保障進出口商品質量安全，服務外貿發(fā)展提質升級

保障進出口商品質量安全，服務外貿發(fā)展提質升級

——專訪質檢總局檢驗監(jiān)管司司長孫文康

【主持人】:各位網友大家好，最近有的網友可能關注到這樣一則消息，今年元旦伊始我國下調了包括：服裝、鞋靴、箱包、廚房用品等在內的部分日用消費品關稅稅率。隨著收入增長及消費觀念的轉變，越來越多的國人開始購買和使用進口商品，某種意義上中國正在由“世界工廠”變身為“世界市場”。那么，如此大量進口商品的質量安全如何來保障呢?在前不久召開的全國質檢工作會議上，國家質檢總局支樹平局長提出“為全面建成小康社會提供質量安全保障”。

【主持人】:作為質檢總局的重要組成部門，進出口商品檢驗監(jiān)管司在落實全國質檢工作會議精神，為全面建成小康社會提供質量安全保障，特別是保障進出口商品質量安全方面是如何部署安排的，有哪些重要舉措呢?今天我們?yōu)榇蠹已埖絿屹|檢總局檢驗監(jiān)管司司長孫文康做客在線訪談節(jié)目，與廣大網友進行交流。歡迎您孫司長。

【孫文康司長】:主持人好，各位網友大家好，非常高興有這樣一個機會與大家在線進行溝通交流。

【孫文康司長】:守好國門，保障進出口商品質量安全是我們的核心職責。圍繞這個核心，在“十三五”期間我們將著力完善“一個體系”，建設“三大工程”。

【孫文康司長】:“一個體系”是指建立完善的進出口商品質量安全風險管理體系，涵蓋：一個網絡：“十三五”期間我們要建成覆蓋全國的進出口商品質量安全監(jiān)測網絡，面向消費者和企業(yè)開展風險信息監(jiān)測，并實現與市場監(jiān)管、海關、安監(jiān)、醫(yī)療、公安等部門的質量安全隱患與事故信息的互聯互通;一個中心：在監(jiān)測網絡形成的基礎上，我們要建立大數據處理與評價中心，基于“互聯網+”技術實現口岸預警和消費預警;一個平臺：我們要建設一個全國統一的智能化預警平臺，有效識別口岸進出口高風險項目、商品、承運人、港口和國家，提高風險預警和快速反應處置能力。

【孫文康司長】:“三大工程”：第一大工程就是建設進口消費品安全工程。消費品直接關系到廣大消費者生命財產安全和身體健康，我們質檢總局一直以來高度重視消費品安全。下一步，我們要強化事中事后監(jiān)管，建立符合國際慣例的以風險監(jiān)測、進口監(jiān)管、后市場處置為重點的閉環(huán)監(jiān)管體系。我們還要加強缺陷進口消費品召回管理。完善進口消費品召回應急處置與技術保障體系，強化投訴處理和缺陷召回，落實進口商責任，預防和減少不安全進口消費品進入國內流通市場，切實保障國內消費者合法權益。

【孫文康司長】:二是建設國門環(huán)境安全工程。加強煤炭、原油、礦石等進口大宗資源性商品中有毒有害物質監(jiān)測、放射性監(jiān)控和貿易風險管理，保障優(yōu)質能源資源產品穩(wěn)定進口，打擊貿易欺詐行為，服務國家宏觀調控，保障經濟安全，維護國家利益。要落實《大氣污染防治法》相關要求，建立進口機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度，對國家綜合性產業(yè)政策目錄中禁止的設備和產品開展執(zhí)法排查行動。

【孫文康司長】:三是建設出口商品質量提升工程。我們要在出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)與示范企業(yè)建設，打擊出口假冒偽劣商品，加強出口退運、國外通報、召回調查，提高建立和運用技貿措施能力和水平，發(fā)揮好技術性貿易措施倒逼作用等多個方面采取措施，狠抓出口商品質量提升，以質量促進產業(yè)轉型升級發(fā)展，加快形成外貿競爭新優(yōu)勢。

【主持人】:這個冬天我國很多地區(qū)飽受霧霾天氣的困擾，我注意到您剛才提到要建設國門環(huán)境安全工程，要落實《大氣污染防治法》的相關要求，請您給我們介紹一下這方面的工作進展吧。

【孫文康司長】:每年我們國家都要進口大量的煤炭、石油、礦石等大宗資源性商品，這些商品對于維護國家的經濟運行安全具有十分重要的戰(zhàn)略價值，但其中也不乏一些品質低劣、環(huán)保超標的情況。這些劣質的資源性商品中含有大量的有毒有害物質，有的放射性也超標，在燃燒或冶煉過程中會對我國的大氣及水土環(huán)境造成嚴重污染。

