落實頂層設計 做好集中攻堅 提升特種設備安全節(jié)能水平

落實頂層設計 做好集中攻堅 提升特種設備安全節(jié)能水平

——專訪特種設備安全監(jiān)察局局長宋繼紅

【主持人】:特種設備“十三五”期間的工作定位是什么?

【宋繼紅局長】:根據(jù)三定方案，特種設備局主要職責是特種設備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管。通過深入學習黨中央一系列重要會議精神和十三五規(guī)劃建議，特別是貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實 “五個發(fā)展”理念，我局將“十三五”期間工作定位為：一是保障安全。切實落實各方責任，有效預防和減少特種設備事故，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟運行安全。二是促進發(fā)展。推進特種設備節(jié)能減排，保障重點工程和重大活動安全，促進產(chǎn)業(yè)調整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。三是服務民生。加強電梯等涉及公共安全的特種設備應急處置能力建設，推動搭建特種設備公共服務平臺。

【主持人】:特種設備“十三五”目標是什么?

【宋繼紅局長】:主要發(fā)展目標是：一是完善特種設備安全法治;二是建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的中國特色特種設備安全治理體系;三是重特大事故和重大影響事件得到有效遏制，萬臺特種設備死亡率和事故率接近發(fā)達國家水平，萬臺設備事故死亡人數(shù)控制在0.29人以下;鍋爐實際運行效率提升5%;四是特種設備產(chǎn)品和服務質量達到或接近國際先進水平。

【主持人】:“十三五”期間，特種設備局準備做哪些工作來落實企業(yè)主體責任，保障特種設備安全?

【宋繼紅局長】:一是根據(jù)特種設備公共性實施基于風險的分類監(jiān)管，建立完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，實施重點監(jiān)督檢查制度。二是探索建立使用單位安全自我承諾與監(jiān)督檢查、檢驗相結合的制度，建立健全企業(yè)守信激勵、失信懲戒機制，建立完善缺陷特種設備召回制度。三是建立特種設備數(shù)據(jù)報告制度，實現(xiàn)特種設備質量安全信息全生命周期可追溯。四是以電梯為重點，建立特種設備風險監(jiān)測、風險預警及應急處置平臺。

【主持人】:在落實中央全面依法治國方面，十三五期間，特種設備領域將怎樣加強法治建設?

【宋繼紅局長】:我們提出了“依法治特”的工作目標，不斷完善法規(guī)標準體系與運行保障機制。

【宋繼紅局長】:一是立法，在深入貫徹落實《特種設備安全法》的基礎上，全面梳理各層級法律法規(guī)之間的關系，推動相關法律法規(guī)制修訂，完善配套的行政規(guī)章，全面推進安全技術大規(guī)范建設，建立安全技術規(guī)范與標準的協(xié)調機制。制定和完善各類設備基本安全要求，不斷提高設備質量安全水平。

【宋繼紅局長】:二是執(zhí)法。強化安全監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法;建立行政執(zhí)法部門與司法部門的銜接機制，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關規(guī)定。

【宋繼紅局長】:三是普法。加強普法工作，拓寬宣傳渠道，大力開展法治宣傳教育，引導企業(yè)自我守法，在全社會加快形成自覺學法、守法、用法的良好氛圍。

【主持人】:十三五期間，特種設備領域會出臺哪些改革措施?

【宋繼紅局長】:近期，質檢總局將出臺《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》，并抓緊制定特種設備“十三五”發(fā)展規(guī)劃，積極推動改革。我舉個例子，比如在健全監(jiān)管體制方面，我們進行了大膽的創(chuàng)新，我們將特種設備安全監(jiān)督管理部門的職能重新進行了界定，未來將由安全監(jiān)察、技術檢查與行政執(zhí)法三部分組成。其他比如深化行政許可和檢驗改革等方面，也都規(guī)劃了比較明晰的改革路徑。

【主持人】:技術檢查是一個比較新的概念，能不能簡單介紹一下?

