賠償法律文書，質檢系統(tǒng)行政行為日益規(guī)范。暢通復議渠道，積極作為，5年來總局辦理行政復議案件1220件，綜合糾錯率達到47%，立案率和糾錯率名列國務院部委前茅，化解矛盾糾紛、應對風險的能力和水平明顯增強。

【許新建司長】:

三是強化法治的引領作用，質檢改革深入推進。本屆政府以來，總局加大行政審批制度改革力度。經(jīng)國務院批準，已取消下放行政許可事項9項，子項許可3個。除個別遺留項目外，所有涉及已取消、下放行政審批事項的規(guī)章及規(guī)范性文件均已修訂完畢。推廣隨機抽查，進一步規(guī)范事中事后監(jiān)管。大力推進權力清單和責任清單制度建設工作，確立“全面部署、統(tǒng)一標準、分步推進、依法實施”的總體工作思路，明確了“職權法定、簡政放權、權責一致、公開透明、統(tǒng)籌兼顧”的工作原則，真正實現(xiàn)“把權力關進制度的籠子”。

【許新建司長】:

四是強化法治的保障作用，質檢法治文化氛圍濃厚。開展法治文化專題研究，啟動質檢法治文化年活動，成功舉辦首屆法治文化演講比賽，充分展現(xiàn)了質檢人崇尚法治的精神面貌。鼓勵大膽創(chuàng)新，組織開展質檢法治創(chuàng)新評選，進一步激發(fā)了全系統(tǒng)的法治創(chuàng)新意識。組建質檢法律專家和公職律師隊伍，與北京大學合作建立質檢法治研究基地。充分利用“3·15”“質量月”“12·4”等全民關注時段開展普法宣傳。開展“法律六進”，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡特別是微博、微信等新興媒體，開展以案說法、以案釋法，讓法治宣傳教育深入淺出、生動活潑，切實增強普法工作的針對性和實效性。

【記者】:

進入“十三五”時期，質檢事業(yè)改革與發(fā)展并重，法治質檢建設在“十三五”時期有哪些工作目標?如何實現(xiàn)目標?

【許新建司長】:“十三五”法治工作目標是，牢固樹立五大發(fā)展理念，貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》，全面深入推進法治質檢建設，從形式法治邁向實質法治，實現(xiàn)從有法可依到良法可依、從嚴格執(zhí)法到公正文明執(zhí)法、從事后糾錯到權力運行全過程監(jiān)督、從法治意識到法治思維、從法治保障條件到整體法治環(huán)境的轉變。經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治質檢。

【許新建司長】:

一是質檢法律規(guī)范體系更加完備。以制定質量基本法為核心，完善支柱性法律為重點，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的質檢法律制度體系，使各項制度更加成熟更加定型。完成標準化法、計量法和衛(wèi)檢法修訂發(fā)布，配合完成食品安全法實施條例修訂，做好改革配套法律法規(guī)制修訂，委托第三方，重點開展質量促進法和消費品安全法立法研究。轉變立法理念，進一步提高規(guī)章立法質量。從重數(shù)量向重質量轉變，從立新法為主向修舊法為主轉變，修改總局規(guī)章制定程序，建立規(guī)章清理機制。完善規(guī)范性文件管理。修改規(guī)范性文件管理辦法，對規(guī)范性文件實施統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。建立規(guī)范性文件清理機制，實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，面向社會全面公開。制定技術規(guī)范(規(guī)程)的程序性管理規(guī)定。

【許新建司長】:

二是執(zhí)法行為更加規(guī)范。完善行政執(zhí)法程序制度，細化行政執(zhí)法裁量基準，建立執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為的主體、權限、方式、步驟和時限。積極推廣雙隨機抽查制度。嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。確定機構和崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，完善糾錯問責機制，依法依紀追究有關責任人員違法和不當行為。依法有效化解矛盾糾紛。進一步完善復議工作程序，改進復議案件審理方式。探索行政復議決定文書公開、行政復議決定履行情況反饋、責令限期履行、行政復議決定履行問責等制度。建立行政應訴工作制度明確行政調解范圍，規(guī)范行政調解程序，建立行政調解委員會。

【許新建司長】:

三是對權力運行過程的監(jiān)督更加有效。全面推進政務公開。制定總局政務信息公開管理辦法。推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全面公開。在全系統(tǒng)建立“三個清單”制度并實行動態(tài)管理，切實做到職責法定，權責統(tǒng)一。健全依法決策機制。研究制定重大行政決策程序制度，規(guī)范決策流程。深化行政審批制度改革。進一步取消、下放行政審批事項。對保留的行政審批事項，優(yōu)化發(fā)證流程，實現(xiàn)一個窗口辦理和覆蓋全流程的網(wǎng)上審批，實施在線監(jiān)測并向社會公開。對保留的中介服務實行清單管理并向社會公布。要調整減少各種強制性管理的目錄，并制定目錄調整的程序性規(guī)定。完善內外監(jiān)督制度，做到?jīng)Q策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約，又相互協(xié)調。