【孫文康司長】:為了控制這些劣質資源性商品流入我國，我們著力加強相關商品中有毒有害物質監(jiān)測和放射性監(jiān)控。以進口煤炭為例，我國是全球煤炭最大進口國和消費國，由劣質煤炭(包括輻射超標、灰分、硫分、發(fā)熱量、汞、砷、磷、氯、氟等8個環(huán)保項目超標)消費而引發(fā)的環(huán)境污染十分嚴重。2015年，全國的檢驗檢疫部門檢出環(huán)保項目不合格進口煤炭248批，全部實施了退運處理。

【孫文康司長】:2015年我們以《大氣污染防治法》修訂工作為契機，在進口機動車、非道路移動機械污染物排放和禁用排放超標進口工業(yè)設備和產品執(zhí)法方面，明確了檢驗檢疫部門事權。會同環(huán)保部發(fā)布了《關于實施第五階段輕型車污染物排放標準車載診斷系統有關要求的公告》，并下發(fā)了配套指導文件，細化了工作要求。同時，對進口機電產品環(huán)保排放標準及監(jiān)管措施進行研究，形成工作報告。

【孫文康司長】:下一步，我們將在這方面進一步發(fā)揮檢驗檢疫部門的職能，建立健全配套環(huán)境安全執(zhí)法監(jiān)管制度和技術能力保障措施，側重對問題的發(fā)現和對違規(guī)行為的處罰，落實好節(jié)能減排新要求。

【孫文康司長】:再一個就是對進口可再生資源方面，我們實施了對境內外企業(yè)的注冊登記制度。對可利用再生資源的種類有嚴格的限制，現在只是批準了13種，我們和環(huán)保部聯合把關，有效地整合監(jiān)管資源，在進口方面起到了守住國門的作用。

【主持人】:據我了解，近一段時期全國各口岸正在開展“天平行動”，請您給大家介紹一下這方面的情況。

【孫文康司長】:開展“口岸天平行動”，主要目的是打擊大宗商品重量鑒定方面的貿易欺詐行為，保障經濟安全，維護國家利益。這也是國家和法律賦予我們的一項重要職責。前面提到的，煤炭、鐵礦、原油，以及棉花、谷物等大宗商品普遍存在貨值高、貿易欺詐風險大的問題。

【孫文康司長】:2015 年，我們共完成各類重量鑒定22.7萬批，鑒定貨物重量17.9億噸。全年共查獲短重率超過0.5%的進口商品15616批次、短重重量242.1萬噸、涉及貨值超過5.5億美元。我們組織開展“口岸天平行動”，以進口大宗資源性商品“短重”、“明水”等問題為監(jiān)管重點，以“反欺詐”為切入點，嚴把進口商品重量鑒定關，嚴厲打擊摻雜使假等貿易欺詐行為，切實維護國家經濟安全。

【孫文康司長】:2015年下半年也就是“天平行動”第一期，已有16個直屬檢驗檢疫局共上報行政處罰、對外索賠、預警通報案例146 宗，涉及原油、鐵礦石、煤炭、大麥等26種進口散裝法檢商品，為中石油、中石化、寶鋼等62家進口企業(yè)挽回損失7220萬多元。在進口棉花方面，2015 年對外出具棉花品質和重量索賠證書9748萬份，對外索賠金額高達4205.79萬美元。

【孫文康司長】:進口危險化學品直接影響到口岸安全和民生安全，也一直是我們監(jiān)管的重中之重。2015年，全國共檢驗監(jiān)管進口危險化學品9.64萬批、9266萬噸，檢出不合格 7533批、432萬噸。與安監(jiān)、環(huán)保、海事、交通、消防等部門協調配合，妥善處理7起進口危險化學品泄漏事件，各地直屬檢驗檢疫局還利用展板、宣傳手冊和網站等渠道面向公眾普及危險化學品分類、事故應急措施和安全事故防范等知識，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢服務安全生產。

【主持人】:現在消費者所接觸到的進口商品越來越多，小到玩具、水杯、服裝，大到家電，乃至汽車。這些進口商品的質量安全狀況也是很多網友特別關心的一個問題。請您給我們介紹一下質檢總局在這方面都做了哪些工作呢?