【宋繼紅局長】:剛才提到，未來工作有三塊安全監(jiān)察、技術檢查與行政執(zhí)法，我把它們向大家作一個簡要介紹。首先是安全監(jiān)察。職能主要包括制定政策法規(guī)、建立監(jiān)管制度和工作體系、行政許可、事故處理、監(jiān)督檢查等工作，由各級特種設備安全監(jiān)察機構承擔。其次是技術檢查。職能主要包括行政許可和監(jiān)督檢查相關的技術性服務，事故調查分析與應急處置，安全技術研究，風險監(jiān)測等安全監(jiān)察的技術支撐工作，由各級技術檢查機構承擔。最后是行政執(zhí)法。職能由各級特種設備安全監(jiān)察機構或質量綜合執(zhí)法機構承擔。

【主持人】:我們?yōu)槭裁匆O立技術檢查機構?怎樣設立?

【宋繼紅局長】:技術檢查機構是行政許可改革與檢驗改革后政府強化監(jiān)督檢查所必須保留的技術支撐機構，在國家、省、地市、設備數(shù)量較多的區(qū)縣設置。保留中國特檢院作為公益類事業(yè)單位性質的技術檢查機構;省、地市應將現(xiàn)有特檢機構根據(jù)履行技術檢查職能需要重新核定必要編制，轉型為公益類事業(yè)單位性質的技術檢查機構，并將經(jīng)營性檢驗業(yè)務剝離;鼓勵設備數(shù)量較多的區(qū)縣設立技術檢查機構。有條件的地區(qū)也可以通過政府授權或購買服務的方式，開展由非營利機構行使技術檢查職能的試點。

【主持人】:中央提出要簡政放權，釋放企業(yè)活力，特種設備領域將怎樣落實中央相關要求?

【宋繼紅局長】:十三五期間，我們將按照中央“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的要求，深化行政許可改革。具體來說，就是根據(jù)不同設備、不同環(huán)節(jié)的安全風險和公共性程度，確立分類的監(jiān)管模式，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)行政許可改革。

【宋繼紅局長】:在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進一步加大行政許可改革力度，著力精簡合并許可項目，同時，依法按照分類監(jiān)管的原則，在條件成熟的情況下，根據(jù)產(chǎn)品特點和風險，實施以下三種準入方式，即政府實施少量必要的許可、檢驗機構實施監(jiān)督檢驗的產(chǎn)品市場準入和行業(yè)自律基礎上的政府采信;

【宋繼紅局長】:在使用環(huán)節(jié)，分類改革使用登記制度，推進氣瓶、壓力管道等特種設備從單臺設備登記向單位整體登記轉變，登記前必要的技術檢查由技術檢查機構實施。繼續(xù)實施使用環(huán)節(jié)特種設備安全管理人員和作業(yè)人員資格認定。將生產(chǎn)單位許可和檢驗檢測機構核準的鑒定評審明確為行政許可相關的技術性服務。對檢驗檢測人員依法實施資格管理，推動特種設備檢驗檢測人員資格向行業(yè)自律管理轉變。同時，運用信息化手段，進一步加強事中事后監(jiān)管。

【主持人】:檢驗做為安全監(jiān)察的支撐，是不是也要改革?下一步怎樣改革?

【宋繼紅局長】:檢驗工作改革是特種設備安全監(jiān)管改革的重要組成部分。下一步，我們將科學劃分檢驗類別和實施方式，按照檢驗性質、領域分類推進檢驗改革。

【宋繼紅局長】:監(jiān)督檢驗方面，按照精簡效能、增減結合的原則，與行政許可改革措施相配套，改革現(xiàn)有的制造、安裝監(jiān)檢制度，將設計文件鑒定、型式試驗、產(chǎn)品定型能效測試與原有的制造、安裝監(jiān)檢統(tǒng)一納入監(jiān)督檢驗范疇;調整監(jiān)督檢驗收費政策，引入人工日成本核算。

【宋繼紅局長】:定期檢驗方面，根據(jù)設備風險水平，調整定期檢驗項目、內(nèi)容和周期。在推動相關法律法規(guī)修訂的基礎上，實施核準加授權的檢驗機構準入方式，由企業(yè)在授權檢驗機構范圍內(nèi)自主選擇，實現(xiàn)有限有序競爭，推動檢驗社會化進程。

【主持人】:質檢總局目前在大力推進檢驗檢測認證機構整合改革工作，特檢機構在整合方面將有哪些動作?