【許新建司長】:

四是法治思維和法治方式運用更加圓熟。做好全系統(tǒng)“七五”普法工作。建立“誰執(zhí)法、誰普法”責任制。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。建立領導干部學法制度和法治能力考查測試制度，大力提升領導干部運用法治思維、法治方式推動改革、促進發(fā)展、化解矛盾的能力。建設專業(yè)化的法治工作隊伍，完善法律顧問制度，搭建質檢法治研究平臺，逐步擴大法律顧問、法律專業(yè)人員參與質檢事務的廣度和深度。制定公職律師管理辦法。

【許新建司長】:五是法治環(huán)境更加優(yōu)化。通過各種形式，加強法治文化建設。讓法治精神得以普遍化地實踐和實現(xiàn)，在法治軌道上推動各項工作。落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，落實法治質檢建設情況報告制度。探索建立法治質檢建設評價指標體系。通過自查、互查、抽查等方式，并引入第三方評估，進行綜合測評。讓法治質檢建設有尺可量，發(fā)揮典型示范引領作用。

【記者】:

具體到2016年度，法規(guī)司將完成那些重點工作?

【許新建司長】:2016年，法規(guī)司結合質檢部門改革與發(fā)展實際，按照法治政府建設實施綱要，制定全面深入建設法治質檢的實施方案，重點開展以下七項工作。

【許新建司長】:

一是深化行政審批制度改革。積極跟進總局已上報取消下放行政審批事項的核準情況，進一步壓縮中央設定地方實施的行政審批事項，清理公布總局中介服務事項清單，規(guī)范中介服務收費。加快推進行政審批標準化試點，推進行政審批平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，促進許可事項落實“網(wǎng)上審批”。研究提出質檢部門扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的措施。

【許新建司長】:

二是推進重點法律法規(guī)的制修訂。全力推進標準化法、計量法、衛(wèi)檢法修法工作。配合做好電子商務法和食品安全法實施條例的制修訂，重點開展質量促進法、消費品安全法等立法研究工作。加快推進涉及改革發(fā)展、質量安全、民計民生、節(jié)能減排等方面規(guī)章的制修訂，并對現(xiàn)有規(guī)章開展集中清理。修訂規(guī)范性文件管理規(guī)定，繼續(xù)開展規(guī)范性文件清理并全面公開目錄及文本，通過統(tǒng)一編號加強規(guī)范性文件管理。研究制定技術規(guī)范程序規(guī)定。

【許新建司長】:

三是強化監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法。完成檢驗檢疫分支局權責清單制度建設，對市縣質監(jiān)部門推進權責清單制度加強指導，對總局機關權責清單全面梳理。研究制定重大行政決策程序規(guī)定。進一步完善行政執(zhí)法程序制度，重點研究行政強制措施實施程序、舉報投訴處理程序、行政調解程序，修訂出入境檢驗檢疫行政處罰程序規(guī)定。探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，推動建立完善質檢系統(tǒng)舉報獎勵制度，進一步健全完善行政處罰自由裁量權基準制度，推動落實行政執(zhí)法責任制。選取強制性認證產(chǎn)品、定量包裝商品凈含量、法檢外進出口商品、口岸儲存場地、工業(yè)品生產(chǎn)許可監(jiān)督等項目開展雙隨機試點，年中總結試點經(jīng)驗, 年底做好向系統(tǒng)全面推開的相關準備工作。

【許新建司長】:

四是依法有效化解矛盾爭議。研究修訂總局行政復議辦法，制定總局行政應訴程序規(guī)定，加強復議及應訴工作指導，以案釋法。研究在質檢系統(tǒng)成立行政調解委員會的可行性，探索具體的行政調解程序。

【許新建司長】:

五是創(chuàng)新開展“七五”普法工作。全面總結“六五”普法以及法治質檢建設五周年成果，規(guī)劃部署“七五”普法。開展全系統(tǒng)十大法治案例評選活動，大力宣傳推廣依法行政經(jīng)驗做法。建設“質檢法治云”平臺，創(chuàng)新普法方式。

【許新建司長】:

六是建立法治質檢建設評價指標體系。通過自查、互查、抽查等方式，全面考核評價法治質檢建設水平，通過典型示范作用，推進全系統(tǒng)依法行政能力和水平的提升。

【許新建司長】:

七是加強法治專業(yè)隊伍建設。以質檢法治專業(yè)委員會為平臺，擴大法律顧問、專家學者參與質檢事務的廣度和深度，研究制定相應的議事工作規(guī)則。加強對全系統(tǒng)法律專家、公職律師的管理并實施動態(tài)調整，充分發(fā)揮其在法治質檢建設工作中的作用。