【孫文康司長】:守好國門，保護廣大消費者的健康安全，是進出口商品檢驗監(jiān)管部門的重要職責之一。這方面我們首先是加強風險管理，2015年，通過加強風險信息采集，累計截獲進口質量安全不合格商品信息99777起，，其中與消費品相關的風險信息共計3.13萬起，占比31.3%，已依法對3395起不合格商品實施退運或銷毀。其次是積極探索進口消費品全鏈條或閉環(huán)的監(jiān)管機制。

【孫文康司長】:比如拿進口汽車來說，隨著近幾年來進口汽車廠商對其商品的召回頻次逐漸增加，進口汽車的質量問題越來越得到社會的廣泛關注。我們通過構建一個閉環(huán)的檢驗監(jiān)管的體系，加強對進口機動車的事中事后監(jiān)管，打造口岸和屬地的統一、涵蓋市場準入、口岸檢驗、后續(xù)監(jiān)管、召回、三包在內的閉環(huán)監(jiān)管體系。

【孫文康司長】:2015 年，共處置缺陷進口汽車2845批次，涉及720889輛，其中實施召回111批次，709104輛。我們繼續(xù)提高信息化管理水平，推行二維碼標簽服務，累計加貼進口汽車溯源二維碼87.4萬余張，消費者通過掃二維碼就知道我們檢驗監(jiān)管的信息和廣大消費者所關心的一些信息，受到廣大消費者的好評。

【孫文康司長】:在此也要提醒進口車輛消費者，對進口車缺陷投訴的，經調查后確屬車輛設計或制造原因的，我們將予以處置;對于偶發(fā)個案，消費者可通過權益保護等有關法律法規(guī)進行維權。

【孫文康司長】:再以進口服裝為例，針對進口服裝不合格問題頻發(fā)的情況，我們加強了對服裝安全、衛(wèi)生、環(huán)保及反欺詐項目檢驗，2015年各地檢驗檢疫局共檢出不合格服裝1839批，113.29萬件，貨值1038萬美元。

【孫文康司長】:針對跨境電商這一新業(yè)態(tài)，我們也是積極加強監(jiān)管，確保消費品權益。2015年，質檢總局首次對通過跨境電商渠道進口的玩具、兒童服裝、紙尿褲和兒童餐廚具等兒童用消費品開展了質量安全監(jiān)督抽查，不合格率達三成，主要是標識標簽不符合現象較多，因為跨境電商入境產品往往不是以中國為目標市場，致使其標識標簽的符合性較差。抽查中也發(fā)現了玩具械物理安全不合格、紙尿褲中存在菌落超標情況、兒童餐具中蒸發(fā)殘渣不合格、兒童服裝中存在PH值不合格等諸多情況。

【主持人】:剛才您給我們介紹了對于進口商品監(jiān)管方面的主要措施和一些成效。而“出口商品質量安全水平明顯提升”也是質檢總局今后五年要努力實現的目標之一。請您談談在提高我國出口商品整體質量安全水平方面有哪些打算?

【孫文康司長】:經過30年外貿高速增長，出口商品質量提檔升級已成為外貿持續(xù)發(fā)展的關鍵，隨著國際市場貿易保護意識增強，國內制造業(yè)人工成本提高、資源優(yōu)勢減弱以及持續(xù)增漲的環(huán)保壓力，我國出口商品原有的價格優(yōu)勢逐漸喪失，而以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢尚未形成，同質化的惡性競爭仍比較普遍，因此迫切需要我們摒棄粗放型的外貿增長模式，下大力氣狠抓質量，以質量促進產業(yè)提檔升級，實現穩(wěn)外貿促增長。我們在促進出口商品質量提升方面，實施兩手抓，一手抓示范，一手抓打假。

【孫文康司長】:一是抓示范引領。我們實施了出口工業(yè)產品質量示范區(qū)的建設和出口工業(yè)產品質量示范企業(yè)的建設。通過在出口產業(yè)集聚地區(qū)打造質量安全示范區(qū)來引領和規(guī)范地區(qū)質量發(fā)展。目前在全國已經建立了示范區(qū)132個，其中國家級的示范區(qū)34個，涉及幾十個產業(yè)。我們還啟動了中國出口質量安全示范企業(yè)創(chuàng)建工作，現在全國已經有292 家龍頭企業(yè)獲得這個殊榮。國際上對我們這項工作也很關注，像歐盟的消?？偹?，還有美國的CPSC也就是美國的消費品安全管理委員會和我們都是同行，他們主動要求要到示范區(qū)和示范企業(yè)參觀，了解情況，覺得這個模式、思路非常好。