【宋繼紅局長】:“十三五” 期間，我們將按照國辦的8號文件和質檢總局的86號文件，積極推進檢驗機構整合改革。主要是，按照規(guī)?；瘜I(yè)化社會化的方向，堅持政事分開、事企分開、管辦分離、縱向整合、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，推進特檢機構整合改革工作。根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革進程，探索按照非營利機構的模式組建特檢集團。由中國特檢院牽頭，聯(lián)合地方特檢機構，以資產(chǎn)為紐帶，組建成立中國特檢集團。鼓勵省或副省級城市特檢機構組建省或跨省的特檢集團。通過整合不斷提升特檢高技術服務的核心競爭力和國際影響力，打造具有國際競爭力的檢驗集團。

【主持人】:現(xiàn)在各級政府對安全工作越來越重視，“十三五”期間，將怎樣更好發(fā)揮政府作用，把特種設備安全工作做好?

【宋繼紅局長】:“十三五” 期間，我們將發(fā)揮政府相關部門監(jiān)管合力。在各級政府安委會的統(tǒng)一領導和協(xié)調下，推動建立特種設備安全聯(lián)席會議制度，不斷完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與特種設備專項監(jiān)管相結合的工作機制。在各級地方政府的領導下，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，推動建立特種設備質量安全綜合治理、重大隱患掛牌督辦和公告制度，將特種設備質量安全指標納入地方政府工作考核目標。以電梯、壓力管道、移動式壓力容器、氣瓶為重點，發(fā)揮相關部門的聯(lián)合監(jiān)管作用，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實“一崗雙責”制度，明確相關主管部門的特種設備安全管理職責，建立完善協(xié)調機制。對進口特種設備，要在現(xiàn)有職責分工基礎上，與各地出入境檢驗檢疫機構形成有效監(jiān)管配合，發(fā)揮質檢系統(tǒng)整體效能。

【主持人】:我們知道，特種設備工作除了安全以外還有節(jié)能的工作內(nèi)容，能不能簡單介紹一下?

【宋繼紅局長】:“十三五” 期間，我們將繼續(xù)推進節(jié)能環(huán)保，落實節(jié)約資源和環(huán)境保護基本國策，進一步完善安全監(jiān)管與節(jié)能監(jiān)管相結合的工作機制，積極構建鍋爐安全、節(jié)能與環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系，加強高耗能特種設備節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推動燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施，促進特種設備安全性與經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。

【主持人】:“十三五”期間，特種設備領域如何促進經(jīng)濟社會發(fā)展?

【宋繼紅局長】:隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特種設備工作定位也一直隨之調整，現(xiàn)在，工作內(nèi)容已不僅僅限于保障安全，而是要實現(xiàn)“保障安全、促進發(fā)展、服務民生”的三重目標。

【宋繼紅局長】:下一步，在保障安全的同時，一是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W調整安全技術規(guī)范，引導特種設備制造業(yè)和服務業(yè)技術進步。推動特種設備產(chǎn)品標準與國際互認，促進特種設備產(chǎn)品與服務走出國門。加快互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、基于風險的檢驗(RBI)、完整性管理等新技術應用，推動企業(yè)管理水平提升。引導企業(yè)采用標準自我聲明等方式提供高于國家標準要求的特種設備產(chǎn)品與服務，促進特種設備產(chǎn)品質量提升。加大對企業(yè)的政策、管理、技術、信息等服務力度，促進特種設備相關領域的重點產(chǎn)業(yè)調整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟結構調整。

【宋繼紅局長】:二是服務保障民生。推動各級政府搭建電梯等特種設備公共服務平臺，建立以故障率、事故率為指標的電梯等特種設備質量安全評價體系，推進電梯應急處置平臺建設，推動地方政府建立老舊電梯更新改造協(xié)調機制。大力加強信息化建設，建設全國統(tǒng)一標準的特種設備信息化公共服務平臺，推進企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開、企業(yè)誠信、安全隱患等與公眾安全相關的重要信息向全社會公開。

【主持人】:

現(xiàn)在“治理”的理念已經(jīng)越來越深入人心，除了政府相關部門外，特種設備還將在哪些方面實現(xiàn)多元共治?

【宋繼紅局長】:“十三五”期間，我們提出要推進特種設備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，下一步，我們還要充分調動起各方的積極性，尤其是發(fā)揮社會力量的作用，比如行業(yè)協(xié)會、社會公眾等，共同維護特種設備安全。

【主持人】:請介紹一下怎樣發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

【宋繼紅局長】:行業(yè)協(xié)會做為政府和市場間的橋梁紐帶，下一步將大有可為。一是制定政府購買服務清單和程序，建立行業(yè)協(xié)會承擔政府委托工作的監(jiān)督制度，積極采信行業(yè)協(xié)會的評價認定結果，加大政府購買服務和委托力度。二是鼓勵參與重要規(guī)劃、重大政策和法規(guī)標準制修訂，引導行業(yè)協(xié)會參與公共管理和公共服務。支持開展以行業(yè)自律為基礎的自愿性市場準入評價，培育規(guī)范團體標準制定工作，支持開展高于國家標準要求的產(chǎn)品、服務評價工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的宣傳咨詢、教育培訓、技術鑒定等服務功能。三是支持建立行業(yè)自律規(guī)范，推進行業(yè)誠信體系建設，提高行業(yè)協(xié)會公信力。

【主持人】:做為一名普通公眾，我們也想投身到特種設備安全工作中盡一份力，下一步會創(chuàng)造哪些條件發(fā)揮社會公眾的作用?

【宋繼紅局長】:一是充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡等各種媒體，廣泛宣傳特種設備安全知識，提高社會公眾對特種設備的認知度，提升社會公眾的參與意識。二是推動電梯等特種設備知識進學校、進課程，提升中小學生安全意識。三是健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光典型違法案例，提高公眾認知和防范能力。四是暢通聯(lián)系渠道，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，加強調查核實，及時依法處理，并向社會公布處理結果，營造良好的社會參與氛圍。

【主持人】:要實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，特種設備還需要在哪些基礎工作領域繼續(xù)加強?

【宋繼紅局長】:一是全面推進依法治特。就是前面介紹過的，科學立法，嚴格執(zhí)法，深入普法。二是加強信息化建設工程。完善特種設備安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，推進企業(yè)誠信、安全隱患等重要信息向全社會公開，鼓勵和支持對設備實施基于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等先進技術的遠程動態(tài)監(jiān)測、診斷和監(jiān)控。三是推進重大科技創(chuàng)新工程。深化基于風險的特種設備安全與節(jié)能關鍵技術研究，開展基于大數(shù)據(jù)的特種設備監(jiān)管關鍵技術研究，加快特種設備安全與節(jié)能技術研究試驗基地建設。四是加強基層能力建設。推進技術檢查機構設置工作進程，強化人員培訓，創(chuàng)新培訓方式，加速提升基層監(jiān)察人員素質。

【主持人】:2016年，特種設備領域是否繼續(xù)開展“三大戰(zhàn)役”?

【宋繼紅局長】:2015年，我們開展了電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、油氣輸送管道隱患攻堅戰(zhàn)和燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，有力地實現(xiàn)了保障安全、促進發(fā)展、服務民生的目標。2016年，我們將繼續(xù)深化“三大戰(zhàn)役”。

【主持人】:電梯安全攻堅戰(zhàn)的工作內(nèi)容都有哪些?