【孫文康司長】:通過建立示范區(qū)和示范企業(yè)，有些企業(yè)產品質量提升了，促進了他們對產品質量提升這方面的認識和積極性。在示范區(qū)和示范企業(yè)建設基礎上，我們還創(chuàng)建了質量技術促進委員會，引導各示范區(qū)制定質量發(fā)展規(guī)劃，集中開展出口質量技術現狀調查、國內外標準收集對比、質量技術公關及培訓、技術性貿易措施應對、打擊假冒偽劣和地區(qū)質量管理標準化建設等基礎工作，扎扎實實服務質量提升。下一步我們還要強化技術性貿易措施應對與示范區(qū)建設的結合，夯實產業(yè)集聚地區(qū)的標準、計量、檢驗、認證認可等質量技術基礎，協助解決制約產業(yè)發(fā)展的共性質量問題，以質量提升力促出口集聚產業(yè)轉型升級發(fā)展。

【孫文康司長】:二是嚴厲打擊出口假冒偽劣商品行為。假冒偽劣商品嚴重影響了“中國制造”的聲譽，損害了發(fā)展中國家消費者和政府對中國制造的信心。比如說，上世紀90年代我國商品在緬甸曼德勒市場占有率在60%以上，因為假冒偽劣造成惡劣影響，目前占有率滑落至30%左右，部分商品已全部退出緬甸市場。因為假冒偽劣，一些非洲國家已禁止部分中國品牌在其境內銷售。長此以往，中國制造將喪失在新興市場國家中的信譽和市場份額。

【孫文康司長】:我國從 2015年到2017年連續(xù)三年對出口非洲、阿拉伯國家地區(qū)、拉美地區(qū)、“一帶一路”沿線國家地區(qū)的重點商品和重點領域實施有序的、專項的整治，我們稱之為“清風”行動。質檢總局在“清風行動”當中積極發(fā)揮作用，維護海外產品質量的形象。我們建立了信息共享、責任追究、執(zhí)法互助的體系，明確了打假工作的各個環(huán)節(jié)、各個領域。2015年，全國檢驗檢疫機構共查處出口假冒偽劣案件133起，涉案貨值3.3億元。

【孫文康司長】:我們還與我國駐外使領館建立聯系，推動建立商品質量海外監(jiān)測網，在非洲、阿拉伯國家和南美地區(qū)通過使領館建立了53個信息點，領館定期把產品質量的信息反饋給我們，我們再進行追溯調查和追責。

【孫文康司長】:同時我們也針對歐美等發(fā)達國家和地區(qū)對中國出口商品的通報召回和退運的情況加強追溯調查。比如剛才提到的和美國CPSC建立的政府間合作機制，和歐盟消?？偹疽灿泻献鳈C制，涉及我國的產品質量信息都能及時獲取。這都是落實質量安全責任、大力促進進出口商品質量安全、穩(wěn)定我國外貿市場的有效手段。

【主持人】:那么當前經濟下行的壓力持續(xù)加大，國務院要求把穩(wěn)增長作為緊要任務。作為進出口商品質量監(jiān)管部門，同時也肩負著服務進出口、促進貿易便利化的職責。那想請您給我們介紹一下在這方面我們都采取了哪些具體措施?

【孫文康司長】:政府部門的工作定位要根據時代的發(fā)展和經濟變化的需求做到與時俱進。近年來，我們出口貨物的種類、數量迅速增長，我們也要適應貿易的變化，符合形勢的要求，特別是國務院提出了穩(wěn)外貿、促發(fā)展、惠民生的總體思路，我們在科學分析的基礎之上，質檢總局在2013年和2014年兩次大幅度調整出口法檢目錄，取消一般工業(yè)制成品的法定檢驗，應該說這引起了很大的反響，僅保留了危險化學品、高風險玩具和稀土等幾類法律法規(guī)特殊規(guī)定、社會關注度高的工業(yè)產品。

【孫文康司長】:我們也嚴格落實簡政放權、促進貿易便利化這項工作，對各項業(yè)務工作涉及到的行政審批的事項逐一進行梳理。

【孫文康司長】:一個是取消進口舊機電備案和進口電池汞含量備案，舊機電和電池在進口前不需要再向我們提出備案申請了。我們還建設并全面啟用了進口舊機電質量安全服務平臺,為裝運前檢驗機構和舊機電產品進口商提供服務，目前已完成咨詢19560條，方便了企業(yè)報檢、提高了檢驗效率、贏得了企業(yè)的廣泛好評。

【孫文康司長】:二是取消了出口玩具注冊登記相關要求，貫徹了風險管理、合格假定、后市場追溯的理念。

【孫文康司長】:三是降低了進出口商品檢驗鑒定機構準入門檻，取消了檢驗鑒定人員資格考試，放開了對其注冊資本和投資人的相關限制。

【孫文康司長】:四是推動“三互”機制建設，支持和推進“單一窗口”、檢驗檢疫區(qū)域一體化和無紙化報檢等措施，提高貿易便利化水平。

【主持人】:網友們都非常關心自貿區(qū)方面的問題。在進出口商品質量安全監(jiān)管領域，針對自貿區(qū)有哪些創(chuàng)新舉措呢?