【宋繼紅局長】:在2015 年電梯大會戰(zhàn)基礎上，我們將繼續(xù)開展電梯安全攻堅戰(zhàn)。一是以建檔問題電梯為重點，繼續(xù)做好隱患整治工作，促進掛牌電梯盡快完成整改。二是全力推動電梯應急處置平臺建設，落實使用維保單位電梯應急救援主體責任，發(fā)揮質監(jiān)部門指揮協(xié)調作用，多種方式開展電梯應急處置工作。三是開展《電梯安全條例》前期立法研究，提請國務院辦公廳下發(fā)加強電梯安全工作的文件。四是對維保監(jiān)管實施一系列改革措施，改革制造、維修單位許可方式，鼓勵企業(yè)標準自我聲明和服務質量公開承諾，試點電梯按時維保改為按需維保等。五是開展典型事故技術分析，完善安全技術規(guī)范和標準，提出更加嚴格的技術要求。

【主持人】:怎樣繼續(xù)開展油氣輸送管道隱患攻堅戰(zhàn)?

【宋繼紅局長】:下一步，主要是推動《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》制定工作，完善《壓力管道定期檢驗規(guī)則—長輸(油氣)管道》等有關安全技術規(guī)范與標準體系，全面推進油氣輸送管道全面檢驗和風險評估工作;開展國家重大工程油氣輸送管道安裝質量監(jiān)督檢查。

【主持人】:怎樣繼續(xù)打好燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)?

【宋繼紅局長】:一是重點做好在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查、鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標準化管理、人員培訓和鍋爐節(jié)能規(guī)范標準制修訂等工作。積極配合國家發(fā)展改革委推廣高效鍋爐、實施鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，配合環(huán)保部整治落后燃煤小鍋爐。二是研究在京津冀及周邊地區(qū)進行燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)試點，建立聯(lián)動機制，力爭率先解決燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保問題。三是認真貫徹落實《大氣污染防治法》，會同國家發(fā)展改革委、環(huán)保部研究制定《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》，抓緊完善鍋爐環(huán)保相關配套法規(guī)標準，以保證鍋爐環(huán)保監(jiān)督檢查工作有效落實。

【主持人】:2016年是“十三五”的開局之年，特種設備領域將重點做好哪些工作?

【宋繼紅局長】:2016年是“十三五”的開局之年，特種設備工作除了繼續(xù)深化“三大戰(zhàn)役”以外，重點是抓好“十三五”規(guī)劃和改革舉措的落實。下一步，一是加快制定落實《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案》配套措施，制定特種設備“十三五”發(fā)展規(guī)劃。二是創(chuàng)新企業(yè)主體責任落實機制，分類推動使用單位探索建立故障統(tǒng)計制度，加強企業(yè)誠信體系建設。三是優(yōu)化安全監(jiān)管體制機制，探索加快設置技術檢查機構工作進程，出臺特種設備安全監(jiān)管權力清單和責任清單，清理規(guī)范行政審批中介服務。四是加大檢驗工作改革力度，繼續(xù)指導和推進各地特種設備檢驗檢測機構整合試點工作;總結各地改革經(jīng)驗，探索檢驗改革工作新模式。

【主持人】:2016年還將采取哪些措施保障特種設備安全?

【宋繼紅局長】:2016 年，將進一步加大隱患排查治理力度。一是組織開展重點行業(yè)領域專項整治和重點部位場所安全檢查，做好上海迪斯尼項目大型游樂設施等特種設備安全監(jiān)管，建立 2022年北京冬奧會客運索道工作協(xié)調機制，防范重特大事故發(fā)生。二是加強移動式壓力容器、氣瓶、電梯等重點設備和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，推進移動式壓力容器公共服務信息平臺建設，聯(lián)合有關部門，全面推進大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，繼續(xù)完善特種設備日常監(jiān)督檢查與安全大檢查相結合的長效機制。三是分類指導地方監(jiān)察部門和企業(yè)編制專項應急預案，加強風險監(jiān)測預警，強化風險管理;發(fā)布《特種設備使用管理規(guī)則》發(fā)布為契機，引入行業(yè)協(xié)會團體標準供企業(yè)或機構進行評價，推進特種設備使用單位分類監(jiān)管。

【主持人】:非常感謝宋繼紅局長接受我們的采訪。

【宋繼紅局長】:謝謝主持人。