【孫文康司長】:這也是國務院抓的推動外貿發(fā)展的一項很重要的工作，就是自貿區(qū)的工作。自貿區(qū)的這項工作，我們質檢總局結合相關要求，推行了11項可推廣、可復制的經驗。結合我們的職能，在進出口商品質量安全監(jiān)管工作上，我們努力落實好相應的創(chuàng)新和改革事項。

【孫文康司長】:一是推進了檢驗結果的采信工作，即：出入境檢驗檢疫機構在進出口工業(yè)產品質量安全檢驗監(jiān)管當中根據收發(fā)貨人提供的檢驗結果放行，就是合格保證加符合性聲明。我們在上海、天津、廣東、福建四個自貿區(qū)試點實施采信，去年共完成進出口商品采信12.66萬批、涉及金額327.98億美元。

【主持人】:今年是我們國家“十三五”的開局之年，那么質檢部門在進出口商品質量安全監(jiān)管，服務外貿穩(wěn)定增長方面有什么樣的規(guī)劃?

【孫文康司長】:2016年我們圍繞國家“五大發(fā)展理念”，制定了共5方面16項工作內容。在進出口商品質量安全監(jiān)管方面，我們將在風險監(jiān)測網絡、風險信息的共享互通，風險評估的結果應用以及風險處置等方面完善進出口商品風險預警監(jiān)管體系建設;對不符合質量標準的進口煤炭、燃料油、發(fā)動機油以及揮發(fā)性有機物超標的進口原材料和產品禁止進口，并依法給予查處;對影響生態(tài)環(huán)境特別是大氣質量的進口商品嚴格監(jiān)管;將危險化學品全部列入檢驗檢疫目錄。

【孫文康司長】:此外，我們將出臺重點加強進口消費品檢驗監(jiān)管的新辦法，建立以風險監(jiān)測、進口監(jiān)管、后市場處置為重點的閉環(huán)監(jiān)管體系，完善進口消費品召回應急處置與技術保障體系，并繼續(xù)完善進口汽車全鏈條監(jiān)管。

【孫文康司長】:在服務外貿穩(wěn)定增長方面，我們將進一步發(fā)揮示范區(qū)和示范企業(yè)的引領作用，做好服務“優(yōu)進優(yōu)出“特色宣傳活動，并在產業(yè)集聚地區(qū)實現檢驗監(jiān)管手段的措施集成和互聯互通;突出抓好輸非商品、輸中東商品質量提升，重點打擊進口國消費者反映強烈的產品;充分應用通報、退運調查的結果，集中力量解決一批質量不穩(wěn)定、退運頻率高的重點產品的質量安全問題;加大技術性貿易措施的信息采集預警，對國外不合理的通報和退運中國商品的案例，加大交涉力度，同時借助技術性貿易措施的倒逼作用，促進我國企業(yè)按照更高的技術標準提升產品質量和產業(yè)層次。

【孫文康司長】:此外，我們還將試點建立進口商品法檢目錄動態(tài)調整機制，在進出口商品監(jiān)督抽查、進出口工業(yè)品檢驗結果采信管理和維修/再制造產業(yè)發(fā)展等方面尋求全面改革，為“十三五”進出口商品檢驗監(jiān)管事業(yè)發(fā)展打下良好基礎。

【主持人】:非常感謝孫司長接受我們的采訪，最后請您再和廣大網友們說一句好嗎?

【孫文康司長】:好。應該說我們質檢總局檢驗監(jiān)管司作為進出口商品檢驗監(jiān)管的職能部門，服務于外貿、為國把關，也是為我們廣大網友、廣大進出口商品的消費者保駕護航。今天的訪談我們更多地是從十三五發(fā)展和職能發(fā)揮的角度，從落實中央和國務院若干政策要求的角度講了一系列問題，當然各位消費者從自己的角度可能還有更多的事要和我們討論。我也希望廣大網友和消費者通過平臺與我們多聯系，反饋在購買和使用進出口商品方面的質量問題，這些問題也將成為我們風險監(jiān)測采集的重點內容，有助于我們更好地制定檢驗監(jiān)管的措施，推進檢驗監(jiān)管的風險體系的建設，最終目的是更好地維護廣大消費者的合法權益。

【主持人】:非常感謝孫司長接受我們的采訪。

【孫文康司長】:謝謝主持人。

【主持人】:感謝網友的關注，我們下次節(jié)目再見。